П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
4 мая 2010 года г. Сызрань
Судья Сызранского районного суда Самарской области Котова М.А.,
рассмотрев материал по протоколу от 20 апреля 2010 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «"ННТ"»,
у с т а н о в и л:
В Сызранский районный суд поступило дело об административном правонарушении по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «"ННТ"».
Представитель Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Морозова И.В., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года пояснила, что 9 апреля 2010 года в 15 часов при проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «"ННТ"» с местом осуществления деятельности ... были выявлены следующие нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности на объекте ООО «"ННТ"»:
1. При строительстве опасного производственного объекта ООО «"ННТ"» допущены отклонения от проектной документации:
- не построены здания и сооружения операторной, блока водоснабжения, бытовых помещений, трансформаторной подстанции, склада пенообразователя, проходной, пожарного поста, противопожарного резервуара на 1000 м3, эстакады кабельной технологической, четырех молниеприемников, сети промливневой канализации и сети производственно-противопожарного водопровода, системы пенотушения миниустановок и резервуаров, осветительной мачты, навесов на площадках налива автоцистерн, бетонирование площадок наземных и подземных емкостей, и наливных устройств, чем нарушены пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
2. Без наличия проектной документации, предусматривающей мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, выполнен монтаж: технологического оборудования миниустановок МУППНиГК-25 в закрытом помещении, вместо размещения на открытой площадке; монтаж миниустановки МУППНиГК-25 № 3; узла обессоливания и обезвоживания сырья, состоящего из дегидратора, теплообменника, емкостей объемом 75мЗ и 50 мЗ; насоса для перекачки светлых нефтепродуктов типа- КМН-80-160-175 зав. № 701; двух емкостей для светлых нефтепродуктов и расходной емкости сырья, установленных за помещением технологических установок, чем нарушены пункты 3.2, 3.3 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 года № 61, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
3. Технические устройства: насосы технологической насосной, горизонтальные подземные резервуары, мини-установки по переработке нефти и газового конденсата МУППНиГК-25 эксплуатируются без разрешения Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах, паспортов и технической документации, подтверждающих характеристики безопасности и соответствие указанных технических устройств требованиям промышленной безопасности, а
также указания на условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования, чем нарушены правила применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской от 25.12.1998 № 1540, части 4, 6 статьи 7 и часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
4. Наливные стояки для налива нефтепродукта в автоцистерны не оборудованы телескопическими или шарнирно сочлененными трубами; расстояние от конца наливного шланга до нижней образующей цистерны более 200 мм, чем нарушены пункт 2.4.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 20.05.2003 года № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008года № 599.
5. В нарушение требований правил емкости для хранения бензина Б-1 и Б-2 установлены на подземные емкости для хранения дизельного топлива Д-1, Д-2, а расстояния между аппаратами и строительными конструкциями не обеспечивает безопасное их обслуживание, чем нарушены пункт 5.1.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
6. Насосы, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях, чем нарушены пункт 4.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
7. В нарушение запрета правил соединение трубопроводов обвязки насосов для перекачки светлых нефтепродуктов, емкостей Б1 и Б2 для хранения бензина и емкостей Д1 и Д2 для хранения дизельного топлива со стационарными линиями технологических трубопроводов выполнено с применением участков трубопроводов из гибких резинотканевых шлангов, чем нарушены пункт 5.5.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
8. Не заземлены электродвигатели и корпусы насосов, перекачивающих легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, чем нарушены пункт 5.4.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года №44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
9. Для технологических объектов миниустановки по переработке нефти и газового конденсата не предусмотрены локальные очистные сооружения, чем нарушены пункт 9.6. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года №29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
10. Технологические объекты, помещения производственного, административно-хозяйственного, бытового назначения и места постоянного или временного пребывания людей, находящиеся при аварии в пределах опасной зоны, не оснащены системами оповещения об аварийной ситуации на технологическом объекте, чем нарушены пункты 6.8, 10.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
11. Не обеспечено направление сбрасываемых горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания, чем нарушены пункт 3.24 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
12. Открытая насосная не оборудована обогреваемыми полами, чем нарушены пункт 5.4.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года N 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
13. Не обеспечена защита от прямых ударов молний: емкостей для слива сырья, емкостей для хранения мазута и светлых нефтепродуктов, наливных устройств для светлых нефтепродуктов и мазута, узла обессоливания и обезвоживания сырья, включающего дегидратор, теплообменник, емкости, чем нарушены пункт 5.3.25 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года N 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
14. Не обеспечено предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц: отсутствует часть ограждения по периметру территории, отсутствует штат охраны предприятия, чем нарушены пункт 5.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.10. 2002 года № 61, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
15. Площадки налива автомобильных цистерн не оборудованы навесами, чем нарушены пункт 2.4.3 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 года № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2003 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года №599.
16. Заглубленные металлические емкости для хранения нефтепродуктов (сырьевые-2 ед.; мазутные- 4 ед., для дизельного топлива 2 ед.) установлены без устройства бетонных приямков, чем нарушены пункты 5.2.13 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
17. На сырьевом насосе и насосах для перекачки темных и светлых нефтепродуктов отсутствует ограждение муфты сцепления их с двигателем, чем нарушены пункт 5.4.6 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
18. Резервуары хранения нефти и нефтепродуктов не оснащены: сниженными пробоотборниками, контрольно-измерительными приборами для контроля уровня нефтепродукта, ходовыми мостиками с ограждением (перилами) от лестницы до обслуживаемых устройств, быстродействующей арматурой с дистанционным управлением для освобождения их в аварийных ситуациях от хранимых продуктов из мест, доступных для обслуживания, отсутствует часть настила на переходном мостике между резервуарами №2 и №3, чем нарушены пункты 5.2.6, 5.2.7, 5.2.8 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, пункт 2.6.16. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 года № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
19. Не проводятся визуальные осмотры видимой части заземляющих устройств и измерения параметров заземляющих устройств в соответствии с установленными нормами испытаний, чем нарушены пункт 4.20 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 года № 33, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
20. Отсутствуют строительные паспорта на производственные здания и сооружения, чем нарушены пункт 6.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 года № 44, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
21. Узел слива в емкости для приема сырья не исключает возможности проливов нефтепродуктов и поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливоналивных операций, указанные узлы не оснащены устройствами герметичного слива и огнепреградителями, чем нарушены пункты 3.1, 4.7.15, 5.6.9 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 года № 29, часть 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
22. Повсеместно при сборке фланцевых соединений технологических трубопроводов не соблюдается требование по высоте выступающих над гайками концов болтов и шпилек, чем нарушены пункт 6.2.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 года № 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
23. Монтаж технологических трубопроводов выполнен с многочисленными отступлениями от требований нормативной документации: допущены вставки длиной менее 100мм; отклонения от перпендикулярности уплотнительной поверхности фланца к оси трубы или детали превышает допустимые величины; отклонение от прямолинейности собранных встык участков трубопровода превышает нормативные, чем нарушены пункты 6.2, 7.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 года N 80, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 года № 599.
Законный представитель юридического лица- ООО «"ННТ"» в судебное заседание не явился, хотя о дне рассмотрения материала был извещен заблаговременно телефонограммой, имеющейся в материалах дела л.д. 123), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В материалах дела имеется протокол об административном правонарушении Номер обезличен от 20 апреля 2010 года, из которого видно, что 09 апреля 2010 года при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Новые "ННТ"» были выявлены многочисленные нарушения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств л.д. 3-8).
Факт совершения ООО «"ННТ" административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20 апреля 2010 года л.д.3-8); протоколом Номер обезличен о временном запрете деятельности от 20 апреля 2010 года (л.д.9-14 ).
Заслушав представителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Морозову И.В., исследовав письменные материалы, обозрев представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что выявленные в ходе проведенной внеплановой выездной проверки, нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и других вышеуказанных нормативных актов, которые допустило ООО «"ННТ"» при эксплуатации взрывопожароопасных объектов таких как- трех миниустановок МУППНиГК-25, узла слива сырья, узла обессоливания и обезвоживания сырья, трех вертикальных цилиндрических резервуаров, расходной емкости подачи сырья на установку, открытой насосной, четырех подземных и двух надземных емкостей для мазута, трех емкостей для дизельного топлива и трех емкостей для бензина, двух наливных устройств для налива темных и светлых нефтепродуктов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебное заседание юридическим лицом ООО «"ННТ"» не представлено доказательств того, что ООО приняло все необходимые меры для устранения выявленных отделом Управления по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору нарушений и были приняты все зависящие меры для соблюдения правил по безопасной эксплуатации вышеуказанных объектов.
При таких обстоятельствах, суд считает вину юридического лица ООО «"ННТ"» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ доказанной.
При решении вопроса о назначении административного наказания учитывается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, угроза наступления техногенной катастрофы, угроза причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды при эксплуатации трех миниустановок МУППНиГК-25, узла слива сырья, узла обессоливания и обезвоживания сырья, трех вертикальных цилиндрических резервуаров, расходной емкости подачи сырья на установку, открытой насосной, четырех подземных и двух надземных емкостей для мазута, трех емкостей для дизельного топлива и трех емкостей для бензина, двух наливных устройств для налива темных и светлых нефтепродуктов, в связи с чем, судья полагает необходимым назначить административное наказание в виде приостановлении деятельности по эксплуатации вышеуказанных объектов.
Так как в суд не представлено доказательств того, что требования протокола Номер обезличен от 20 апреля 2010 года о временном запрете деятельности, вынесенные заместителем начальника отдела Управления по надзору за взрывоопасными и химически опасными объектами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исполнены, судья полагает, что срок по протоколу о временном запрете деятельности, не может быть включен в срок административного приостановления деятельности по эксплуатации трех миниустановок МУППНиГК-25, узла слива сырья, узла обессоливания и обезвоживания сырья, трех вертикальных цилиндрических резервуаров, расходной емкости подачи сырья на установку, открытой насосной, четырех подземных и двух надземных емкостей для мазута, трех емкостей для дизельного топлива и трех емкостей для бензина, двух наливных устройств для налива темных и светлых нефтепродуктов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.10 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо ООО «"ННТ"» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации трех миниустановок МУППНиГК-25, узла слива сырья, узла обессоливания и обезвоживания сырья, трех вертикальных цилиндрических резервуаров, расходной емкости подачи сырья на установку, открытой насосной, четырех подземных и двух надземных емкостей для мазута, трех емкостей для дизельного топлива и трех емкостей для бензина, двух наливных устройств для налива темных и светлых нефтепродуктов, находящихся ... сроком на 90 (девяносто) суток.
Постановление для исполнения направить в МРО СП г. Сызрани Самарской области для исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение 10 дней.
Судья -подпись.
Копия верна.
Судья - М.А.Котова