Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с.Сива Сивинский районный суд Пермского края в составе судьи Е.И.Пузиковой, при секретаре Братчиковой О.А., с участием прокурора Сивинского района Юдина В.В., представителя Земского Собрания Сивинского муниципального района Уточкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора (в порядке ст.ст.45, 251 ГПК Российской Федерации) о признании Решения Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № и Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред.ДД.ММ.ГГГГ.) не действующими и не подлежащими применению, у с т а н о в и л : Прокурор Сивинского района обратился в суд с заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, о признании Решения Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № «О внесении изменений в решение Земского собрания Сивинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №№» и Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из районного бюджета Сивинского муниципального района на оказание финансовой поддержки предприятиям жилищно-коммунального хозяйства» не действующими и не подлежащими применению. В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настоял и пояснил, что решение Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Земского Собрания (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № являются нормативно-правовыми актами. Приняты с нарушением требований ст.24 Устава Сивинского муниципального района, ст.4 и ч.4 ст.7 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации. Официально не опубликованы (не обнародованы). При этом, нарушен порядок принятия и рассмотрения проектов указанных правовых актов, предусмотренный Регламентом Земского Собрания. Решение принято без заключения главы района и специалиста контрольно-ревизионной комиссии на проекты данных решений. Проекты представлены депутатам в день рассмотрения, незадолго до начала заседания, без предоставления времени для изучения. Представитель Земского Собрания Сивинского муниципального района Уточкин И.А. с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что Решение о внесении изменений в Положение о порядке предоставления субсидий из районного бюджета Сивинского муниципального района на оказание финансовой поддержки предприятиям жилищно-коммунального хозяйства не являются нормативно-правовым, относится к иным правовым актам. Ни само Положение, ни вносимые в него изменения, не подходят под определение нормативных, так как устанавливают порядок действий конкретного юридического лица для получения средств из районного бюджета на конкретные цели. В разделе 2 п.2.1 данного Положения определены критерии, которые устанавливают право на получение финансовой поддержки из районного бюджета. В Сивинском районе под определение получателей подходит единственное предприятие - муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства», что подтверждается представленной информацией Управления экономического развития администрации Сивинского муниципального района. Следовательно, порядок предоставления субсидий не устанавливает, не изменяет либо не отменяет правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитаны на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, установленные актом. Вносимые изменения в Положение, как и само Положение, относится к иным правовым актам и вступает в силу с момента принятия, не требует официального опубликования. Первоначальное Положение, утвержденное Земским Собранием № от ДД.ММ.ГГГГ, принималось депутатами 4 созыва, и ему ошибочно присвоен статус нормативно правого акта, которое вступило в силу с момента официального опубликования. Регламент принятия Решения Земским Собранием нарушен не был, так как депутатам предоставлялось право голоса при утверждении повестки заседания. Все депутаты проголосовали единогласно, никто не потребовал время для ознакомления с проектами решений. Требовать заключение главы и контрольно-ревизионной комиссии право председателя Земского Собрания. Так как проект направлялся главой района, его заключения не требовалось. Вносимые изменения в Положение не затрагивали конкретно бюджета района, решались процессуальные нормы, заключения контрольно-ревизионной комиссии не требовалось. Суд, заслушав прокурора, представителя Земского Собрания Сивинского муниципального района, исследовав представленные материалы, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.ч.1, 2, 3, 5, 6, 7 ст.24 Устава Сивинского муниципального района Пермского края (принят решением Земского Собрания Сивинского района от ДД.ММ.ГГГГ №) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), по вопросам своей компетенции Земское Собрание района принимает правовые акты - решения. Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района - принимаемый в установленном порядке нормативный правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Проекты правовых актов Земского Собрания, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств районного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение главой района или при наличии заключения главы района. Нормативные правовые акты Земского Собрания вступают в силу с момента их подписания главой района, иные правовые акты вступают в силу с момента их принятия, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом. Правовые акты Земского Собрания, затрагивающие права и обязанности граждан, вступают в силу с момента официального опубликования (обнародования). Нормативные правовые акты Земского Собрания, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Официальным опубликованием (обнародованием) правового акта Земского Собрания Сивинского муниципального района является его первая публикация в средствах массовой информации или его размещение в муниципальных библиотеках с информированием об этом населения района через средства массовой информации, размещение правовых актов на официальном сайте Сивинского муниципального района в сети Интернет. В силу п.п.2.29, 2.32 ч.2 ст.37 Устава, Глава района: вносит в Земское Собрание проекты нормативно-правовых актов района; подписывает нормативные правовые акты Земского Собрания - решения и обнародует их в порядке, установленном настоящим Уставом. Согласно п.5 ст.1 Решения Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Регламенте Земского Собрания Сивинского муниципального района Пермского края", правовые акты, принимаемые Земским Собранием: 5.1. Решение Земского Собрания - принимаемый в установленном порядке нормативный правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. 5.2. Постановление - правовой акт распорядительного характера, не являющийся нормативным и принимаемый по вопросам организации деятельности Земского Собрания и иным входящим в компетенцию Земского Собрания вопросам. Согласно п.12 ст.7 Регламента, решение о предварительном рассмотрении вопросов на заседаниях постоянных комиссий, проведении необходимых экспертиз принимает председатель Земского Собрания и дает соответствующие поручения. Согласно п.1.1., п.11.1. п.11.2 Решения Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о порядке подготовки, рассмотрения, принятия, подписания и опубликования правовых актов Земского Собрания Сивинского муниципального района", правовые акты Земского Собрания Сивинского муниципального района должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу и законам Пермской области и Пермского края, Уставу Сивинского муниципального района. В решении (постановлении) Земского Собрания в соответствии с Уставом района должно указываться время вступления их в силу: - со дня принятия решения; - со дня официального опубликования; - конкретные сроки вступления в силу решения в целом или отдельных статей (пунктов). Официальным опубликованием (обнародованием) правового акта Земского Собрания Сивинского района является его первая публикация в районной газете "На родной земле" или его размещение в муниципальных библиотеках района с информированием об этом населения через газету "На родной земле". В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Согласно ч.4 ст.7 данного Федерального закона, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ч.3 ст.15 Конституция Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно Решения Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края №47 от 29.05.2008 года «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из районного бюджета Сивинского муниципального района на оказание финансовой поддержки предприятиям жилищно-коммунального хозяйства»: Согласно представленной информации, Решение Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из районного бюджета Сивинского муниципального района на оказание финансовой поддержки предприятиям жилищно-коммунального хозяйства» опубликовано в издании «На родной земле» № от ДД.ММ.ГГГГ. Изменения внесенные решением Земского собрания Сивинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и изменения, внесенные решением Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы не были(л.д.29). Согласно Решения Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Земского собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из районного бюджета Сивинского муниципального района на оказание финансовой поддержки предприятиям жилищно-коммунального хозяйства», внести в решение Земского собрания от ДД.ММ.ГГГГ № следующие изменения: пункт 3.2 части 3 Положения дополнить словами «на текущий финансовый год»; пункт 4.3 части 4 Положения после слов «на очередной» дополнить словами «и текущий»; пункт 4.4 части 4 Положения исключить слова «поквартальное распределение определяется кассовым планом». Решение вступает в силу с момента принятия(л.д.22). Согласно ст.13 Положения о контрольно-ревизионной комиссии Сивинского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Сивинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, контрольно-ревизионная комиссия по поручению председателя Земского собрания Сивинского муниципального района проводит финансовую экспертизу и выдает заключение по проектам нормативно-правовых актов, иным документам, поступающим на рассмотрение Земского собрания Сивинского муниципального района и затрагивающим вопросы местного бюджета и собственности Сивинского муниципального района(л.д.31). Из информации Управления экономического развития администрации Сивинского муниципального района, в Сивинском муниципальном районе действует одно муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (МП ЖКХ), в хозяйственном ведении и безвозмездном пользовании которого находится муниципальное имущество для оказания коммунальных услуг(л.д.28). Как установлено в судебном заседании, проект решения ЗС «О внесении изменений в решение Земского собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из районного бюджета Сивинского муниципального района на оказание финансовой поддержки предприятиям жилищно-коммунального хозяйства» направлен в Земское Собрание главой района(л.д.27). Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного заседания Земского собрания Сивинского муниципального района, за повестку дня проголосовали единогласно. С докладом о внесении изменений в решение Земского Собрания Сивинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ выступила Н.. - начальник Управления финансов администрации Сивинского муниципального района, за утверждение проекта проголосовали единогласно(л.д.17). Принимая во внимание, что Решение Земского собрания Сивинского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ принято в форме нормативно-правового акта (в виде решения Земского Собрания, подписано главой района, с указанием о вступлении в законную силу с момента опубликования), следовательно, внесенные изменения и дополнения в указанный нормативно-правовой акт Решением Земского Собрания Сивинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Земского собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№», в соответствии с п.26 Постановления Пленума ВС РФ от 29.22.2007 №48 (в ред. от 10.06.2010) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», должны соответствовать требованиям нормативно-правового акта. Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Земского собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» не опубликовано в надлежащем порядке, признается недействующим, что влечет признание Решения Земского Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) недействующим. Суд не находит нарушений регламента, при принятий Решения Земского Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ. Так как, право на ознакомления с проектом заблаговременно закреплено за каждым депутатом Земского Собрания. При голосовании на заседании Земского Собрания за повестку дня, депутат вправе выразить свою волю, в том числе, и на право предоставления время для ознакомления с представленными проектами решений. В данном случае, проект решения направлялся в Земское Собрание главой района, что следует расценить как выражение воли главы по данному проекту. Принимая во внимание, что проектом указанного решения принимались процессуальные нормы, не затрагивающие вопросов бюджета района, следовательно, отдельного заключения главы района по проекту и заключения контрольно-ревизионной комиссии не требуется. Учитывая, что Решением Земского Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из районного бюджета Сивинского муниципального района на оказание финансовой поддержки предприятиям жилищно-коммунального хозяйства» и Решением Земского Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение ЗС от ДД.ММ.ГГГГ г №№» регламентируются процессуальные нормы права, которые по своей сути не затрагивают и не нарушают прав, интересов и свобод граждан (зафиксирован порядок предоставления субсидий). При этом, данные нормативно-правовые акты до решения суда применялись, и в силу п.28 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ №48, определяя время их действия, дабы не ставить под сомнения юридически значимые действия и нормативно-правовые акты, которые производились и издавались на основании оспариваемых нормативно-правовых актах, суд считает, что их следует признать недействующими со дня вступления решения в законную силу. Руководствуясь ст.198, ст.251 ГПК Российской Федерации, Р Е Ш И Л : Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред.ДД.ММ.ГГГГ.) признать не действующими и не подлежащими применению со дня вступления данного решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в 10 дней в Пермский краевой суд через Сивинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме. Судья подпись Е.И.Пузикова