Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ             с.Сива

Сивинский районный суд Пермского края в составе судьи Е.И.Пузиковой,

при секретаре Братчиковой О.А.,

с участием прокурора Сивинского района Юдина В.В.,

представителя Земского Собрания Сивинского муниципального района Уточкина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора (в порядке ст.ст.45, 251 ГПК Российской Федерации) о признании Решения Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № и Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред.ДД.ММ.ГГГГ.) не действующими и не подлежащими применению,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сивинского района обратился в суд с заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, о признании Решения Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Земского собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» и Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.) «О бюджете Сивинского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов» в части расходования средств бюджета Сивинского муниципального района не действующими и не подлежащими применению.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настоял и пояснил, что решение Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №№ и решение Земского Собрания (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № являются нормативно-правовыми актами, регулирующие бюджет района, затрагивают права и интересы граждан. Приняты с нарушением требований ст.24 Устава Сивинского муниципального района, ст.4 и ч.4 ст.7 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации. Официально не опубликованы (не обнародованы). К тому же, решение Земского Собрания № и решение Земского Собрания № (в ред.от ДД.ММ.ГГГГ) признаны решением суда недействующими и не подлежащими применению, следовательно, и решения № и решение № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению.

Представитель Земского Собрания Сивинского муниципального района Уточкин И.А. с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что принятое Решение не противоречит законодательству, в том числе Бюджетному Кодексу Российской Федерации, не нарушает права и обязанности граждан. В соответствии с БК Российской Федерации, решение о бюджете подлежит обязательному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. Также разрешает «иное» вступление в силу решения о бюджете, которое должно быть опубликовано в течение 10 дней после его подписания в установленном порядке. В соответствии с Уставом, нормативно-правовые акты вступают в силу с момента подписания, изменения в бюджет также вступают в силу с момента подписания и подлежат официальному опубликованию.

Указанное решение вступает в законную силу с момента подписания и подлежит опубликованию. После подписания было опубликовано в газете «На родной земле» от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент вступления в силу данного Решения, Решение Земского Собрания № и решение Земского Собрания № (в ред.от ДД.ММ.ГГГГ) были действующими, признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, заслушав прокурора, представителя Земского Собрания Сивинского муниципального района, исследовав представленные материалы, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.251 Гражданского Кодекса Российской Федерации, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно ч.3 ст.246 ГПК Российской Федерации, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч.5 ст.3 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст.5 данного Кодекса, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.24 Устава Сивинского муниципального района Пермского края (принят решением Земского Собрания Сивинского района от 16.06.2005 N23) (ред. от 08.09.2011), по вопросам своей компетенции Земское Собрание района принимает правовые акты - решения.

Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района - принимаемый в установленном порядке нормативный правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Нормативные правовые акты Земского Собрания вступают в силу с момента их подписания главой района, иные правовые акты вступают в силу с момента их принятия, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим правовым актом. Правовые акты Земского Собрания, затрагивающие права и обязанности граждан, вступают в силу с момента официального опубликования (обнародования). Нормативные правовые акты Земского Собрания, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Официальным опубликованием (обнародованием) правового акта Земского Собрания Сивинского муниципального района является его первая публикация в средствах массовой информации или его размещение в муниципальных библиотеках с информированием об этом населения района через средства массовой информации, размещение правовых актов на официальном сайте Сивинского муниципального района в сети Интернет.

Решением Земского Собрания № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Земского собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Сивинского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов», внесены изменения в приложения №6, №8 (по компенсации выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам не обеспечивающим возмещение издержек - 600 тысяч рублей)(субсидии юридическим лицам - 600 тысяч рублей).

Решение вступает в силу с момента подписания, подлежит официальному опубликованию(л.д.14).

Согласно публикации в газете «На родной земле» № от ДД.ММ.ГГГГ, Решение Земского собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ официально опубликовано(л.д.19).

Решением Сивинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № (в ред.ДД.ММ.ГГГГ.) признаны не действующими и не подлежащими применению со дня вступления данного решения суда в законную силу(л.д.20).

Как установлено в судебном заседании, решение Земского собрания № «О внесении изменений в решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О бюджете Сивинского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012-2013 года»», не противоречит действующему законодательству, в том числе, и Бюджетному Кодексу Российской Федерации, не нарушает прав и обязанностей граждан, издано на основании решения Земского собрания №, которое хотя и признано решением суда от ДД.ММ.ГГГГ года недействующий и не подлежащим применению, но с момента вступления решения суда в законную силу. Следовательно, принято в период действия решения Земского собрания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, при издании решения ЗС № нарушены требования норм права, регламентирующие вступление нормативно-правового акта органа местного самоуправления в законную силу.

Так, в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, решение о бюджете вступает в законную силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года, и подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Сивинского муниципального района на 2011 и плановый период 2012-2013 годов» вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и опубликовано в газете «На родной Земле» ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение Земского собрания № «О внесении изменений в решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Сивинского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012-2013 года»» от ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу с момента подписания главой района - ДД.ММ.ГГГГ, и опубликовано в газете «На родной земле» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так как, в силу ст.5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) решением о бюджете. В данном случае, в Решении о внесении изменении в бюджет, указано, что оно вступает в силу с момента подписания и подлежит опубликованию, данные условия не соблюдены. Решение подписано главой района 26.09.2011 года, опубликовано 07.10.2011 года, по истечению 10 дней, следовательно, не вступило в законную силу и не подлежит применению.

Принимая во внимание, что данным решением регламентированы расходы бюджета района (компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам не обеспечивающим возмещение издержек). Выделенная субсидия в размере 600 тысяч рублей на нужды МП ЖКХ, является планом мероприятий, связанных с подготовкой МП ЖКХ к отопительному сезону, что явно не нарушает прав и интересов граждан и направлено на своевременное получение гражданами услуг по теплоснабжению. Данное решение принято в интересах и в защиту прав граждан. В силу п.28 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ №48, определяя время действия данного нормативно-правового акта, дабы не ставить под сомнения юридически значимые действия и нормативно-правовые акты, которые производились и издавались на основании оспариваемых нормативно-правовых актов, суд считает, что их следует признать недействующими со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.198, ст.251 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Сивинского района (в интересах неопределенного круга лиц) о признании Решения Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.) не действующими и не подлежащими применению - удовлетворить.

Признать Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и Решение Земского Собрания Сивинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ.) не действующими и не подлежащими применению со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в 10 дней в Пермский краевой суд через Сивинский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья     подпись                  Е.И.Пузикова