о предоставлении мер социальной поддержки педагогическому работнику



Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Сива ДД.ММ.ГГГГ

Сивинский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Косяк Е. А.,

при секретаре Магамадовой М. Ю.,

с участием истца Радостевой Любовь Ивановны,

представителя истца У.., действующей по доверенности,

представителя ответчика Управления образования администрации Сивинского муниципального района Бражкиной С. П., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МТУ № 2 Министерства социального развития Пермского края Пузикова А. Ю., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Радостевой Любовь Ивановны к Управлению образования администрации Сивинского муниципального района,МТУ № 2 Министерства социального развития Пермского края о предоставлении льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику и взысканию судебных издержек в виде уплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей,

у с т а н о в и л:

Радостева Л.И. обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации Сивинского муниципального района о предоставлении льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику и взыскании судебных издержек в виде уплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей и оплате представительских услуг 500 рублей.

В судебном заседании истец Радостева Л. И. на заявленных требованиях настояла и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ начала педагогическую деятельность, стаж по которой составлял 19 лет 8 месяцев 20 дней. С последнего места работы - МОУ ДО», была сокращена, год стояла в центре занятости населения, ДД.ММ.ГГГГ года вывели на пенсию по старости. До сокращения льгота по оплате жилья и коммунальных услуг предоставлялась. После сокращения и выхода на пенсию Управление образования в предоставлении указанной льготы отказало. Просит признать за ней право на предоставление льготы педагогическим работникам вышедшим на пенсию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с момента выхода на пенсию, а также взыскать с ответчика судебные издержки в виде уплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей и оплате доверенности на представителя 500 рублей.

Представитель ответчика Управления образования администрации Сивиснкого муниципального района Бражкина С. П. иск не признала, пояснила, что Радостева Л. И. работала в качестве методиста МОУ ДО которое не являлось структурным подразделением Управления образования. ДД.ММ.ГГГГ года МОУ ДО» реорганизовано в МСКОУ не является образовательным учреждением и не производит выплат по оплате жилых помещений и коммунальных услуг сотрудникам учреждения. МСКОУ, где Радостева Л. И. работала до ДД.ММ.ГГГГ в качестве педагога, льготу по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляла, в связи с переводом на другую работу и не достижением пенсионного возраста Радостевой Л. И. в предоставлении указанной льготы отказано. В связи с тем, что Радостева Л. И. при выходе на пенсию с центра занятости населения не пользовалась соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения, не работала в образовательных учреждениях. Кроме того Управление образования не может быть ответчиком по данному делу, так как выплаты ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам вышедшим на пенсию в связи с ликвидацией учреждения системы образования осуществляет территориальный орган Министерства социального развития Пермского края.

Представитель ответчика МТУ № 2 Министерства соцразвития края Пузиков А. Ю., по доверенности, в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что статьей 1 Закона Пермского края от 01.06.2010 г. № 628-ПК «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» установлена сфера его применения, он распространяется на постоянно проживающих в Пермском крае:

педагогических работников образовательных учреждений,

проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей (далее педагогические работники);

педагогических работников, вышедших на пенсию, если общий стаж работы этих работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), составляет не менее 10 лет, а также если при выходе на пенсию они пользовались соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, с учетом проживающих совместно с ними членов их семей (далее - пенсионеры). Частью 2 статьи 3 вышеуказанного закона определено: Порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяется нормативным правовым акгом Правительства Пермского края.

В целях реализации указанного закона Правительство Пермского края утверждает постановлением от 08.06.2010 г. № 293-п «Порядок предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

Пунктом 2.1. Порядка определено, что выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам осуществляют:

муниципальные образовательные учреждения - педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений;

краевые образовательные учреждения - педагогическим работникам краевых образовательных учреждений;

территориальные органы Министерства социального развития Пермского края (далее - территориальные органы, Министерство) -пенсионерам ликвидированных учреждений системы образования и членам их семей, пенсионерам и членам их семей, переехавшим из одного муниципального образования в другое муниципальное образование Пермского края, пенсионерам и членам их семей, переехавшим на постоянное место жительства в Пермский край из других субъектов Российской Федерации.

Радостева Л. И. освобождена от занимаемой должности приказом МОУ ДО в соответствии с п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Пенсия назначена ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Радостева Л. И. не являлась педагогическим работником, и при выходе на пенсию не могла пользоваться соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, установленных законом Пермского края № 628-ПК от 01.06.2010 г. «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с Порядком утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2010г. № 293-п (абзац третьи пункта 2.1) выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам осуществляют территориальные органы Министерства социального развития Пермского края -

- пенсионерам ликвидированных учреждений системы образованияи членам их семей,

- пенсионерам и членам их семей, переехавшим из одного
муниципального образования в другое муниципальное образование

Пермского края,

- пенсионерам и членам их семей, переехавшим на постоянное место
жительства в Пермский край из других субъектов Российской
Федерации.

Из представленных документов Радостевой Л. И. не усматривается ни одно из вышеуказанных оснований. Таким образом, право на получение мер социальной поддержки по этим основаниям у истицы отсутствует. Считает, что действия Межрайонного территориального управления № 2 Министерства социального развития Пермского края отказом в предоставлении мер социальной поддержки, как педагогическому работнику, не нарушили права и законные интересы Радостевой Л. И. и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

В качестве третьего лица со стороны ответчика привлечено Министерство социального развития Пермского края, МУ «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений», управление финансов администрации Сивинского муниципального района Пермского края.

Представитель МСКОУ Д.. подтвердила, что Радостева Л.И. работала в МОУ ДО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ей производилась оплата коммунальных услуг. В связи с сокращением штата Радостева Л. И. ДД.ММ.ГГГГ была уволена и ей прекращена выплата за коммунальные услуги. В ДД.ММ.ГГГГ МОУ ДО» преобразовано в МСКОУ поменялся Устав, в соответствии с которым сотрудникам учреждения льготы предусмотренные педагогическим работникам не предусмотрены.

Представитель Министерства социального развития по доверенности С.Н.А.. в судебное заседание не явилась, представила возражения, согласно которых с исковыми требованиями не согласилась, и пояснила, что Радостева Л. И. приказом МОУ ДО» была освобождена от занимаемой должности в соответствии с п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ. Пенсия Радостевой Л. И. назначена ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Радостева Л. И. уже не являлась педагогическим работником, при выходе на пенсию она не могла пользоваться мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, установленных Законом № 628-ПК от 01.06.2010 года «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг».

Кроме того, в соответствии с п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Таким образом у Радостевой Л.И. не возникло право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Представитель управления финансов администрации Сивинского муниципального района С.Е.И.. в судебное заседание не явилась, представлен отзыв на иск, согласно которого в связи с увольнением Радостевой Л. И. по сокращению штатов ДД.ММ.ГГГГ. из МОУ ДО право на получение указанных мер социальной поддержки Радостевой Л. И. утрачено, так как на момент установления трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Радостева Л. И. данными мерами не пользовалась.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 9, 11, 12 ГК РФ гражданин, по своему усмотрению осуществляет принадлежащие ему гражданские права, защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "ж", "з"); защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, - предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б", "е", "ж" части 1); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, части 1 и 2).

Согласно п.5 ст. 55. Федерального закона № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» (в редакцииот 17.06.2010 N 121-ФЗ), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Пермского края № 628-ПК от 01.06.2010 года «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» настоящий Закон распространяется на постоянно проживающих в Пермском крае педагогических работников, вышедших на пенсию, если общий стаж работы этих работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), составляет не менее 10 лет, а также если при выходе на пенсию они пользовались соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона № 628-ПК от 01.06.2010 года порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяется нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2010 года № 293-п утвержден порядок предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 2.1 настоящего Порядка выплату ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам осуществляют территориальные органы Министерства социального развития Пермского края - пенсионерам ликвидированных учреждений системы образования и членам их семей.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 32. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 27.12.2009) "О занятости населения в Российской Федерации", гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 10 и 11 указанного Федерального закона.

По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с настоящим пунктом, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с пунктом 7 статьи 19 указанного Федерального закона.

Согласно трудовой книжки № Радостева Любовь Ивановна с ДД.ММ.ГГГГ работала в учреждениях системы образования до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-15).

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ ДО» Радостева Л. И. освобождена от занимаемой должности методиста-организатора в соответствии с п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ (сокращение штата работников организации) (л.д.7).

Согласно удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ выданного отделом Пенсионного фонда Российской федерации в Сивинском районе Радостевой Л. И. назначена пенсия по старости в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ МСКОУ», Радостева Л. И. на дату увольнения по сокращению штата пользовалась льготами по выплате коммунальных услуг (л.д.21).

Согласно Положения об управлении образования администрации Сивинского муниципального района в его сферу деятельности входит подведомственные ему организации и учреждения, обеспечивающие предоставление услуг по функционированию системы образования и муниципальные образовательные учреждения, в том числе, учреждения дополнительного образования (л.д.27-28).

Из Устава муниципального образовательного учреждения дополнительного образования (повышения квалификации) специалистов МОУ ДО установлено, что учредителем МОУ ДО» является управление образования администрации Сивинского муниципального образования с целью осуществления научно-методического и практического обеспечения учебно-воспитательного процесса через внедрение и поддержку новых современных педагогических и информационных технологий, поддержку и развитие материальной базы учреждений образований Сивинского района. Права на ведение образовательной деятельности и выдачу слушателям документов установленного образца у МОУ ДО» возникают с момента получения лицензии (л.д.36-39).

Согласно приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования администрации Сивинского муниципального района, МОУ ДО переименован в МСКОУ с ДД.ММ.ГГГГ. Закреплено два направления деятельности: организационно-техническое и информационно-методическое обеспечение МОУ, с внесением изменений и дополнений в Устав учреждения (л.д.29).

Согласно справки ГУ - Центр занятости населения Сивинского района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г. №, Радостева Любовь Ивановна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающая по адресу - <адрес>, состояла на учете в ГУ ЦЗН Сивинского района с ДД.ММ.ГГГГ г. в качестве безработной. С ДД.ММ.ГГГГ снята с учета по безработице в связи с назначением досрочной пенсии. Основание: п. 2 ст. 32 Закона РФ «О занятости населения» (л. д. 100-101).

В судебном заседании установлено, что Радостева Л. И. имеет педагогический стаж 19 лет 8 месяцев 20 дней, на ДД.ММ.ГГГГ., момент увольнения по сокращению штатов работников из МОУ ДО пользовалась мерами социальной поддержки, льготами по оплате коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. стояла на учете в ЦЗН по Сивинскому району (л. д. 101). С ДД.ММ.ГГГГ является получателем досрочной трудовой пенсии по старости. Радостева Л. И. пользовалась мерами социальной поддержки на дату увольнения - предоставлены льготы по выплате коммунальных услуг - за электроэнергию выплачено по ДД.ММ.ГГГГ г., за твердое топливо - по ДД.ММ.ГГГГ г. (л. д. 21).

Судом установлено, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., МОУ ДО» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МСКОУ, то есть фактически перестало заниматься педагогической деятельностью, и было ликвидировано как образовательное учреждение.

Суд считает, что Радостева Л. И. имеет право пользования мерами социальной поддержки через территориальное управление министерства социального развития Пермского края, установленными для пенсионеров имеющих необходимый педагогический стаж, так как на момент увольнения по сокращению штатов пользовалась данными мерами, после увольнения была поставлена на учет в Центр занятости населения и была выведена на досрочную трудовую пенсию по старости, фактически трудовой стаж не прерывался, а также она могла быть выведена на досрочную трудовую пенсию и сразу после постановки на учет в ЦЗН; образовательное учреждение из которого была уволена Радостева Л. И. фактически было ликвидировано с ДД.ММ.ГГГГ, работники вновь созданного муниципального учреждения мерами социальной поддержки педагогических работников, не пользуются. Учитывая принцип непрерывности, что Радостевой Л. И. были предоставлены меры социальной поддержки с января по ДД.ММ.ГГГГ, трудовой стаж Радостевой Л. И. не прерывался (в соответствии с п. 2 ст. 28 Закона РФ от 29.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации), необходимо признать за Радостевой Л. И. право на предоставление мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что иск Радостевой Л. И. к МТУ № 2 Министерства социального развития Пермского края обоснован, подтверждается доказательствами по делу и подлежит полному удовлетворению. В иске к управлению образования администрации Сивинского района следует отказать.

В судебном заседании установлено, что при подаче искового заявления Радостевой Л.И. уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, чек-ордер № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д.5), которую просит взыскать с ответчиков.

В соответствии со ст. 333.15 ч. 2 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качесте истцов или ответчиков.

В связим с чем МТУ № 2 Минсоцразвития Пермского края подлежит освобождению от возмещения уплаченной государственной пошлины в пользу Радостевой Л. И., Радостевой Л. И. подлежит возмещению уплаченная государственная пошлина в размере 200 рублей за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы

Интересы Радостевой Л. И. представляла в судебном заседании ее представитель У.., согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., за доверенность было уплачено 500 рублей (л. д. 86).

Суд считает, что данные судебные расходы Радостевой Л. И. должны быть возмещены МТУ № 2 Минсоцразвития Пермского края в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Радостевой Любовь Ивановны к Межрайонному территориальному управлению № 2 Министерства социального развития Пермского края, удовлетворить.

Признать за Радостевой Любовь Иванвоной право на получение мер социальной поддержки в форме освобождения от оплаты жилья, централизованного отопления, оплаты электроснабжения, денежной выплаты и денежной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность по предоставлению Радостевой Любовь Ивановне мер социальной поддержки в форме освобождения от оплаты жилья, централизованного отопления, оплаты электроснабжения, денежной выплаты и денежной компенсации на приобретение и доставку твердого топлива на Межрайонное территориальное управление № 2 Министерства социального развития Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с Межрайонного территориального управления № 2 Министерства социального развития Пермского края в пользу Радостевой Любовь Ивановны в возмещение понесенных судебных расходов 500 (пятьсот) рублей.

Возместить за счет средств бюджета Сивинского муниципального района Пермского края Радостевой Любовь Ивановне уплаченную государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

В удовлетворении иска Радостевой Любовь Ивановны к Управлению образования администрации Сивинского муниципального района Пермского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Сивинский районный суд со дня вынесения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Косяк