Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 сентября 2010 года
Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области,
в составе: председательствующего судьи Макарова В.П., при секретаре Третьяковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чемагин В.Я. к Администрации г. Каменска-Уральского, ОАО «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки», Кайсаров В.В. о признании незаконными действий и правовых актов по лишению права на льготный проезд в городском пассажирском транспорте.
У С Т А Н О В И Л:
Чемагин В.Я., с ДД.ММ.ГГГГ, назначена пенсия по старости.
Управлением социальной защиты населения истцу выдано пенсионное удостоверение №***.
В соответствии со статьей 11 Закона Свердловской области от 25.11. 2004 года N 190-ОЗ «О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ВЕТЕРАНОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ», Чемагин В.Я., предоставлены меры социальной поддержки предусмотренные для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с тем, что Чемагин В.Я. и приравненные к нему пенсионеры пользующиеся мерами социальной поддержки в соответствии со ст. 11 Закона Свердловской области от 25.11. 2004 года N 190-ОЗ «О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ВЕТЕРАНОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ» лишены права бесплатного проезда в общественном городском транспорте, от него в суд поступило исковое заявление к Администрации г. Каменска-Уральского, ОАО «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки», Кайсаров В.В. (генеральному директору ОАО «УК «ПТП») о признании незаконными действий и правовых актов по лишению права на льготный проезд в общественном городском пассажирском транспорте, по которому истец просит признать незаконными данные действия ответчиков и правовые акты изданные в этих целях ответчиками, обязать восстановить законные права и интересы ветеранов города по льготному бесплатному проезду в общественном городском пассажирском транспорте.
В судебном заседании Чемагин В.Я. на исковых требованиях настаивает в полном объеме, указав, что он, как ветеран труда, до ДД.ММ.ГГГГ пользовался льготным бесплатным проездом в общественном городском пассажирском транспорте.
С ДД.ММ.ГГГГ, он по вине ответчиков был лишен права льготного проезда в общественном городском пассажирском транспорте.
Считает, что действия ответчиков по лишению права на льготный проезд в общественном городском пассажирском транспорте противоречат Федеральному и Областному законодательству, в связи с чем просит признать незаконными данные действия ответчиков и правовые акты изданные в этих целях ответчиками, обязать восстановить законные права и интересы ветеранов города по льготному бесплатному проезду в общественном городском пассажирском транспорте.
Представитель ответчика Администрации г. Каменска-Уральского Дегтярева О.В., с исковыми требованиями Чемагин В.Я. не согласна, указав, что Чемагин В.Я., имея статус ветерана, на основании Федерального Закона от 12.01.1995 года «О ветеранах», Областного Закона от 25.11.2004 года «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» имеет право на меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов.
Порядок представления указанной меры социальной поддержки установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2008 года № 1428-ПП.
Таким образом, социальная защита льготных категорий граждан, к которым относится истец, находится вне компетенции органов местного самоуправления.
В полномочиях органов местного самоуправления - оказание дополнительных мер социальной поддержки населения.
При имевшейся возможности в 2009 году, Администрация города компенсировала перевозчикам часть стоимости проездных билетов, приобретаемых у них по льготной цене отдельными категориями граждан.
Правовых актов по лишению ветеранов труда и других категорий граждан льготного бесплатного проезда в общественном пассажирском городском транспорте Администрацией г. Каменска-Уральского не издавалось.
Представитель ответчиков ОАО «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки», Кайсаров В.В., - Чамагину В.Я., исковые требования Чемагин В.Я. не признала, указав на то, что со вступлением в силу закона о монетизации льгот, нормы права в которых было прямо прописано право граждан на бесплатный проезд, утратили силу и с ДД.ММ.ГГГГ, лицам категории которых определены 122 Федеральным законом, были предоставлены денежные компенсации на проезд в общественном транспорте городского и пригородного сообщения.
Чемагин В.Я., в связи с отменой льготы по бесплатному проезду в общественном городском пассажирском транспорте, выплачивается денежная компенсация в виде ежемесячного пособия, размер которого с ДД.ММ.ГГГГ составляет ***
В 2010 году, Администрацией г. Каменска-Уральского не производится никаких возмещений ОАО «УК «ПТП» по проезду в общественном городском пассажирском транспорте.
ОАО «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки» является коммерческой организацией, тарифы на проезд в общественном городском пассажирском транспорте осуществляемой данным юридическим лицом, устанавливаются Региональной энергетической комиссией Свердловской области и составляют 14 рублей за поездку.
Действиями ОАО «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки», а так же руководителя данной организации Кайсаров В.В., права ветеранов труда и других категорий граждан, не нарушаются.
Представитель третьего лица, ТОИОГВ СО «Управление социальной защиты населения по г. Каменску-Уральскому и Каменскому району» Волкова Н.Ю., пояснила, что Чемагин В.Я., как ветерану труда, с 1.02.2009 года назначено ежемесячное пособие на проезд в общественном транспорте в соответствии с законом Свердловской области от 25.11.2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области». Размер пособия с ДД.ММ.ГГГГ составляет ***
С ДД.ММ.ГГГГ, Чемагин В.Я.получает данное пособие.
Замена натуральной формы льготы на денежную компенсацию не противоречит конституционным требованиям, поскольку Конституция Российской Федерации гарантируя каждому социальное обеспечение, вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты.
В удовлетворении иска Чемагин В.Я. просит отказать.
Выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Чемагин В.Я.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
В соответствии со статьей 26.3.1 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан; форма и порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2005 года отменены льготы бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения отдельных категорий граждан.
На основании Федерального Закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 22, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно Областного Закона от 25.11.2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», статья 11, предусматривает меры социальной поддержки ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, настоящим Законом Свердловской области устанавливаются следующие меры социальной поддержки…, пп. 2-1, ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов в размере, установленном Правительством Свердловской области.
Порядок представления указанной меры социальной поддержки установлен Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №***-ПП «О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов и порядке его индексации».
Таким образом Чемагин В.Я., а так же другие ветераны труда имеют право на меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов.
Данное пособие выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, размер пособия с ДД.ММ.ГГГГ составляет ***
О получении данного пособия не отрицалось Чемагин В.Я. в судебном заседании, что говорит о пользовании истцом данной мерой социальной поддержки.
Доводы Чемагин В.Я. о нарушении его прав со стороны ответчиков, в части непредоставления ему и другим ветеранам труда права на льготный бесплатный проезд в общественном транспорте являются безосновательными.
ОАО «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки» является коммерческой организацией, муниципального транспорта не имеет. Все тарифы на перевозку пассажиров в городском общественном транспорте г. Каменска-Уральского регулируются постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области.
Не могут быть удовлетворены требования Чемагин В.Я. и в части признания незаконными правовых актов изданных Администрацией г. Каменска-Уральского в части отмены льгот на проезд в общественном транспорте, т.к. данным ответчиком правовые акты отменяющие льготы по проезду в общественном городском пассажирском транспорте не принимались.
В соответствии с Уставом Муниципального образования «город Каменск-Уральский», ст. 6 п. 1 пп.13, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по предоставлению отдельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, устанавливаемых за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) при наличии возможности.
В 2009 году, Администрацией г. Каменска-Уральского было издано ряд постановлений касающихся предоставления мер социальной поддержки по проезду в общественном транспорте (кроме такси) отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Каменска-Уральского, №*** от ДД.ММ.ГГГГ, №*** от ДД.ММ.ГГГГ, №*** от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым предоставлялись льготы по снижению стоимости проездного билета, льготы по проезду учащихся коррекционных школ, с компенсацией недополученной прибыли в пользу транспортных организаций.
Всего в 2009 году, на эти цели Администрацией г. Каменска-Уральского было выделено ***
С ДД.ММ.ГГГГ, предоставление дополнительных мер социальной поддержки со стороны Администрации г. Каменска-Уральского было прекращено, в связи со сложной экономической ситуацией на территории города, дефицитом средств в городском бюджете.
Учитывая вышеизложенное, исковые требования Чемагин В.Я. удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Чемагин В.Я. к Администрации г. Каменска-Уральского, ОАО «Управляющая компания «Пассажирские транспортные перевозки», Кайсаров В.В. о признании незаконными действий и правовых актов по лишению права на льготный проезд в общественном городском пассажирском транспорте отказать.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Свердловский областной суд.
Резолютивная часть решения изготовлена в машинописной форме.
Председательствующий: