Копия
Дело № 2-1179/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Каменск-Уральский 09 ноября 2010 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Земской Л.К.
при секретаре Максимовских Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силкина С.Н. к Федеральному бюджетному учреждению Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий по перемещению в очереди и предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л :
Силкина С.Н. обратилась в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области (далее ИК-47) о признании незаконными действий по перемещению в очереди и предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указала, что с 1996 года и по настоящее время является работником ИК-47, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена работодателем на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В настоящее время она совместно с супругом Силкиным И.Н. и сыном Силкиным А.И. проживает в двухкомнатной ***, общей площадью 44,4 кв.в., принадлежащей им с супругом на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому, и продолжает нуждаться в улучшении жилищных условий. С 1996 года она регулярно предоставляла работодателю необходимые документы, продолжала состоять в очереди на предоставление жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ начал решаться вопрос о предоставлении сотрудникам ИК-47 жилых помещений в построенном жилом ***, и тогда ей устно сообщили об изменении номера ее очереди с 5 на 11. Поскольку исходя из нуждаемости и нормы предоставления она может претендовать на предоставление только однокомнатной квартиры, а их в доме только шесть, ей жилое помещение предоставлено не будет. Полагает действия жилищно-бытовой комиссии ИК-47 по перемещению ее в очереди незаконными, просит обязать ответчика восстановить ее в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под прежним номером, и предоставить ей однокомнатную квартиру в строящемся для сотрудников ИК-47 24-х квартирном доме.
В судебном заседании Силкина С.Н. и ее представитель Синицына И.Ю., действующая на основании устного ходатайства, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, дав суду аналогичные объяснения. Суду дополнительно пояснили, что с момента постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ решений о снятии Силкина С.Н. с учета не принималось, оснований для принятия такого решения не было, истица нуждалась и нуждается в улучшении жилищных условий. Силкина С.Н. не была в установленном порядке уведомлена об изменении номера ее очереди, дата постановки ее на учет осталась прежней. В настоящее время сдан жилой 24-х квартирный ***, построенный для работников ИК-47. В дополнение к имеющемуся в отсутствие желания сдать занимаемое жилое помещение Сикиной С.Н. моет быть предоставлена только однокомнатная квартира, но поскольку таких квартир в доме всего шесть, а очередь истицы изменена на №***, ее право на предоставление жилого помещения нарушено, в связи с чем просят не только обязать ответчика ИК-47 восстановить Силкина С.Н. в очереди под прежним номером, но и предоставить ей однокомнатную квартиру по указанному адресу. На вопрос суда указали, что Силкина С.Н. в предоставлении жилого помещения не отказывали, фактически в настоящее время квартиры в указанном доме не распределены.
Представители ответчика ИК-47 Якимцев О.В., Тетерина Н.О., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали. Суду пояснили, что сотрудница ИК-47 Силкина С.Н. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, к 2009 года ее номер очереди был 6, после чего должен был стать пятым в связи с исключением из очереди стоящего перед ней Трапезников Д.А. При проверке жилищных дел сотрудников ИК-47 в 2009 году ГУФСИН России по СО было рекомендовано переместить Силкина С.Н. на очередь №***, поскольку в связи с улучшением жилищных условий в 2000 году она на основании ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, ст.19 ОЗ от 04.05.1995 года № 14-ОЗ «О предоставлении жилища в Свердловской области» должна была быть снята с очереди, и вновь поставлена на нее с рождением сына в мае 2001 года. Фактически снятия Силкина С.Н. с учета не происходило по причине невнимательности членов жилищно-бытовой комиссии. Исходя из даты май 2001 года номер очереди истицы был определен одиннадцатым, при этом в списках дата постановки на учет продолжает значиться ДД.ММ.ГГГГ по дате написания ей заявления о постановке на учет, поскольку с новым заявлением она не обращалась. В настоящее время построен и сдан ***, он передан на баланс ИК-47, находится в муниципальной собственности, однако право оперативного управления ИК-47 на дом не зарегистрировано, в связи с чем распределение жилья еще не производилось, истице в предоставлении жилого помещения отказано не было. Также решается вопрос о предоставлении части квартир в этом доме как служебного жилья, и распределении части квартир сотрудникам колонии №***, располагающейся на территории г.Каменска-Уральского. При таких обстоятельствах обязание ИК-47 в настоящее время предоставить однокомнатную квартиру Силкина С.Н. может нарушить права иных лиц, которые состоят в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ИК-47, до истицы.
Выслушав истицу, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, обозрев в подлиннике Книгу регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, учетное дело истца, суд приходит к следующим выводам:
Статья 40 Конституции РФ устанавливает: Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Согласно ст.68 ч.2 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
Порядок постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, перемещения в очереди и снятии с нее устанавливается нормами жилищного законодательства. Из объяснений истицы, представителей сторон в судебном заседании, представленных в материалы гражданского дела копий заявления Силкина С.Н. (до заключения брака носившей фамилию Герасимова), протокола №*** от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии ИК-47, следует, что Силкина С.Н. обратилась по месту работы с заявлением о постановке ее на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту своей работы в ИК-47 ДД.ММ.ГГГГ, и по указанной дате была в очередь постановлена.
На момент постановки Силкина С.Н. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в ИК-47 действовал Жилищный кодекс РСФСР, согласно ст.28 которого граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР (ст.30 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно п.п.12,16 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года № 335 (далее Примерные правила) для принятия на учет гражданином подается заявление, которое регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме. Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме.
Статья 31 Жилищного кодекса РСФСР, п.14 Примерных правил устанавливали, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. О принятом решении гражданам сообщается в письменной форме.
Сторонами не оспаривался, а следовательно суд полагает установленным факт обоснованности, законности постановки Силкина С.Н. в 1996 году на учет в ИК-47 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, о принятом решении она была надлежащим образом уведомлена, сведения об обращении ее в заявлением о постановке на учет внесены в Книгу регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст.33 Жилищного кодекса РСФСР). На основании ст.32 Жилищного кодекса РСФСР, п.20 Примерных правил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, когда в установленном порядке граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Снятие с учета осуществлялось органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.
Аналогичный порядок с 1995 года был установлен Областным законом Свердловской области от 04.05.1995 года № 14-ОЗ «О предоставлении жилища в Свердловской области», в том числе его ст.19.
Ст. 34 ЖК РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливала, что очередность на получение жилых помещений может быть изменена только одним способом: перенесена на более поздние сроки гражданам, состоящим на учете по месту работы, администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом за злостное нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство, хищение государственного или общественного имущества и другие нарушения в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.
Как следует из объяснений истицы, представителей сторон в судебном заседании, и подтверждается всеми представленными по делу письменными доказательствами, дата постановки истицы на учет до настоящего времени значится по ее первоначальному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, с указанного времени и по 2010 год Силкина С.Н. регулярно работодателю предоставлялись документы, подтверждающие ее жилищные условия, в том числе при перемене места жительства, приобретении занимаемого в настоящее время жилого помещения, изменении состава семьи. Как не отрицалось представителями ответчика ИК-47 ни в 2000-2001 году, ни в иной период решений о снятии истицы с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ о перенесении ее очередности по предусмотренным ст.34 Жилищного кодекса РСФСР основаниям не принималось, о таких решениях Силкина С.Н. не уведомляли.
С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс РФ. Статьей 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом, граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
На основании ст.55 ЖК РСФСР право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса РФ оснований снятия их с учета. Действующее с ДД.ММ.ГГГГ законодательство, а также ранее действовавшее законодательство вообще не предусматривает возможности изменения даты признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, изменения в связи с этим номера очередности. И в настоящее время согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения также как и ранее предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных законом случаев внеочередного и первоочередного предоставления жилья.
Как следует из объяснений представителей ответчика в судебном заседании, представленных в материалы гражданского дела копий справки по проверке жилищных дел ГУФСИН России по СО, протоколов заседания жилищно-бытовой комиссии ИК-47 №*** от ДД.ММ.ГГГГ, №*** от ДД.ММ.ГГГГ, Единых списков очередности на получение жилой площади ИК-47, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на 2009 год номер очереди Силкина С.Н. исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, являлся шестым, поскольку стоящий перед ней под номером №*** Трапезников Д.А. из очереди исключен, номер ее очереди должен был стать пятым, однако по мнению стороны ответчика в 2000 году в связи с улучшением жилищных условий Силкина С.Н. должна была быть снята с очереди и вновь поставлена на нее только в мае 2001 года с рождением ребенка. Исходя из даты постановки на учет май 2001 года номер очереди истицы был изменен на одиннадцатый, при этом дата постановки ее на очередь в списках до настоящего времени указана как ДД.ММ.ГГГГ - по дате обращения с заявлением. Указанные действия ИК-47 по изменению номера очереди Силкина С.Н. при изложенных обстоятельствах на нормах закона не основаны, нарушают установленное жилищным законодательством право истицы на предоставление жилого помещения исходя из даты ее постановки на учет. Тот факт, что в 2000 году по невнимательности работников жилищно-бытовой комиссии ИК-47 вопрос о снятии Силкина С.Н. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не решался, в настоящее время правового значения не имеет, не может являться основанием перемещения истицы в списке очередности с определением даты постановки на учет исходя из усмотрения ответчика.
Таким образом, исковые требования Силкина С.Н. о признании незаконными действий ИК-47 по перемещению ее в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат удовлетворению, на ответчика надлежит возложит обязанность по восстановлению Силкина С.Н. составом семьи три человека в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером, исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.
Однако суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Силкина С.Н. к ИК-47 о предоставлении ей однокомнатной квартиры в жилом ***.
На основании ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Суд полагает, что стороной истца в ходе рассмотрения гражданского дела не было предоставлено каких-либо доказательств нарушения в настоящее время ответчиком ИК-47 прав Силкина С.Н. на предоставление ей жилого помещения.
Так из объяснений истицы, представителей сторон в судебном заседании, предоставленных в материалы гражданского дела сообщений ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, ГУФСИН России по СО от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по *** находится в государственной собственности, передан на баланс ИК-47, однако право оперативного управления ИК-47 на указанный объект недвижимого имущества не зарегистрировано, что лишает ответчика полномочий по распределению квартир в доме своим сотрудникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, более того не разрешен вопрос о том, какие именно квартиры будут распределяться очередникам ИК-47. Сама истица Силкина С.Н. на вопрос суда указала, что в предоставлении жилья ей отказано ответчиком не было, иным сотрудникам ИК-47 в названном жилом доме квартиры не распределялись, еще никому предоставлены не были.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований Силкина С.Н. к ИК-47 о предоставлении жилого помещения у суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Силкина С.Н. к Федеральному бюджетному учреждению Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий по перемещению в очереди и предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Федерального бюджетного учреждения Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области по перемещению Силкина С.Н. в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области восстановить Силкина С.Н. в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером, исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Силкина С.Н. к Федеральному бюджетному учреждению Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области о предоставлении жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Синарский районный суд.
Решение изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья: Земская Л.К.
Секретарь: Максимовских Е.С.
Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2010 года.
Решение вступило в законную силу _______________________________года.
Судья:
Р Е Ш Е Н И Е
(резолютивная часть)
Именем Российской Федерации
город Каменск-Уральский 09 ноября 2010 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Земской Л.К.
при секретаре Максимовских Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Силкина С.Н. к Федеральному бюджетному учреждению Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области о признании незаконными действий по перемещению в очереди и предоставлении жилого помещения,
Руководствуясь ст. 12, 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Силкина С.Н. к Федеральному бюджетному учреждению Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по *** о признании незаконными действий по перемещению в очереди и предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Федерального бюджетного учреждения Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по *** по перемещению Силкина С.Н. в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по *** восстановить Силкина С.Н. в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под номером, исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Силкина С.Н. к Федеральному бюджетному учреждению Исправительная колония № 47 ГУФСИН России по Свердловской области о предоставлении жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Синарский районный суд.
С мотивировочной частью решения стороны вправе ознакомиться по истечение пяти дней в здании Синарского районного суда.
Решение (резолютивная часть) изготовлено в машинописном варианте и является подлинником.
Судья: Земская Л.К.