Дело № №280/2011 г.копия
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Каменск-Уральский01 марта 2011 года
Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Ю.В.
при секретаре Зариповой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска-Уральского в интересах Мешкова И.Ф. к ОМС «Администрация города Каменска-Уральского» о признании постановления незаконным, о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о признании гражданина членом семьи,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Каменска-Уральского в интересах Мешкова И.Ф. обратился в суд с иском к ОМС «Администрация города Каменска-Уральского» (далее администрация города) о признании незаконным Постановления администрации города от 05.10.2010 г. № 1050 в части отказа Мешкова И.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об обязывании администрации города принять его на такой учет, а также о признании Кириллова А.Г. членом семьи Мешкова И.Ф.
.В судебном заседании помощник прокурора г. Каменска-Уральского Жмуркова Н.А. исковые требования поддержала, в их обоснование пояснила, что Мешков И.Ф.. участник Великой Отечественной Войны (далее ВОВ) посредством своего внука Кириллова А.Г. обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в отдел по жилищным вопросам администрации г. Каменска-Уральского о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования.
Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» установлена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, обеспеченность жильем которых составляет менее учетной нормы общей площади на одного человека.
На территории города Каменска-Уральского установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.
Согласно справки ООО «УК «Дирекция Единого Заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время у Мешкова И.Ф. и его жены Мешковой А.К. на праве совместной собственности имеется двухкомнатная квартира общей площадью 44,4 кв. м. по адресу: <адрес>. По данному адресу постоянно зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ Кириллов А.Г., внук Мешкова И.Ф.
В соответствии с предоставленной из СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области - Филиал «Каменск-Уральское Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» справки от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь квартиры, расположенной по <адрес> составляет 44,4 кв. м.
Таким образом, Мешков И.Ф., проживая в квартире по выше указанному адресу, в которой зарегистрированы еще 2 человека, имеет на праве собственности жилую площадь менее учетной нормы.
Постановлением администрации города от 05.10.2010 г. № 1050 Мешкову И.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования. Из письма администрации города Каменска-Уральского, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время у Мешкова И.Ф. и его жены Мешковой А.К. на праве совместной собственности имеется двухкомнатная квартира общей площадью 45,1 кв.м по адресу: <адрес>. Однако, расчеты были произведены неправильно, и вывод об обеспеченности Мешкова И.Ф. жилой площадью более учетной нормы ошибочен. Расчет должен производиться по общей площади жилого помещения, которая составляет 44,4 кв.м., а не по приведенной, которая действительно составляет 45,1 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Каменска-Уральского был принесен протест на Постановление администрации города от 05.10.2010 г. № 1050 в части отказа Мешкову И.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ указанный протест был отклонен.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 45 ГПК РФ, ст. 35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», Прокурор города Каменска-Уральского спросит признать незаконным Постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Мешкову И.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать Администрацию г. Каменска-Уральского отменить Постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Мешкову И.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и принять Мешкова И.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признав его внука Кириллова А.Г. членом семьи Мешкова И.Ф.
Истец Мешков И.Ф. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивая на удовлетворении иска прокурора.
Представитель Администрации города Белянина Т.В. исковые требования не признала. В обоснование возражений против удовлетворения иска она пояснила, что постановлением администрации города Каменска-Уральского от 05.10.2010г. № 1050 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» Мешкову И.Ф. действительно было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.
Данная норма предусматривает отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановление администрации города Каменска-Уральского от 05.10.2010 г. № 1050 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» является законным, принято администрацией города с соблюдением требований действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ Мешковым И.Ф. в Администрацию города Каменска-Уральского было подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как участника Великой Отечественной войны составом семьи 2 человека: он и супруга.
Учет граждан участников Великой Отечественной войны для целей предоставления жилых помещений осуществляется в соответствии с Законом Свердловской области от 20.02.2006г. № 3-03 (в редакции от 19.02.2010г.) «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» (далее Закон № 3-03).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 3-03 учету для целей предоставления помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования подлежат граждане, относящиеся к категориям граждан, имеющих право на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, а именно граждане, признанные по основаниям, установленным федеральным законом, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, и относящиеся к категориям граждан, определенным законами РФ и Свердловской области.
Мешков И.Ф. является участником Великой Отечественной войны, согласно удостоверения серии В № от ДД.ММ.ГГГГ и имеет права и льготы, установленные ст. 15 Федерального Закона «О ветеранах».
Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма любо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ст. 51 ЖК РФ). При наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч. 2 ст. 51 ЖК РФ).
Постановлением администрации города Каменска-Уральского от 11.06.2009г. № 599 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральский» установлена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск- Уральский в размере 15 кв. м общей площади на одного человека.
Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ЖУ №, Мешков И.Ф. постоянно, с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, общая площадь - 44.4 кв. м. собственниками данного жилого помещения являются Мешков И.Ф. и Мешкова А.К., что подтверждается копией договора передачи квартиры в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Согласно указанного договора общая площадь жилого помещения - 45.1 кв. м.
В соответствии с представленными документами, в том числе заявлением Мешкова И.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ семья Мешкова И.Ф.составом два человека (сам истец и его супруга Мешкова А.К.) обеспечена жилым помещением на праве собственности более учетной нормы, а именно 22.55 кв. м на одного человека.
Факт регистрации по выше указанному адресу Кириллова А.Г. не влечет за собой уменьшение права собственности Мешкова И.Ф. и Мешковой А.К. на занимаемое жилое помещение, поскольку собственники данного жилого помещения не производили отчуждение своего права.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Таким образом, Кириллов A.Г. может быть признан членом семьи Мешкова И.Ф. в случае представления доказательств в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.
Выслушав объяснения сторон, третьих лиц Мешковой А.К., Кириллова А.Г., Чернявской М.Г., поддержавших требования прокурора, изучив письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить частично по следующим ниже основаниям.
В ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены правила отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение об отказе может быть принято только в трех случаях, исчерпывающим образом перечисленных в п. 1 - 3 ч. 1 указанной статьи. Отказ возможен, если:
не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Тот факт, что Мешков И.Ф. является участником Великой Отечественной войны и относится к категории граждан, имеющих право на получение в установленном законодательством порядке мер социальной поддержки, предусмотренных п.1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ответчик не оспаривает, соответственно в силу ч.2 ст. 68 ГПК РФ суд признает данные обстоятельства доказанными.
Вместе с тем выше указанный закон устанавливает, что постановка на учет является обязательным условием предоставления бесплатного жилья.
С 1 января 2005 года порядок постановки на учет граждан в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений производится в порядке и на основаниях, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, действующим с 1 марта 2005 года (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Граждане, подающие заявления о принятии на учет, совместно проживающие с членами своих семей, указывают в заявлениях о принятии на учет фамилию, имя, отчество всех совместно проживающих с ними членов их семей, а также сведения об отношениях, в которых они состоят (ст. 7, Областной закон от 20.02.2006 N 3-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 24.01.2006)).
С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Граждане, подающие заявления о принятии на учет, совместно проживающие с членами своих семей, прилагают к заявлениям копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность каждого из совместно проживающих с ним членов семьи гражданина, подающего заявление о принятии на учет; копии документов, подтверждающих родственные или иные отношения гражданина, подающего заявление о принятии на учет, с совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении (ст. 8, Областной закон от 20.02.2006 N 3-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 24.01.2006)).
Как установлено в процессе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ Мешковым И.Ф. в Администрацию города Каменска-Уральского подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения как участника Великой Отечественной войны с указанием состава семьи – 2 человека. К заявлению в качестве доказательств нуждаемости в предоставлении жилья были приложены, правоустанавливающие документы на квартиру по <адрес>, свидетельство о браке с Мешковой А.К., справки БТИ и Росреестра об отсутствии на имя Мешковых И.Ф. и А.К. зарегистрированных прав на недвижимое имущество. Также к заявлению была приложена справка ЖУ № о регистрации Мешковых И.Ф. и А.К. по месту жительства с <данные изъяты> года по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации города Каменска-Уральского от 05.10.2010г. № 1050 «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования» Мешкову И.Ф. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. Данная норма предусматривает отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Суд находит, что выше названное постановление администрации города Каменска-Уральского в оспариваемой части является законным, принято администрацией города с соблюдением требований действующего законодательства.
Постановлением администрации города Каменска-Уральского от 11.06.2009г. № 599 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск-Уральский» установлена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании город Каменск- Уральский в размере 15 кв. м общей площади на одного человека.
Как следует из представленных в дело договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ЖУ № ООО «<данные изъяты>», и заявления Мешкова И.Ф. о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением Мешков И.Ф. заявил органу местного самоуправления, осуществляющему ведение учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования, что семья его состоит из двух человек, что он является собственником жилого помещения общей площадью 44.4 кв.м., соответственно, что каждый член его семьи обеспечен жилой площадью 22.2 кв.м., что больше учетной нормы. При таких обстоятельствах администрацией города из анализа представленных для подтверждения права Мешкова И.Ф. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях документов обоснованно был сделан вывод, что они не подтверждают указанное право истца.
В силу статьи 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Статьей 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Следовательно, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными нормами субъектов РФ, единственным доказательством наличия права на пользование жилым помещением, и уж тем более права члена семьи собственника жилого помещения быть не может.
В свете выше указанного, с учетом заявления Мешкова И.Ф. о том, что его семья состоит из двух человек, справка о регистрации в его квартире других лиц: внука Кириллова А.Г. – с 2004 года, внучки Чернявской М.Г. с несовершеннолетними детьми Анной и Ангелиной – с 2010 года, сама по себе не могла приниматься во внимание ответчиком при исчислении общей площади квартиры, приходящейся на 1 члена семьи для оценки нуждаемости истца в постановке на учет.
И в настоящее время Мешковым И.Ф. заявлено, что из зарегистрированных в его квартире лиц, кроме супруги, он относит к членам семьи только Кириллова А.Г., что дополнительно свидетельствует о том, что у сотрудников администрации города не было законных оснований для самостоятельного включения в число членов семьи Мешкова И.Ф. иных лиц, кроме названной им супруги.
Таким образом на момент вынесения оспариваемого постановления при предоставленном Мешковым И.Ф. в администрацию города комплекте документов для постановки на учет ему законно и обоснованно было в этом отказано, что не препятствует Мешкову И.Ф. вновь обратиться с аналогичным заявлением к ответчику при изменении состава семьи и иных обстоятельств. Ссылки Кириллова А.Г., который от имени Мешкова И.Ф. подавал ДД.ММ.ГГГГ заявление о постановке на учет, на то, что сотрудники администрации города не приняли у него заявление с указанием его (Кириллова А.Г.) в качестве члена семьи, с приложением его документов о родстве с Мешковым И.Ф. и жилищных условиях, суд находит бездоказательными, в связи с чем во внимание не принимает.
.Что касается требований прокурора о признании Кириллова А.Г. в настоящее время членом семьи Мешкова А.Ф., то суд оснований для отказа в удовлетворении иска в этой части не усматривает.
В соответствии с п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Из объяснений помощника прокурора, подтвержденных третьими лицами Мешковой А.К., Кирилловым А.Г., Чернявской М.Г. и не оспоренных представителем ответчика, следует, что Кириллов А.Г. был вселен в квартиру Мешковых в 2004 году на правах члена семьи. До настоящего времени проживает с ними совместно, ведя общее хозяйство, неся совместно расходы на содержание жилого помещения, оказывая друг другу взаимную помощь и поддержку. При таких обстоятельствах Кириллова А.Г. возможно признать членом семьи Мешкова А.Ф.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Прокурора города Каменска-Уральского в интересах Мешкова И.Ф. удовлетворить частично.
Признать Кириллова А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи Мешкова И.Ф. в связи с его вселением Мешкова И.Ф. в качестве члена семьи в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Синарский районный суд.
Председательствующий судья: подпись
Решение изготовлено в окончательной форме в компьютерном варианте 10 марта 2011 года.
Судья: подпись
Копия верна. СудьяЮ.В. Кузнецова
СекретарьЕ.А. Зарипова
: