... Дело № 2-1491/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Каменск-Уральский 11 ноября 2011 года Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Земской Л.К. при секретаре Усмановой Н.М.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского, действующего в интересах Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости», к Самариной А.Н. о взыскании суммы, У С Т А Н О В И Л : Прокурор г.Каменска-Уральского, действуя в интересах Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» (далее Центр занятости), обратился в суд с иском к Миргалиевой А.Н. о взыскании в пользу названного учреждения денежной суммы в размере ... рублей, а также в доход государства государственной пошлины. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Центром занятости и Миргалиевой А.Н. был заключен договор № о содействии самозанятости безработных граждан. По условиям указанного договора Центром занятости была предоставлена Миргалиевой А.Н. финансовая помощь в размере ... рублей на организацию предпринимательской деятельности. При этом в обязанности ответчика входило на основании п.п.2.2.14,2.2.15,2.2.16 предоставлять по требованию Центра занятости документы, подтверждающие целевой использование финансовой помощи, ведение предпринимательской деятельности. Не позднее 10 рабочих дней по истечении 12 месяцев с момента получения финансовой помощи предоставить в Центр занятости выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Предоставлять в Центр занятости копии годовой отчетности, представленной в налоговые органы за 2010 и 2011 годы до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Миргалиева А.Н., которой финансовая помощь была перечислена ДД.ММ.ГГГГ, таким образом обязана была предоставить в Центр занятости выписку из ЕГРИП в срок до ДД.ММ.ГГГГ, копии годовой отчетности, представленной в налоговые органы за 2010 год, - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а отчет по целевому использования финансовой помощи – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, чего ей сделано не было. В соответствии с п.3.1 приведенного договора финансовая помощь подлежит возврату в полном объеме в случае неисполнения обязанностей, предусмотрены п.п.2.2.14,2.2.15,2.2.16 договора. В связи со вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ Миргалиева А.И. изменила фамилию на «Самарина», о чем представила свидетельство о регистрации брака. В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ от прокурора г.Каменска-Уральского Муравьева И.А. поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска, поскольку ответчиком Миргалиевой А.Н. финансовая помощь была освоена по назначению, на момент рассмотрения дела требующаяся отчетность в Центр занятости представлена. Представитель Центра занятости Овсянникова К.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ против прекращения производства по делу возражала, настаивая на взыскании с Самариной А.Н. в пользу Центра занятости денежной суммы ... рублей, поскольку ответчиком условия договора от ДД.ММ.ГГГГ исполнены не были, документы своевременно не предоставлены. Помимо этого истцом, в интересах которого был заявлен иск прокурором, увеличены исковые требования. Центр занятости указала, что помимо денежной суммы ... рублей на организацию собственного дела Самариной А.Н. также была перечислена денежная сумма ... рублей на организацию одного рабочего места для безработного гражданина. В связи с чем просили взыскать с Самариной А.Н. в пользу Центра занятости ... рублей. На основании ст.45 ч.2 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) рассмотрение дела по существу судом продолжено, поскольку представитель Центра занятости, в интересах которого заявлен иск, настаивает на рассмотрении дела по существу, поддерживая исковые требования. В судебное заседание представитель истца Центр занятости не явился, направив ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав заявленные исковые требования. Указали, что ДД.ММ.ГГГГ Самариной А.Н. предоставлена в Центр занятости вся требующаяся отчетность, отчет о расходовании денежных средств соответствует целевому назначению. Также ДД.ММ.ГГГГ ответчик представила требующиеся документы о трудоустройстве работника. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Центра занятости Овсянникова К.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала с учетом увеличения суммы иска, дав суду аналогичные объяснения. При этом полагала, что Самарина А.Н. не представила документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, поскольку отчиталась только по несению расходов на приобретение оборудования, но не представила отчетности по расходованию денежных средств на иные заявленные в бизнес-плане направления расходов. Ответчик Самарина А.И. исковые требования не признала. Суду, в том числе в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что все предоставленные ей в качестве финансовой помощи по программе самозанятости денежные средства были израсходованы в соответствии с целевым назначением, условиями одобренного органами занятости населения бизнес-плана. Изначально в бизнес-плане она указала, что полученные от Центра занятости денежные средства будут израсходованы на приобретение оборудования, на иные цели будут израсходованы собственные средства. В связи с чем полагала, что за полученные средства она отчиталась в полном объеме и цели их расходования соответствуют заявленным. Признала, что отчетность была ей представлена в Центр занятости несвоевременно, что связывает с забывчивостью. Выслушав ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему: В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» Правительством Свердловской области Постановлением от 24.12.2009 года № 1915-ПП была утверждена Программа поддержки занятости населения Свердловской области в 2010 году. Пунктом 6 параграфа 3 названной программы предусмотрена реализация такого мероприятия, как содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. При этом установлено, что содействие самозанятости безработных граждан заключается в оказании безработным гражданам, изъявившим желание открыть собственное дело, безвозмездной финансовой помощи в виде социальной выплаты на организацию собственного дела (далее - финансовая помощь). Финансовая помощь оказывается на основании договора о содействии в организации предпринимательской деятельности между центром занятости и безработным гражданином, заключаемого при условии положительной оценки бизнес-плана экспертной комиссией. Финансовая помощь оказывается однократно в размере суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице (58800 рублей). За каждое созданное открывшим собственное дело безработным гражданином в рамках данного мероприятия Программы рабочее место для трудоустройства безработных граждан дополнительно выплачивается финансовая помощь в размере суммы 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. На основании ст.ст.420,421 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе. В силу положений ст.ст.309,310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно ст.450 п.п.1,2 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Как следует из объяснений сторон в судебных заседаниях, представленных письменных доказательств ДД.ММ.ГГГГ между Центром занятости и Миргалиевой (Самариной) А.И. был заключен договор № о содействии самозанятости безработных граждан, на основании которого Центром занятости ДД.ММ.ГГГГ ... была оказана финансовая помощь на организацию собственного дела в сумме ... рублей, ДД.ММ.ГГГГ – финансовая помощь на создание рабочего места для трудоустройства безработного гражданина в сумме ... рублей, а последняя приняла на себя обязанность организовать и осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с условиями договора. В обоснование заявленных исковых требований сторона истца ссылается на нарушение ответчиком п.п.2.2.14-ДД.ММ.ГГГГ указанного договора. На основании п.2.2.14 договора Самарина А.Н. обязалась по требованию Центра занятости предоставлять информацию и документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи, ведение предпринимательской деятельности, а также соблюдение трудового законодательства в отношении принятых на дополнительные рабочие места работников. Согласно п.2.2.15 она обязалась не позднее 10 рабочих дней по истечении 12 месяцев с момента получения финансовой помощи представить в Центр занятости выписку из ЕГРИП, выданную не позднее 10 рабочих дней до окончания срока, указанного в п.2.2.8 договора (т.е.не менее 12 месяцев с момента заключения договора). П.2.2.16 договора предусматривает обязанность получившего финансовую помощь гражданина (индивидуального предпринимателя) предоставлять в Центр занятости копии годовой отчетности, представленной в налоговые органы за 2010 и 2011 годы в сроки до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. При этом в соответствии с п.2.2.9 названного договора Самарина А.Н. обязана использовать финансовую помощь в соответствии с ее целевым назначением. На основании п.3.1 договора финансовая помощь на организацию собственного дела и обеспечение самозанятости подлежит возврату в случае в том числе неисполнения обязанностей, предусмотренных п.п.2.2.14-2.2.16 договора. По указанию стороны истца Самарина А.Н. в нарушение п.2.2.15 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставила выписку из ЕГРИП, в нарушение п.2.2.16 договора не предоставила в срок до ДД.ММ.ГГГГ копии годовой отчетности, представленной в налоговые органы за 2010 год, в нарушение п.2.2.14 договора в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставила информацию и финансовые документы, подтверждающие целевое использование финансовой помощи, ведение предпринимательской деятельности, соблюдение трудового законодательства в отношении принятого работника, что на основании п.3.1 договора влечет возврат финансовой помощи в полном объеме. Суд полагает, что оснований для взыскания финансовой помощи, выделенной Самариной А.Н. на организацию собственного дела и обеспечение самозанятости, а также на создание дополнительного рабочего места для трудоустройства безработного гражданина при изложенных обстоятельствах не имеется. Так на момент рассмотрения дела нельзя признать, что она не исполнила обязанностей, предусмотренных п.п.2.2.14-ДД.ММ.ГГГГ, а также требовании п.2.2.9 договора, поскольку по указанию обеих сторон, в том числе представителя Центра занятости Овсянниковой К.В., на момент рассмотрения гражданского дела, а именно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ все требующиеся документы Самарина А.Н. в Центр занятости представила. При этом из ходатайства Центра занятости о рассмотрении дела в их отсутствие от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выделенная финансовая помощь израсходована ответчиком по целевому назначению. Сам по себе факт нарушения ответчиком сроков предоставления отчетности и других перечисленных выше документов в Центр занятости нельзя признать существенным нарушением условий заключенного договора, полным неисполнением принятых на себя обязательств, которые могут явиться основанием для взыскания с ответчика в пользу истца суммы оказанной финансовой помощи. При этом суд не может принять во внимание указание представителя Центра занятости Овсянниковой К.В. на отсутствие отчетности от Самариной А.Н. о расходовании полученной финансовой помощи по целевому назначению, так как последней представлены только доказательства приобретения оборудования для магазина, но не представлено расходных документов, подтверждающих закуп товара, выплату зарплаты, оплату аренды помещения, транспортных расходов и рекламы. Так из объяснений сторон, представленных в материалы гражданского дела в копиях Бизнес-плана, платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также счета-фактуры и товарного чека от ДД.ММ.ГГГГ следует, что изначально в бизнес-плане, который был одобрен и на основании которого предоставлялась финансовая помощь Самариной А.Н., последняя указывала, что полученную от Центра занятости финансовую помощь на организацию собственного дела и дополнительного рабочего места для безработного гражданина она намерена затратить именно на покупку оборудования, расходуя на иные цели (в том числе выплата зарплаты, закуп товара, оплата аренды помещения, транспортных расходов и рекламы) собственные средства. В качестве финансовой помощи ответчик получила от Центра занятости сумму ..., при этом оборудование в магазин приобрела на сумму ..., о чем и представила соответствующую отчетность в орган занятости. Ни заключенный сторонами ДД.ММ.ГГГГ договор №, ни действующие нормативные акты не предусматривают обязанности ответчика предоставлять отчетность не только за расходование выделенных гражданину в качестве финансовой помощи денежных средств, но и за расходование его собственных средств, вложенных в предпринимательскую деятельность. Помимо этого представитель Центра занятости Овсянникова К.В. указывала, что Самарина А.Н. не предоставила требующиеся документы, подтверждающие соблюдение трудового законодательства, в частности сведения о выплате заработной платы принятому на организованное рабочее место работнику. Однако из п.2.2.14 договора № следует, что такая информация Самариной А.Н. должна предоставляться только по требованию Центра занятости. Однако достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих направление и вручение Центром занятости такого требования ответчику суду в ходе рассмотрения гражданского дела представлено не было. Не могут служить достаточным доказательством представленные в материалы гражданского дела копия типового письма, без указания конкретного адресата, даты направления и исходящего номера, и выкопировка из журнала исходящей корреспонденции, из содержания граф которого невозможно сделать вывод о точном содержании направленной адресатам корреспонденции и сроках предоставления требуемой отчетности. На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194 – 199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» к Самариной А.Н. о взыскании суммы отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Синарский районный суд. Решение изготовлено в машинописном варианте и является подлинником. ... ... Судья: Земская Л.К. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...