Р Е Ш Е Н И Е
15 июля 2010 года
Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Макаров В.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой П.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст. 7.30 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Тарских Н.Г., привлеченного к административной ответственности на основании постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.04.2010 года.
У С Т А Н О В И Л:
В соответствии с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.04.2010 года, Тарских Н.Г., являясь должностным лицом, председателем органа местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского», был привлечен к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неразмещение должностным лицом муниципального заказа на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказании услуг для муниципальных нужд, в виде штрафа в сумме 50 000 рублей, за то, что он в нарушение требований статьи 15 Федерального Закона № 94 - ФЗ от 21.07.2005 года «О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» в 2009 году, в срок до 31.12.2009 года, у субъектов малого предпринимательства муниципальные заказы не размещал.
Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, от Тарских Н.Г. была подана жалоба в суд, согласно которой постановление о привлечении к административной ответственности просит отменить, производство по делу прекратить, в том числе в виду малозначительности совершенного правонарушения.
В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Тарских Н.Г., его защитник Радионова Ю.В., на требованиях изложенных в жалобе настаивают в полном объеме, пояснив, что общая сумма денежных средств, выделенных Комитету по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с утвержденным Перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, в 2009 году составила *** рублей, в т.ч. на закупку деталей и принадлежностей для автомобилей и двигателей к ним, услуги гостиниц и аналогичных мест проживания, услуги по снабжению паром и горячей водой.
Исходя из общей суммы средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг, входящий в утвержденный Перечень, минимальный объем средств, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства, составил *** рублей, максимальный объем средств, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства составляет *** рубль.
Муниципальные заказы у субъектов малого предпринимательства в 2009 году не производились в виду недостаточного финансирования.
Закупка деталей и принадлежностей для автомобилей и двигателей к ним производилась частично в мае 2009 года в сумме *** рублей, услуги гостиниц и аналогичных мест проживания оплачивались по мере нахождения сотрудника Комитета в командировке, услуги по снабжению паром и горячей водой производились единственным поставщиком данных услуг. Работы по проектированию заключенные на основании договора с ООО "Ю." не входят в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства
Сумма административного штрафа существенно превышает объем средств которые подлежали размещению у субъектов малого предпринимательства.
Данное совершенное правонарушение не представляет большой опасности для охраняемых законом прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Тарских Н.Г., его защитника Радионову Ю.В., помощника прокурора г. Каменска-Уральского Гилязова О.Г. по инициативе которого было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.30 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности Тарских Н.Г.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок.
При этом размер не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема размещения заказов у субъектов малого предпринимательства необходимо применять к общей сумме средств для размещения заказов у субъектов малого предпринимательства, по перечню товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, а не от каждого вида продукции, указанного в перечне.
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые размещается у субъектов малого предпринимательства, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642.
В связи с внесенными изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение части 1 статьи 15 Закона о размещении заказов в частях 11, 12 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с частью 11 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что в нарушение Федерального Закона № 94 - ФЗ, Тарских Н.Г., являясь председателем ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского», ответственным за размещение муниципальных заказов в 2009 году, их размещение у субъектов малого предпринимательства не производил, в связи с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения предусмотренного ст. 7.30 ч. 11 Кодекса Российской Федерации.
ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» в 2009 году, было закуплено товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение которых осуществляется у субъектов малого предпринимательства, на сумму *** рублей (с сентября 2009 года по декабрь 2009 года была произведена оплата за канцелярские товары, хозяйственные товары, за техническое обслуживание оргтехники и др.). Имеющийся в материалах дела реестр закупок с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года, подтверждает данные обстоятельства.
Однако, для субъектов малого предпринимательства в 2009 году размещение заказов путем проведения торгов, запросов котировок не проводилось.
В целях исполнения данных требований Закона, Тарских Н.Г. обязан был самостоятельно выбирать способ размещения заказа (конкурс, аукцион или запрос котировок), при этом установить начальные (максимальные) цены контрактов (цены лотов), которые не должны превышать значений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации N 237.
В связи с вышеизложенным судья Синарского районного суда считает, что Тарских Н.Г. обоснованно был привлечен к административно ответственности по ст. 7.30 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначенное Тарских Н.Г. соразмерно совершенному им правонарушению.
Руководствуясь ст. 30.6, 30. 7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 26.04.2010 года о привлечении Тарских Н.Г. к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Тарских Н.Г. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течении 10 дней в Свердловский областной суд.
Решение изготовлено в машинописной форме.
Судья: Макаров В.П.