Дело № 13-50/12
Р Е Ш Е Н И Е
г. Москва 25.01.2012 года
Федеральный судья Симоновского районного суда г.Москвы Боброва Ю.М., рассмотрев в порядке пересмотра в открытом судебном заседании административный материал по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на постановление мирового судьи судебного участка № 247 Даниловского района г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Пешкин В.Н. – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Пешкин В.Н., постановлением мирового судьи судебного участка № 247 Даниловского района г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГГГ представителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве подана апелляционная жалоба.
В суд представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 66), ходатайства об отложении рассмотрения дела не представил.
С учетом личного извещения заявителя и отсутствия ходатайств об отложении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.
Представитель заинтересованного лица – Пешкина Владимира Николаевича в суд явился, доводы изложенные в жалобе не признал, представил письменный отзыв.
Выслушав представителя Пешкина В.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель издано распоряжение о проведении плановой в отношении ФГУП «Торговый дом» «Кремлевский» Управления Делами Президента Российской Федерации. Задачами настоящей проверки являлись: обеспечение соблюдения земельного законодательства. Предметом настоящей проверки являлись: соблюдение земельного законодательства ФГУП «ТД» «Кремлевский» Управления делами Президента РФ, на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Торговый дом» «Кремлевский» Управления Делами Президента Российской Федерации направило в адрес Управления Росреестра по Москве письмо в котором сообщало следующее: «В соответствии с п. 1 приказа Управления делами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по усилению контроля за предоставлением информации по имущественным комплексам и финансово-экономической деятельности подведомственных организаций», в организациях, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, проведение федеральными надзорными органами исполнительной власти (территориальными подразделениями) ревизий согласно протокола об административном правонарушении и иного рода проверок должно осуществляться после получения согласия на их проведение Управляющего делами Президента Российской Федерации или уполномоченного им должностного лица.
Согласно п. 2 вышеназванного приказа, предприятие обязано информировать уполномоченных должностных лиц проверяющих органов о необходимости обращения к Управляющему делами Президента Российской Федерации с обоснованием предстоящих контрольных мероприятий.
После получения согласия Управления делами Президента Российской Федерации, предприятие предоставляет для должностных лиц проверяющих органов доступ к проверяемым объектам и необходимым документам.
ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ФГУП «Торговый дом» «Кремлевский» Управления Делами Президента Российской Федерации обратился с письмом в адрес Управления Росреестра по Москве, в котором сообщал, что: «является наемным работником и, находясь в трудовых отношениях с Управлением Делами Президента Российской Федерации, не может нарушать приказы, подписанные работодателем – Управляющим делами Президента Российской Федерации. В связи с изложенным и для обеспечения условий, необходимых для осуществления проверок, просил получить согласие Управляющего делами Президента Российской Федерации на их проведение.
ДД.ММ.ГГГГ Управляющий делами Президента РФ обратился к руководителю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – главному регистратору Российской Федерации с письмом, в котором просил: «Разъяснить подчиненным территориальным органам необходимость учитывать при организации проверок ограничения, имеющиеся у руководителей организаций, подведомственных иным федеральным органам власти. Более того, каждая подведомственная организация обязана соблюдать установленный для них учредителем порядок о допуске проверяющих органов на объекте. Вышеназванные действия Управления Росреестра по Москве не учитывают специфику работы организаций, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, а также направлены на игнорирование нормативных актов самого Управления делами Президента Российской Федерации и полномочий его руководителей».
Однако, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по Москве Антоновым Р.А. в отношении ФГУП «Торговый дом» «Кремлевский» Управления Делами Президента Российской Федерации был составлен протокол об административном правонарушении, по ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ФГУП «Торговый дом» «Кремлевский» Управления Делами Президента Российской Федерации совершило административное правонарушение, а именно: не предоставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности), а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об Управлении делами Президента Российской Федерации" утверждено «Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 положения, Управление делами Президента Российской Федерации (далее - Управление делами) является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также другие функции, предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Руководство деятельностью Управления делами осуществляет Президент Российской Федерации.
Согласно п. 7 положения, Управление делами возглавляет управляющий делами Президента Российской Федерации (далее - управляющий делами), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.
Управляющий делами несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление делами, и осуществление его полномочий.
В силу п. 10 положения, Управляющий делами:
1) осуществляет на основе единоначалия непосредственное руководство Управлением делами;
2) распределяет обязанности между своими заместителями и начальниками самостоятельных подразделений Управления делами, поручает им исполнение части своих полномочий, устанавливает полномочия других должностных лиц Управления делами по решению оперативных, организационно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов в установленной сфере деятельности;
3) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления делами;
4) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления делами, а также по вопросам внутренней организации его работы, организует проверку их исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ Управляющим делами Президента Российской Федерации издан приказ № «О мерах по усилению контроля за предоставлением информации по имущественным комплексом и финансово-экономической деятельности подведомственным организации», которым постановлено:
1. Установить, что в организациях, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, проведение федеральными надзорными органами исполнительной власти (территориальными подразделениями) ревизий и иного рода проверок должно, как правило, осуществляется после получения согласия на их проведение Управляющего делами Президента Российской Федерации или уполномоченного им должностного лица.
2. Руководителям организаций, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, при поступлении прямых уведомлений и обращений или информации о планах проведения ревизий и иного рода проверок федеральными надзорными органами исполнительной власти (территориальными подразделениями) информировать должностных лиц указанных органов о необходимости обращения к Управляющему делами Президента Российской Федерации с обоснованием предстоящих контрольных мероприятий.
3. Главному контрольному управлению Управления делами Президента РФ:
- организовать уведомление федеральных надзорных органов исполнительной власти, обладающих полномочиями на проведение ревизий и иного рода проверок организаций, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, о необходимости заблаговременно информировать Управление делами Президента Российской Федерации о годовых (полугодовых) ведомственных планах проведения проверок;
- организовать взаимодействие с федеральными надзорными органами исполнительной власти с целью исключения проведения аналогичных либо одновременных ревизий и иного рода проверок организаций, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации;
- предложить федеральным надзорным органам исполнительной власти осуществлять совместное годовое (полугодовое) планирование проверок организаций, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации.
4. Руководителям организаций, подведомственных Управлению делами Президента РФ, предоставлять информацию по имущественным комплексам и финансово-экономической деятельности в федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также в средства массовой информации исключительно с разрешения Управления делами Президента Российской Федерации.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Торговый дом "Кремлевский" Управления делами Президента Российской Федерации (<адрес>), входит в перечень Федеральных государственных унитарных предприятий и Федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации. Данный перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что действия генерального директора ФГУП "Торговый дом "Кремлевский" Управления делами Президента Российской Федерации Пешкина В.Н., выразившиеся в непредоставлении сведений в Управление Росреестра по Москве без получения разрешения Управления делами Президента Российской Федерации, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
При этом суд учел то обстоятельство, что собственность Управления делами Президента Российской Федерации является особо охраняемым объектом.
Суд пришел в обоснованному выводу, что отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении Пешкина В.Н. было правомерно прекращено.
Доводы жалобы проверены, однако, суд считает, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 247 Даниловского района г. Москвы вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 п.1 КРФоАП,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 247 Даниловского района г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - без удовлетворения.
Судья Боброва Ю.М.