ПОСТАНОВЕЛНИЕ г.Москва 21.10.2011г. Судья Симоновского районного суда г.Москвы Захарова О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Цемент-Сервис», расположенного по адресу: <адрес>, УСТАНОВИЛ: ООО «Цемент-Сервис» совершило нарушение правил эксплуатации оборудования для очистки газов, и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ примерно в 12 часов 00 минут, в ходе проведенного Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу административного расследования по делу об административном правонарушении № по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ. Законный представитель юридического лица по доверенности Помазкова Н.В. в судебном заседании представила письменные объяснения на протокол по делу об административном правонарушении, и обратила внимание суда на то, что в протоколе, который выдан на руки представителю ООО «Цемент-Сервис» указано, что отбор проб осуществлен не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, а также не указано в чем конкретно выразилось правонарушение: в нарушении правил эксплуатации или в неиспользовании сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов, которые могут привести к его загрязнению, либо в неиспользовании оборудования или аппаратуры, что является существенным недостатком протокола об административном правонарушении. При этом, ссылаясь на невозможность возвращения дела должностному лицу составившему протокол, просила производство по делу прекратить. В случае отказа в прекращении производства по делу просила суд учесть, что в настоящее время все недостатки ими устранены, и работа указанных в решении Люблинского районного суда г.Москвы объектов прекращена ДД.ММ.ГГГГ, просит суд при вынесении решения ограничиться назначением наказания в виде 18 суток приостановления деятельности элеватора в части двух объектов, указанных в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ В подтверждении своих доводов просила суд приобщить к материалам дела копию протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копию акта отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ и протокола от ДД.ММ.ГГГГ лаборатории ООО «Центр экологии и охраны труда «РОСТЕХЭКСПЕРТИЗА», копию Аттестата аккредитации испытательной лаборатории от ДД.ММ.ГГГГ, копию свидетельства о поверке измерительных приборов, копии документов по исполнению решения Люблинского районного суда г.Москвы. Также пояснила суду, что правильным является наименование юридического лица как ООО «Цемент-Сервис». Генеральный директор ООО «Цемент-Сервис» Рачковский В.В. в судебном заседании поддержал доводы представителя ООО «Цемент-Сервис» Помазковой Н.В., и просил суд ограничиться наказанием виде 18 суток приостановления деятельности элеватора в части двух объектов, указанных в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку приостановление деятельности ведет к сокращению заработной платы у ряда сотрудников, и волнениям на предприятии. Представитель юридического лица по доверенности Прасолов Г.Е. в судебном заседании также поддержал доводы изложенные представителем ООО «Цемент-Сервис» Помазковой Н.В., и просил суд ограничиться наказанием виде 18 суток приостановления деятельности элеватора в части двух объектов, указанных в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ Судом на месте было вынесено определение о приобщении к материалам дела представленных документов. Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Согласно ч.3 ст.8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в отношении ООО «Цемент-Сервис» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ (л.д.10-11). Как следует из вышеприведенного определения, поводом для возбуждения дела согласно ч.1 ст.28.1 КоАП РФ явилось обращение Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о запыленности атмосферного воздуха и периодических выбросах цементной пыли с территории Московского Цементного Элеватора «Южный порт» ООО «Цемент-Сервис» (МЦЭ «Южный порт» ООО «Цемент-Сервис»), расположенного по адресу: <адрес>. В судебном заседании установлено, что на основании определения по делу об административном правонарушении, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено административное расследование. По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что в действиях ООО «Цемент-Сервис» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ. Вышеуказанный протокол направлен на рассмотрение судье для принятия решения о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности. Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу - Крошилова А.Г. (д.п.45 08 584691, выд. ОВД Бескудниковского р-на г.Москвы, ДД.ММ.ГГГГ), следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Цемент-Сервис» № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен им на основании проведенного административного расследования, в ходе которого было выявлено нарушение со стороны юридического лица п.п. 3.1. и 3.6 Правил эксплуатации установок очистки газа. В ходе административного расследования у ООО «Цемент-Сервис» были истребованы все необходимые документы и ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор проб воздуха на источниках выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и установках очистки газа. В отборе проб он участия не принимал. Пояснил суду, что в копим протокола об административном правонарушении выданном представителю юридического лица произошла описка в указании даты отбора проб (вместо ДД.ММ.ГГГГ указано ДД.ММ.ГГГГ). Как указано в протоколе об административном правонарушении, нарушение со стороны ООО «Цемент-Сервис» выразилось в нарушение правил эксплуатации оборудования для очистки газов, и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению. Просил учесть, что в материалах дела имеется копия акта отбора проб, составленного ДД.ММ.ГГГГ в присутствие представителя ООО «Цемент-Сервис». Так же в протоколе ошибочно указано наименование юридического лица как ООО «Цемент Сервис», тогда как необходимо было указать ООО «Цемент-Сервис». Показаниям свидетеля Крошилова А.Г. суд доверяет, поскольку они относимы, допустимы и согласуются с материалами дела. Таим образом судом установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, является юридическое лицо - ООО «Цемент-Сервис». Как следует из материалов дела, и показаний свидетеля, в ходе административного расследования у предприятия были истребованы необходимые для разрешения дела сведения, проведен отбор проб воздуха на источниках выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и установках очистки газа, которыми оборудованы стационарные источники выбросов, расположенные на территории МЦЭ «Южный порт» ООО «Цемент Сервис» по адресу: <адрес>. Отбор проб воздуха на источниках произведён ДД.ММ.ГГГГ на 3-х установках очистки газа при работающем технологическом оборудовании: 1. Цех разгрузки вагонов с цементом, участок разгрузки №1. Номер источника выбросов 2. Силосный склад цемента №1, секция №2. Номер источника выбросов -0007. Циклон ЦН-15, рукавный фильтр СМЦ-166. 3. Цех фасовки цемента в мешки, фасовочная машина «HAVER». Номер источника выбросов - 0009. Рукавный фильтр «HAVER-BEKKER». На основании протоколов исследования промышленных выбросов вредных веществ от указанных выше источников установлено следующее: Согласно паспорта установки очистки газа, расположенной на источнике №, проектная (подтверждённая результатами пубка-наладки в ДД.ММ.ГГГГ.) эффективность очистки составляет 99,95%. Согласно протокола отбора проб промышленных выбросов № в от ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение эффективности очистки составило 90,8%. Согласно паспорта установки очистки газа, расположенной на источнике №, проектная (подтверждённая результатами пуска-наладки в 1986г.) эффективность очистки составляет 99,95%. Согласно протокола отбора проб промышленных; выбросов № в от ДД.ММ.ГГГГ фактическое значение эффективности очистки составило 96,7%. Таким образом, в результате эксплуатации оборудования участка разгрузки № в цехе разгрузки вагонов и секции № силосного склада цемента № производятся выбросы вредных веществ в атмосферу без надлежащей очистки, в связи с чем возникает угроза здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, о чем сообщается в обращении Департамента природопользования и охраны окружающей среды <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), Для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ необходимо наличие факта нарушения правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры. Факт, совершения ООО «Цемент-Сервис» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.21 КоАП РФ подтверждается материалами дела: -определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном на основании обращения Департамента природопользования и охраны окружающей среды <адрес> о негативном воздействии на окружающую среду ООО «Цемент-Сервис» (л.д.10-11); -заключением ГПУ « Мосэкомониторинг» о состоянии атмосферного воздуха на жилой территории мкр. Печатники, прилегающей к <адрес> и <адрес>, согласно которому на жилой территории, прилегающей к цементному элеватору ООО «Цемент-Сервис» зафиксированы превышения допустимых среднесуточных нормативов по РМ10 в 1,1 раз (л.д.15-21); -протоколом взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в присутствии начальника производства МЦЭ « Южный порт» ООО «Цемент-Сервис» Прасолова Г.Е. были отобраны пробы и образцы, необходимые для проведения исследования с помощью технических средств на источниках №,0007,0009 в присутствии двух понятых (л.д.41-42); -актом отбора проб промышленных выбросов от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в присутствии начальника производства МЦЭ «Южный порт» ООО «Цемент-Сервис» Прасолова Г.Е. были отобраны пробы на источниках промышленных выбросов №, № по адресу <адрес>, ООО «Цемент-Сервис» на основании нормативно-технической документации, регламентирующей отбор проб ПНД Ф 12.1.2-99, ГОСТ Р 50820-95 (л.д.46); -аттестатом аккредитации испытательной лаборатории Государственного унитарного предприятия <адрес>, согласно которому Управление «Аналитическая инспекция» аккредитована в системе аккредитации аналитических лабораторий на техническую компетентность и независимость со сроком до ДД.ММ.ГГГГ и приложением области аккредитации вышеуказанного управления (л.д.24-34); -свидетельством об аккредитации в сфере федерального государственного экологического контроля унитарного предприятия <адрес> «Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-36); -свидетельством о поверке № средства измерения-весы лабораторные электронные, свидетельством о поверке № средства измерения-измерителя комбинированного с зондами для измерений скорости воздушного потока, свидетельством о поверке № средства измерения-аспиратора ПУ-4Э (л.д.37-39); -протоколами исследования промышленных выбросов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-46); -разрешением ООО «Цемент-Сервис» на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением и количеством загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на промышленной площадке ООО «Цемент-Сервис» по адресу: <адрес> (л.д.48); -заключением Московского межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора на материалы инвентаризации источников выбросов и проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «Цемент-Сервис»: по адресу <адрес> (л.д.51); -бланками инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (л.д.55-60); -паспортом газоочистной установки ПУ-2, согласно которой эффективность очистки составляет 99, 95 %, паспортом газопылеулавливающей системы АС-4 цементного элеватора «Южный порт», согласно которому эффективность очистки составляет 99, 95 %. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит действия ООО «Цемент-Сервис» правильно квалифицированными по ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, поскольку оно нарушило правила эксплуатации оборудования для очистки газов, и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению. Доводы представителей ООО «Цемент-Сервис» о том, что производство по делу должно быть прекращено, суд не может признать состоятельными, поскольку в судебном заседании было установлено, что в полученной представителем ООО «Цемент-Сервис» копии протокола об административном правонарушении содержится описка в указании даты отбора проб воздуха (вместо «ДД.ММ.ГГГГ.» указано «ДД.ММ.ГГГГ.»), т.к. в материалах дела имеется копия акта составленного ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО «Цемент-Сервис». Также в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушения был составлен в отношении ООО «Цемент-Сервис» в следствие совершения им нарушения правил эксплуатации оборудования для очистки газов, и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению. Таким образом суд не находит оснований для прекращения производства по делу. Суд не может принять во внимание представленное представителями ООО «Цемент-Сервис» доказательства в виде акта проведения измерений концентрации загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников загрязнения атмосферы от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. в предыдущих судебных заседаниях в Люблинском районном суде г.Москвы и Московском городском суде данное доказательство не представлялось, из чего суд не может быть убежден в том, что изготовлен данный документ был ДД.ММ.ГГГГ, а не позже указанной даты. При этом суд учитывает, что представленные ООО «Цемент-Сервис» документы об устранении нарушений были составлены без уведомления и участия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО, и иных организаций, контролирующих данную сферу деятельности. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер административного правонарушения, тот факт, что в настоящее время ООО «Цемент-Сервис» приняты меры для устранения допущенных недостатков эксплуатации оборудования для очистки газов путем замены рукавных фильтров. Вместе с тем, суд учитывает, что вышеуказанные нарушения объектов № и № были зафиксированы на момент вышеуказанной проверки. Принятие ООО «Цемент-Сервис» мер к устранению допущенных нарушений суд признает смягчающими вину обстоятельствами. Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что в результате эксплуатации оборудования участка разгрузки № в цехе разгрузки вагонов и секции № силосного склада цемента № производятся выбросы вредных веществ в атмосферу без надлежащей очистки, причем характер этих нарушений таков, что они могут привести к загрязнению атмосферного воздуха, в связи с чем возникает угроза здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, суд приходит к выводу, что эксплуатация оборудования участка разгрузки № в цехе разгрузки вагонов и секции № силосного склада цемента № создает угрозу здоровью людей, а также причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, т.к. иные виды административного наказания не приведут к необходимым результатам по обеспечению прекращения выбросов вредных веществ в атмосферу без их надлежащей очистки. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, постановил: Признать ООО» Цемент-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности-эксплуатации оборудования участка разгрузки № в цехе разгрузки вагонов и секции № силосного склада цемента №- сроком на 40( сорок) суток. Срок приостановления деятельности - эксплуатации оборудования участка разгрузки № в цехе разгрузки вагонов и секции № силосного склада цемента № -исчислять с момента фактического приостановления деятельности. Постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней. Судья:
согласно инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферу - 0003. Циклон ЦН-15, рукавный фильтр СМЦ-166.