РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сибай 14 апреля 2011 года
Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Заманова З.Г.,
с участием пом. прокурора г.Сибай Гришаева А.В.,
представителя администрации ГО г.Сибай Башировой Г.Р.,
при секретаре Ишмуратовой Ф.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Сибай в интересах государства и неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Сибай РБ о признании бездействия в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах государства и неопределенного круга лиц к ответчику о признании установленного в ходе проверки исполнения требований законодательства бездействия в сфере противодействия коррупции незаконным.
Так, администрацией ГО г.Сибай практически не обеспечен целенаправленный и системный подход по принятию правовых актов, направленных на профилактику коррупционных проявлений и формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Просветительная работа и антикоррупционная пропаганда в данном направлении системно и на должном уровне не осуществляется. Планирование в данном направлении не проводится, утвержденные планы отсутствуют. В принятой программе противодействия коррупции в ГО г.Сибай на 2009-2010 гг. одной из задач программы провозглашено формирование антикоррупционного общественного мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции.
Однако, часть 3 программных мероприятий пунктом 3.7 «Привлечение граждан к более активному участию в противодействии коррупции, формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению» была дополнена лишь 01.06.2010 года, при этом данный пункт мероприятий не исполнен.
Не исполнен пункт 3.3 Программы «Организация и проведение круглых столов, семинаров по антикоррупционной тематике». Справки об этом в ходе проверки не представлены.
Также не выполнены пункты 5.4, 5.5, 6.4 Программы.
Между тем, статьей 2 Федерального закона «О противодействии коррупции» 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ установлено, что правовую основу противодействия коррупции наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, составляют и муниципальные правовые акты.
Статьей 3 данного Закона установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Статьей 6 Закона установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Законом Республики Башкортостан «О противодействии коррупции в Республики Башкортостан» 13 июля 2009 года N 145-3, вступившим в законную силу 28.07.2009 года установлены правовые и организационные меры по противодействию коррупции в Республике Башкортостан.
Статьей 4 указанного Закона Республики Башкортостан одной из мер по противодействию коррупции в Республике Башкортостан установлено разработка и реализация антикоррупционных программ и мероприятий и антикоррупционная пропаганда.
Статьей 6 Закона установлено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Закона определено, что антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления, направленную на проведение информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции.
Бездействие в данном направлении не способствует достижению тех целей, которые провозглашены законодательством о противодействии коррупции.
При этом, принимая во внимание, что именно метод планирование противодействия коррупции может обеспечить наиболее эффективное выполнение поставленных целей и задач, в связи с этим администрацией городского округа должен быть разработан и утвержден План мероприятий по профилактике коррупционных проявлений, по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, по проведению просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции.
Между тем, бездействие в сфере исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства в сфере противодействия коррупции влечет неисполнение требований государственной антикоррупционной политики, что в результате подрывает авторитет государственных и муниципальных органов, создает препятствия в искоренении коррупции в целом.
В связи с этим, нарушаются интересы государства, так как основные направления противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены федеральным и республиканским законодательством. Кроме того, коррупция во всех своих проявлениях, наносит ущерб государству и неопределенному кругу лиц в целом.
Прокурор г.Сибай просит признать бездействие администрации городского округа город Сибай в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции в части отсутствия целенаправленной деятельности по принятию правовых актов, направленных на профилактику коррупционных проявлений и формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, проведению просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции, незаконным; обязать администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно разработать и утвердить План мероприятий по профилактике коррупционных проявлений, по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, по проведению просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции; исполнить пункт 3.7 Программы противодействия коррупции на 2009-2010 гг. «Привлечение граждан к более активному участию в противодействии коррупции, формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению», составить и утвердить план исполнения данного пункта; исполнить пункт 3.3 Программы «Организация и проведение круглых столов, семинаров по антикоррупционной тематике»; исполнить пункты 5.4, 5.5, 6.4 Программы, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании пом.прокурора г.Сибай Гришаев А.В. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель Администрации ГО г.Сибай Баширова Г. Р., действующая на основании доверенности №007-М/003 от 11.01.2011 года заявление не признала и пояснила, что работа в этой области ведется. По программе противодействию коррупции разработанной ранее все пункты выполнены. Ведется информационно-пропагандистская работа, проводятся семинары.
Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит заявление прокурора г.Сибай РБ обоснованным по следующим основаниям.
Согласно ст.2 ФЗ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Пунктом 6 ст.3 ФЗ «О противодействии коррупции» приоритетное применение мер по предупреждению коррупции провозглашено одним из основных принципов.
Пунктом 1 ст.6 ФЗ «О противодействии коррупции» формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению выделено как основная мера профилактики коррупции.
Законом РБ «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» в ст.ст.6, 12 антикоррупционная пропаганда возложена на органы местного самоуправления в пределах полномочий.
02.03.2011 года прокуратурой г.Сибай проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции администрацией ГО г.Сибай, о чем составлен акт от 02.03.2011 года которым выявлено, что просветительная работа и антикоррупционная пропаганда в данном направлении системно и на должном уровне не осуществляется. Планирование в данном направлении не проводится, утвержденные планы отсутствуют. В принятой программе противодействия коррупции в ГО г.Сибай на 2009-2010 гг. одной из задач программы провозглашено формирование антикоррупционного общественного мнения, нетерпимости к проявлениям коррупции.
Однако, часть 3 программных мероприятий пунктом 3.7 «Привлечение граждан к более активному участию в противодействии коррупции, формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению» была дополнена лишь 01.06.2010 года, при этом данный пункт мероприятий не исполнен.
Не исполнен пункт 3.3 Программы «Организация и проведение круглых столов, семинаров по антикоррупционной тематике». Справки об этом в ходе проверки не представлены.
Также не выполнены пункты 5.4, 5.5, 6.4 Программы.
Утверждена Программа противодействия коррупции в городском округе г.Сибай на 2009-2010 годы от 13 февраля 2009 года. Согласно информации о реализации по этой программе проводятся мероприятия по пропаганде нетерпимости к коррупционному поведению в обществе.
Однако требования прокурора г.Сибай ответчиком не исполнены в полном объеме. Заявление подлежит удовлетворению частично.
Невыполнение требований законодательства о противодействии коррупции затрагивают интересы государства и неопределенного круга лиц. Бездействие органов местного самоуправления подрывает авторитет органов государственной и муниципальной власти.
Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора г.Сибай в интересах государства и неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Сибай РБ о признании бездействия в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции незаконным, удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно разработать и утвердить План мероприятий по профилактике коррупционных проявлений, по формированию в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, по проведению просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции; исполнить пункт 3.7 Программы противодействия коррупции на 2009-2010 гг. «Привлечение граждан к более активному участию в противодействии коррупции, формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению», составить и утвердить план исполнения данного пункта; исполнить пункт 3.3 Программы «Организация и проведение круглых столов, семинаров по антикоррупционной тематике»
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 20 апреля 2011 года.
Судья