Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сибай                    22 августа 2011 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе судьи Юлмухаметова A.M.,

с участием представителя заявителя - Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения г.Сибай РБ» (далее ГУ КЦСОН) - Абдулгужина И.Ф.,

заинтересованного лица, должностного лица отделения надзорной деятельности г.Сибай УНД ГУ МЧС России по РБ (далее ОНД г.Сибай МЧС России) Янтурина С.Б.,

при секретаре судебного заседания Мухаметкуловой А.М.,

рассмотрев в открытом заседании жалобу ГУ КЦСОН г.Сибай РБ на действия должностного лица ОНД г.Сибай МЧС России,

у с т а н о в и л :

ГУ КЦСОН обратился с жалобой на действия должностного лица ОНД г.Сибай МЧС России, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.Сибай по пожарному надзору Янтуриным С.Б. на территории, в зданиях и сооружениях ГУ КЦСОН проведено обследование. По итогам проверки составлен акт проверки №№ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности. По результатам проверки выдано предписание №№ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. ГУ КЦСОН не согласен с пунктами 2 и 5 вышеуказанного предписания, поскольку основанием нарушения требований пожарной безопасности указан СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» были введены в действие постановлением oт 13.02.1997г. №18-7 Министерства строительства РФ - федеральным opганом исполнительной власти. В соответствии с п.1 ст.46 Федеральною закона «О техническом регулировании» со времени его вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ до вступления в силу «соответствующих технических регламентов» требования нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей целям «защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества» подлежат обязательному исполнению. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ принят Федеральный закон РФ №84-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и вступил в силу 01 июля 2010 года, СНиП 21-01-97 не носит обязательный характер. Кроме того, в соответствие п.3 ст.4 Федерального закона «О техническом регулировании» Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона. В связи с этим, несмотря на то, что СНиП 21-01-97 издан, следует иметь ввиду, что нормативно-правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешение споров в силу п.10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти». В Законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" указаны требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Кроме того, эксплуатация здания при таких обстоятельствах не порождает риска для безопасности жизни и здоровья людей. Также, по итогам обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ инспектором Янтуриным СБ. было выдано предписание о демонтаже наружной отделки здания, выполненного из горючего материала, основанием был указан другой СНиП 31-05-2003 п.6.3.2. По результатам проверки был подан иск прокурором г.Сибай обязать ГУ КЦСОН г.Сибай РБ снят отделку здания. Решением Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворение иска отказано. Объект после капитального ремонта фасада был принят в ДД.ММ.ГГГГ, согласно Акта выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ, согласно журнала учета мероприятий по контролю видно, что проверки отделом ГПН по г.Сибай ГУ МЧС России проводилось ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и нарушения по отделки здания не выявлялись. Кроме того, согласно справке-заключению от ДД.ММ.ГГГГ. №№ Министерства строительства, архитектуры и транспорта Республики Башкортостан необходимость проведения государственной экспертизы капитального ремонта фасада нет, и соответственно соблюдений требований СНиП не требуется. Просят пункты 2 и 5 предписания №№ по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

В судебном заседании представитель ГУ КЦСОН Абдулгужин И.Ф. жалобу поддержал.

Заинтересованное лицо Янтурин С.Б. жалобу считает необоснованной, пояснил, что им применен СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» на основании пункта 3 Правил пожарной безопасности.

Суд, выслушав заявителя, его представителя, представителя заинтересованного лица и исследовав материалы дела, находит жалобу обоснованным.

Из оспариваемых пунктов 2, 5 предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявителю до ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить нарушения по зданию <адрес> : пункта 3 ППБ 01-03, п.5.14, 7.1. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - дверь в помещение общего архива выполнить с пределом огнестойкости ЕI 30; пункта 3 ППБ 01-03, п.7.1. СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пособия к СНиП СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98, раздел II, п.10.1 - демонтировать наружную отделку здания, выполненную из горючего материала.

СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» приняты и введены в действие Постановлением oт 13.02.1997г. № 18-7 Министерства строительства РФ.

В силу п.1 ст.46 Федеральною закона «О техническом регулировании» с 01 июля 2003 года (времени вступления в законную силу) до вступления в силу «соответствующих технических регламентов» требования нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей целям «защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества» подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона РФ №184-ФЗ "О техническом регулировании", вступившим в силу 01.07.2010г., федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.5.1. Федерального закона РФ №184-ФЗ "О техническом регулировании", особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Федеральный закон РФ №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" принят 30.12.209г. и вступил в законную силу 01 июля 2010 года.

Суд находит, что в силу того, что СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, они не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. В силу п.10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 года №763 «О порядке опубликования и вступления в силу Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти» на него нельзя ссылаться при разрешение споров.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Должностным лицом не представлены суду доказательства, что наружная отделка здания ГУ КЦСОН выполнена из горючего материала.

Из сертификата пожарной безопасности №№ от ДД.ММ.ГГГГ панели стеновые типа сайдинг торговых марок: «Альта-Профиль», «Альта-Сайдинг» выпускаемые по ТУ № облицованные в здании ГУ КЦСОН г.Сибай РБ, расположенного по адресу: г.<адрес>, 30 соответствуют требованиям пожарной безопасности в НПБ 244-97.

Данные обстоятельства также были установлены решением суда Сибайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. при рассмотрении гражданского дела по иску прокурора г.Сибай к ГУ КЦСОН о возложении обязанности обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих элементов здания, произвести демонтаж наружной отделки здания, выполненного из горючего материала.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы жалобы обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать жалобу ГУ КЦСОН обоснованным.

Признать незаконными пункты 2 и 5 предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ОНД г.Сибай МЧС России предписывающих ГУ КЦСОН до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения по зданию <адрес> : дверь в помещение общего архива выполнить с пределом огнестойкости <данные изъяты>; демонтировать наружную отделку здания, выполненную из горючего материала.

Обязать руководителя отдела надзорной деятельности г.Сибай УНД ГУ МЧС России по РБ устранить в полном объеме препятствие к осуществлению ГУ КЦСОН прав и свобод, созданное вышеуказанными пунктами предписания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: