№ 2-41/2012                 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сибай                                                                           26 января 2012 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан

в составе судьи Юлмухаметова А.М.,

с участием истца Кунафиной А.И, её представителя Гарипова В.Г.,

представителей ответчика - Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г.Сибай по РБ - Искужиной З.Х.,

при секретаре судебного заседания Мухаметкуловой А.М.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Кунафиной ФИО12 ФИО13 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сибай РБ о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, зачете периодов работы и учебы в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

у с т а н о в и л :

Кунафина А.И. обратилась с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сибай РБ о признании незаконным решения от 27.10.2011 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, зачете периодов работы и учебы в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, обосновывая иск тем, что ДД.ММ.ГГГГ УПФ г.Сибай вынесло решение №№ об отказе в установлении ей пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа (25 лет) осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. Согласно данному решению её стаж педагогической деятельности составляет 22 года 11 месяц 01 день. При этом ответчик не подсчитал период работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ года в должности пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» г.Уфа, не включен периоды работы во время летней педагогической практики в должности пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» г.Сибай в первой и второй сменах 1979 года. Также не включены периоды очного обучения в Сибайском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и в Магнитогорском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.. В соответствии с п.3 ч.2 с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Приложения № 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», п.п.10 п.1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г., статей 1, 18, 39, 55 Конституции РФ, считает, что указанные период должны входить в специальный стаж, дающий право на выслугу лет. Доказательствами назначения на соответствующие оплачиваемые должности являются: справка о зарплате, свидетельские показания, приказ о прохождения педпрактики. Сведения, содержащиеся в справке, указывают на то, что она работала и получала заработную плату, следовательно, была зачислена в штат. Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П, оценка пенсионных прав гражданина, приобретённых им до 01.01.2002г., возможна по ранее действовавшему законодательству. Поскольку положения законодательства должны быть использованы в их системной связи в интересах личности, то и исчисление стажа, дающего право на досрочную пенсию по старости до ДД.ММ.ГГГГ. должно быть произведено по ранее действовавшему законодательству, а после ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании Кунафина А.И. поддержала иск и, уточнив ее, пояснила, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельности в учреждениях для детей должно быть засчитаны период ее работы ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (1мес 19дн) в должности пионервожатой в первой и второй сменах в пионерском лагере «Орленок» в г.Сибай, период очного обучения в Сибайском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (11мес) и в Магнитогорском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (4года 10мес 01дн). Общая продолжительность этих периодов составит 05 лет 10 месяцев 20 дней. С учетом зачтенного ответчиком стажа (22 года 11 месяцев 01день), ее общий стаж составит 28 лет 09 месяцев 21 день, что позволяло ей назначить пенсию в момент обращения ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ответчика УПФ г.Сибай Искужина З.Х., иск не признала и пояснила, что в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей не зачтены периоды работы истца в должности пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» г.Уфа с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (00л.00м.20д.), поскольку Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, на которое ссылается истец в заявлении, не применяется при назначении пенсий с 1993 года в связи с его отменой Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953, в то время как постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П было установлено, что в целях реализации пенсионных прав могут применяться только нормативные правовые акты, действовавшие на 31.12.2001г.. К таким нормативным актам относился Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 (применяемый для периодов до ДД.ММ.ГГГГ.) и Список профессий и должностей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 (для периодов, протекавших после ДД.ММ.ГГГГ.), Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 для периодов, протекавших после 12 ноября 2002г.. В период действия Положения от 17.12.1959г. пункт 2 применялся только во взаимосвязи с пунктом 4, которым было определено основное условие назначения пенсии за выслугу лет для лиц, указанных в п.п. 1, 2 и 3. Согласно п. 4 Положения от 17.12.1959г. время работы, указанной в п.п. 1, 2 и 3, засчитывалось в стаж работы по специальности только при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, работа в качестве пионервожатой могла быть засчитана в специальный стаж только при условии, что не менее 16 лет 8 месяцев истец отработал в должностях, предусмотренных Перечнем, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. № 1397. В то же время в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» пенсия за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения назначалась и выплачивалась при условии оставления работы. Кунафина А.И. ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. При этом истец не принимает во внимание, что по состоянию на 31.12.2001г. (на момент вступления в силу федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») Постановление № 1397 от 17.12.1959г. не применялось на территории РФ в соответствии с Постановлением №953 от 22.09.1993г.. Следовательно, применение Постановления № 1397 при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии противоречит как действующему пенсионному законодательству, так и правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении № 2-П от 29.01.2004г.. Кроме того, согласно Приказу ГОУ СПО «Сибайский педагогический колледж» №264-ок от 17.10.2011г. Кунафина (Файзуллина) А.И., лаборант кабинета технологии приготовления пищи, была командирована в г.Уфу в пионерский лагерь «Орленок» в должности пионервожатой с 12.06.1978г. по 01.07.1978г., т.е. истец занимала штатную должность лаборанта кабинета технологии приготовления пищи с 04.03.1978г. (приказ №107 п.1 от 06.03.1978г.) по 31.08.1978г., а не пионервожатой. Документы о работе Кунафиной А.И. в должности пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» г.Сибай в первой и второй сменах 1979г. не были представлены в Пенсионный фонд г.Сибай, поэтому данный период и не рассматривался. Периоды очного обучения в Сибайском педагогическом училище с 21.08.1978г. по 15.08.1980г. и обучение на дневном отделении в Магнитогорском педагогическом институте с 27.08.1980г. по 15.08.1985г. не могут быть зачтены в стаж педагогической деятельности. Включение вышеуказанных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001г. №173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 (Далее Правила № 516). Согласно п.4 правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Однако истец в период учебы педагогическую деятельность не осуществляла, страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не начислялись. По их подсчетам на 19 октября 2011г. стаж педагогической деятельности Кунафиной А.И. по представленным для назначения пенсии документам составил 22 лет 11 месяцев 01 день, что менее требуемого для назначения пенсии 25 летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Выслушав доводы сторон и исследовав материалы дела, суд находит иск Кунафиной подлежащим удовлетворению.

Так, 19 октября 2011 года истец обратилась в УПФ в г.Сибай с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

27 октября 2011 года УПФ г.Сибай вынесло решение №1547936/6078-113 об отказе в установлении ей пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа (25 лет) осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. На день обращения истцу насчитан стаж педагогической деятельности продолжительностью 22 года 11 месяц 01 день.

При этом ответчик не засчитал период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ года в должности пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» г.Уфа, периоды работы во время педагогической практики в должности пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» г.Сибай в первой и второй сменах в 1979 году, а также периоды ее очного обучения в Сибайском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и в Магнитогорском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ..

Согласно ст.55 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Статьей 27 Федерального закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» отдельным категориям граждан предоставлено право на досрочной назначение трудовой пенсии.

В соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 указанного федерального закона пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона (мужчины 60 лет, женщина 55 лет) лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст.27 указанного федерального Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п. 1 ст. 27, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

На момент обращения истца за назначением пенсии (19.01.2011г.), вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулировались несколькими нормативно-правовыми актами, утвержденными Правительством РФ. Эти нормы изложены в виде перечня учреждений, работа в которых на должностях, указанных в этих списках, засчитывается в выслугу, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список 1991 года).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1999 года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года).

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ до 01 ноября 1999г. выслуга, дающая право на пенсию за выслугу в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, подлежит определению по Списку 1991 года, а с 01 ноября 1999 года - по списку 1999 года. Согласно абзацу 2 п. 3 названного постановления Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей по желанию гражданина могут также применяться при исчислении выслуги за периоды до 01 ноября 1999 года.

Согласно трудовой книжке, свидетельству о заключении брака следует, что истец до заключения брака (ДД.ММ.ГГГГ.) имела фамилию Файзуллина.

Согласно записям под №№ 7-9 трудовой книжки следует, что 21 августа 1978 года истец была зачислена учащейся 3 курса трудового отделения Сибайского педучилища, отчислена ДД.ММ.ГГГГ. в связи с окончанием полного курса училища.

Согласно приказу по Сибайскому педучилищу от ДД.ММ.ГГГГ 1979 года следует, что истец направлялась на летнюю пионерскую практику в пионерлагерь «Орленок» треста в 1 и 2 вторую смену.

Согласно справке профкома ОАО «Башмедьстрой» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что истец работала в пионерском лагере «Орленок» в должности пионервожатой с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с заработной платой 75 рублей.

Из показаний свидетеля Шингарова В.Н. следует, что летом ДД.ММ.ГГГГ года он работал начальником пионерлагеря «Орленок» треста «Башмедьстрой». Истец два заезда ДД.ММ.ГГГГ года работала там пионервожатой или воспитателем. Пионервожатые в течение всего суток находились с детьми. Практика была оплачиваемая. Подтвердить свою работу в этот период может почетной грамотой и записью о награждении в трудовой книжке.

Из показаний свидетеля Георгице А.Н. (в девичестве Кононова) следует, что она с истцом училась в одной группе Сибайском педучилище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.. В ДД.ММ.ГГГГ году они проходили практику, работали в пионерлагере «Орленок» который относился к тресту «Башмедьстрой», в каждом отряде было по два пионервожатых, всю работу они делали сами, в течение полного рабочего дня. Начальником лагеря был Шингаров. За работу они получили заработную плату.

Из показаний свидетеля Кутлугильдина Р.И. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года он работал заместителем профкома треста Башмедьстрой, а с 2002 года председателем профкома. На летний период профком заключал договор с педучилищем для работы студентов пионервожатыми, профком оплачивали им работу. Истец работала в ДД.ММ.ГГГГ году. Профком Башмедьстрой ликвидировался в 2007 году вместе с ликвидацией ОАО Башмедьстрой. Но Сибайский архив документы не принял и сейчас людям не возможно найти документы, выдать справки, архив пропал.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ( №№ п/п 23, 231,232) от 24.01.2012г. следует, что открытое акционерное общество «Башмедьстрой» ликвидировано вследствие банкротства, о чем внесена запись от 15.11.2007г..

Из архивной справки № 62 от 23.01.2012г. администрации ГО г.Сибай следует, что открытое акционерное общество «Башмедьстрой» в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. имел наименование трест «Башмедьстрой».

В соответствии с п.п.4, 28 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

Суд находит, что при рассмотрении данного спора применимы положения вышеуказанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, поскольку документы о работе утрачены в связи с ликвидацией предприятия, где работала истец.

Оснований не доверять показаниям свидетелей Шингарова В.Н., Георгице А.Н., Кутлугильдина Р.И. у суда не имеется, их показания согласуются с имеющимися документами, а почетной грамотой, записями в трудовой книжке Шингарова, свидетельством о заключении брака Георгице, и в своей совокупности подтверждают пояснения истца.

При таких обстоятельствах суд находит, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. работала пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» треста «Башмедьстрой» в течение полного рабочего дня на полную ставку.

Согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в спорный период (1977-1978г.г.), в стаж работы учителей и других работников просвещения подлежала зачету работа в ряде учреждений, в том числе и в пионерских лагерях, в качестве штатных пионервожатых.

В силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц прав, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит требованиям ч. 1 ст. 1, ч.ч. 1-2 ст.19, ч. 1 ст. 39 и ч.ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах право на включение периода работы в должности пионервожатой, приобретенное на основании Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г., не может быть аннулировано последующими постановлениями Правительства РФ.

В связи с этим суд находит, что период работы истца в должности пионервожатой в период с 08.06.1979г. по 29.06.1979г., с 02.07.1979г. по 28.07.1979г. в пионерском лагере «Орленок» треста «Башмедьстрой» подлежит зачету в специальный стаж истца.

Согласно трудовой книжке, диплома серии Э № 300128, диплома серии МВ № 224253 следует, что истец в период с 29.07.1979г. продолжила обучение в дневном отделении Сибайского педучилища, которую окончила 28.06.1980года, а затем обучалась в дневном отделении Магнитогорского педагогического института с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 1 «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность.

Согласно трудовой книжке истца следует, что после окончания Магнитогорского педагогического института истец вела педагогическую деятельность в средней школе №147 г.Челябинска в должности учителя изобразительного искусства и черчения.

Таким образом, время обучения истца в Сибайском педучилище в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (11мес), а затем в Магнитогорском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ. по 01ДД.ММ.ГГГГ. (4года 10мес 01дн) так же подлежат зачету в специальный стаж истца.

Из изложенного суд находит, что при включении спорных периодов в специальный стаж, стаж педагогической деятельности истца составит 28 лет 09 месяцев 21 день (22года 11мес 01день + 1мес 19дн +11мес +4года 10мес 01дн).

Таким образом, в момент обращения с заявлением о назначении пенсии 19.10.2011г. истец имела право на назначение пенсии, поэтому решение УПФ об отказе в назначении пенсии от 27.10.2011г. является незаконным.

В соответствии со ст.19 вышеназванного Федерального закона ответчик обязан назначить пенсию со дня обращения с таким заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Кунафиной А.И. - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сибай по РБ № № от 27.10.2011 года.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сибай по РБ включить в трудовой стаж Кунафиной ФИО14 ФИО15, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве пионервожатой в пионерском лагере «Орленок» треста Башмедьстрой, время обучения в Сибайском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., время обучения в Магнитогорском педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ..

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сибай РБ назначить Кунафиной ФИО16 ФИО17 пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 19 октября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: