Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сибай                                  25 января 2012 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан

в составе судьи Юлмухаметова А.М.,

с участием прокурора Султанова Ф.Р.,

представителя заявителя - Башкирское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - Мухаметова М.А.,

представителя заинтересованного лица - Территориальная избирательная комиссия городского округа г.Сибай - Аминова Р.М.,

при секретаре судебного заседания Мухаметкуловой А.М.,

рассмотрев гражданское дело по заявлению Башкирского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее ПП КПРФ) о защите избирательных прав,

у с т а н о в и л :

Башкирское региональное отделение политической партии КПРФ обратилось с заявлением о защите избирательных прав оспаривая решения территориальной избирательная комиссии городского округа г.Сибай Республики Башкортостан (далее ТИК), в которой просило отменить решение ТИК от 03 января 2012 г. №93 об отказе в выдаче заверенной копии списка кандидатов в депутаты Совета городского округа г.Сибай Республики Башкортостан третьего созыва от Башкирского отделения ПП КПРФ по единому избирательному округу, решение ТИК от 09 января 2012 года, которым принято к сведению обращение Башкирского регионального отделения ПП КПРФ о внесении дополнений в список кандидатов в депутаты Совета городского округа г.Сибай Республики Башкортостан третьего созыва по единому избирательному округу, возложении обязанности провести регистрацию списка кандидатов в депутаты Совета ГО г.Сибай от Башкирского регионального отделения ПП КПРФ.

Заявление обосновывается тем, что при изготовлении документов на выдвижение кандидатов в депутаты городского округа г.Сибай по партийному списку от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах 4 марта 2012г. для подачи в территориальную избирательную комиссию городского округа г.Сибай была допущена техническая ошибка, выразившаяся в том, что в выписке из протокола конференции часть кандидатов, выдвинутых одновременно и по списку политической партии, и в одномандатные округа (что не противоречит п.2 ст.102.1 Кодекса Республики Башкортостан «О выборах»), по ошибке не была указана в списке кандидатов в депутаты, выдвинутых по партийному списку от БРО ПП КПРФ). Ошибка была выявлена при проверке документов членами избирательной комиссии 03 января 2012 года. В связи с допущенной технической ошибкой, формально нарушены нормы представления списка кандидатов, предусмотренные ст.102.1 п.3 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. На этом основании территориальная избирательная комиссия ГО г.Сибай отказала в заверении списка кандидатов от политической партии КПРФ решением от 03.01.2012г. №93. При этом нарушены ст.ст. 34 пп.10, 12, ст.35 р.1 пп.3 и ст.36 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. На заседании комиссии не присутствовали член ТИК с правом решающего голоса от ПП КПРФ Пешков М.Ю. и уполномоченный представитель БРО ПП КПРФ Мухаметов М.А.. При обсуждении ситуации в рабочей группе комиссии, уполномоченный представитель ПП КПРФ Мухаметов М.А. заявлял о технической ошибке. При этом Кодексом РБ не предусмотрен регламент исправления технических ошибок, выявленных в ходе проверки представленных документов. Учитывая это, Республиканский комитет ПП КПРФ письмом от 04.01.2012г. обратился в ТИК ГО г.Сибай с просьбой принять документы, в которых техническая ошибка исправлена. ТИК в решении от 09.01.2012г. рассматривал вопрос о внесении дополнений в список кандидатов в депутаты Совета ГО г. Сибай, при этом БРО КПРФ данный вопрос на заседание ТИК не вносил, т.к. был поставлен вопрос о исправлении технической ошибки, так как документы были представлены своевременно, и ошибка была выявлена после сдачи их на рассмотрение в ТИК ГО г. Сибай. В решении ТИК ГО г.Сибай от 09.01.2012г. №121 по поводу обращения БРО ПП КПРФ указал -«принять к сведению». При этом отказ ТИК ГО г.Сибай принять и заверить список Башкирского регионального отделения ПП КПРФ после исправления технических ошибок, нарушает нормы активного избирательного права избирателей ГО г.Сибай при голосовании на выборах депутатов муниципального образования и пассивного избирательного права кандидатов, выдвинутых по списку КПРФ, предусмотренные ФЗ №85 от 02.06.98г. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными органами местного самоуправления, а так же ФЗ №67 от 12.06.02г. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. При этом нарушаются также нормы ст.ст. 3, 15 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представителя заявителя Башкирское региональное отделение ПП КПРФ Мухаметов М.А. поддержал заявление, полагая ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Представитель ТИК городского округа г.Сибай Аминов Р.М. просил жалобу Башкирского регионального отделения ПП КПРФ оставить без удовлетворения, пояснив в судебном заседании, что согласно ст. 102.1 Кодекса РБ о выборах общее число кандидатов, включенных в список кандидатов не может превышать и не может быть меньше более чем на 25 процентов количества распределяемых по пропорциональной системе депутатских мандатов. Согласно устава городского округа (ст.19) городской Совет Сибая состоит из 20 депутатов. Согласно изменениям в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 23 дополнена частью 3.1 следующего содержания: «не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в иных муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств." Согласно ст.101 (в ред. Закона РБ от 13.07.2011 N 427-з), выборы депутатов представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе по одномандатным избирательным округам и единому избирательному округу (если выборы признаны состоявшимися и действительными, часть депутатов от их установленной численности избирается по мажоритарной системе относительного большинства, остальные депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов по пропорциональной системе). Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Согласно ст.8 п.2 Устава ГО Сибай РБ, Выборы депутатов представительного органа городского округа проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе по одномандатным избирательным округам и единому избирательному округу (если выборы признаны состоявшимися и действительными, часть депутатов от их установленной численности избирается по мажоритарной системе относительного большинства, остальные депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов по пропорциональной системе). Половина депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе городского округа распределяются между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Таким образом, депутатские мандаты городского совета ГО Город Сибай распределены следующим образом: по единому избирательному округу 10; по одномандатным избирательным округам 10. Исходя из вышеизложенного, общее число кандидатов, включенных в список кандидатов по единому избирательному округу не может превышать более чем 12 (более чем на 25% от 10) и не может быть менее 8 (т.е. более чем на 25% от 10). 31 декабря 2011 года политическая партия КПРФ представила документы для регистрации списка кандидатов, в том числе постановление второго этапа конференции БРО ПП КПРФ «О выдвижении кандидатов..», где конференция постановила выдвинуть в депутаты Совета ГО г.Сибай четырех кандидатов, вместо положенных от 8 (минимум) до 12 (максимум). Тем самым нарушила п.3. ст.102.1 Кодекса РБ о выборах «Условия выдвижения списка кандидатов». Технической ошибкой не может быть признано не включение сразу в два документа (постановление и протокол конференции) шести кандидатов (Ф.И.О., результаты голосования). Техническая ошибка это опечатка или описка (неправильное указание даты, неверное указание фамилии ит.п.). 05 января 2012 года в территориальную избирательную комиссию поступило обращение первого секретаря Комитета Башкирского регионального отделения ПП КПРФ Гарданова Р.Т., в котором признает, что при выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа г.Сибай Республики Башкортостан по партийному списку от ПП КПРФ была допущена техническая ошибка и вместо 10, в список решением Конференции от 24 декабря 2011 года были включены 4 кандидата. К письму приложен список кандидатов в депутаты Совета городского округа город Сибай Республики Башкортостан от ПП КПРФ по единому избирательному округу, первым в котором находится кандидат Еникеев С.И., 06 января 2012 года был представлен список кандидатов по единому избирательному округу, во главе которого находится Мухаметов М.А.. Заявления кандидатов и документы предусмотренные ст.102.2 п.3 не представлены. Также не представлено решение конференции по утверждению списка кандидатов по единому избирательному округу количеством 10 кандидатов. Согласно ст.ст.45 и 48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, все документы для выдвижения и регистрации списка кандидатов предоставляются в соответствующую избирательную комиссию при выборах в органы местного самоуправления не позднее чем через 20 дней после официального опубликования решения о назначении выборов до 18 часов по местному времени. Решение о назначении выборов в Совет городского округа г.Сибай Республики Башкортостан было опубликовано в газете «Сибайский рабочий» за 14 декабря 2011 года. Документы принимались в территориальной избирательной комиссии до 18.00 часов 03 января 2012 года. В указанный срок документы и какие-либо изменения, предусмотренные пунктом 2 статьи 48 Кодекса Республики Башкортостан о выборах ПП КПРФ не предоставлялись. В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в едином избирательном округе избирательные объединения вправе выдвинуть один список кандидатов. Таким образом, в территориальную избирательную комиссию не представлены решение конференции о выдвижении списка кандидатов количеством 10 человек, документы кандидатов из списка, представленного в нарушении сроков выдвижения кандидатов. Кроме того, доверенность на уполномоченного по финансовым вопросам оформлена с нарушениями требований ст.70 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. Кроме того, уполномоченный представитель БРО ПП КПРФ по финансовым вопросам на выборах в депутаты городского совета Мухаметов М.А. представил доверенность на право представления интересов партии не заверенную нотариально в нарушение п.1. ст.70 Кодекса РБ о выборах. Таким образом Мухаметов М.А. не имел права представлять в ТИК документы (списки кандидатов) от ПП КПРФ.

Выслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, заключение прокурора Султанова И.М., полагавшего заявление необоснованным, суд приходит к следующему.

Из оспариваемого решения ТИК №93 от 03.01.2012 г. следует, что в соответствии с п.14 ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на учакстие в референдуме граждан российской Федерации» и п.3 ст.102.1 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, ТИК ГО г.Сибай решил отказать в заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа г.Сибай Республики Башкортостан третьего созыва от Башкирского отделения ПП КПРФ по единому избирательному округу.

Согласно ст.1 ч.2 Кодекса Республики Башкортостан «О выборах» (далее Кодекс) от 06.12.2006г. №380-з, указанный Кодекс в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает правовые гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации на территории Республики Башкортостан.

Согласно ч.1 ст.46 Кодекса, порядок представления списка кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутого избирательным объединением по единому избирательному округу, и иных избирательных документов устанавливается статьей 102.2 Кодекса.

Согласно ст.14 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 25.07.2011, с изм. от 20.10.2011), основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7 ст.102.2 Кодекса (в редакции 31.1.02011г.), основанием для отказа избирательному объединению в выдаче заверенной копии указанного списка кандидатов является отсутствие документов, указанных в частях 1 - 3 статьи 102.2 Кодекса, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом.

Таким образом, и Кодекс Республики Башкортостан «О выборах» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривают одни и те же основания для отказа избирательному объединению в выдаче заверенной копии списка кандидатов, которые являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Как следует из пояснений представителя ТИК ГО г.Сибай в судебном заседании, оспариваемого решения №93, письма председателя ТИК городского округа г.Сибай от 09.01.2012г. №19 на имя первого секретаря комитета БРО ПП КПРФ, причиной отказа в заверении копии списка кандидатов от БРО ПП КПРФ указывается нарушение ПП КПРФ части 3 ст.102.1 Кодекса, предусматривающего применительно к Совету ГО г.Сибай наличие в списке кандидатов не менее 8 и не более 12 человек.

И Кодексе Республики Башкортостан «О выборах», и Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержится нормы о том, что список кандидатов от избирательного объединения не может быть менее восьми человек.

При таких обстоятельствах суд находит, что отказ в заверение копии списка кандидатов от БРО ПП КПРФ, выраженный в решении ТИК городского округа г.Сибай от 03 января 2012 г. №93, не основан на законе и поэтому является незаконным.

Согласно ст.48 ч.4 Кодекса, все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются в соответствующую избирательную комиссию одновременно при выборах в органы государственной власти Республики Башкортостан не позднее чем через 30 дней, а при выборах в органы местного самоуправления - не позднее чем через 20 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов до 18 часов по местному времени.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в едином избирательном округе избирательные объединения вправе выдвинуть один список кандидатов.

В соответствии с частью 8 статьи 102.2. Кодекса, после представления в избирательную комиссию, организующую выборы, списка кандидатов в состав списка и в порядок размещения в нем кандидатов не могут быть внесены изменения, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.

Понятие технической ошибки в законодательстве о выборах не предусмотрено, при этом разные по содержанию и объему информации списки кандидатов не возможно признать технической ошибкой.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обращение БРО ПП от 05 января 2012 года с другим списком и после истечения срока, предусмотренного ч.4 ст.48 Кодекса, суд находит, что решение ТИК от 09 января 2012 года, которым принято к сведению обращение Башкирского регионального отделения ПП КПРФ, не нарушает избирательные права заявителя, поэтому является законным и обоснованным.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 14 ст. 35) предусматривает, что список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию с документами, указанными в пунктах 2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.18 ст.38 Федерального закона возможность внести изменения в список кандидатов и таким образом устранить имеющиеся недостатки имеется при рассмотрении вопроса о регистрации списка кандидатов, но не на стадии заверения этого списка.

Требование заявителя о возложении обязанности ТИК провести регистрацию списка кандидатов в депутаты Совета ГО г.Сибай от Башкирского регионального отделения ПП КПРФ нельзя признать обоснованным, поскольку оспариваемые решения ТИК не касаются стадии регистрации списка кандидатов от БРО ПП КПРФ, к принятию решения по регистрации ТИК ГО г.Сибай не приступала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 259-261 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Заявление Башкирского регионального отделения ПП КПРФ удовлетворить частично.

Признать решение Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Сибай Республики Башкортостан от 03 января 2012 года №93 об отказе в выдаче заверенной копии списка кандидатов (в составе 4 человек) в депутаты Совета городского округа г.Сибай Республики Башкортостан третьего созыва от Башкирского отделения политической партии КПРФ по единому избирательному округу незаконным.

Обязать председателя Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Сибай выдать заверенную копию списка кандидатов (в составе 4 человек) в депутаты Совета городского округа г.Сибай Республики Башкортостан третьего созыва от Башкирского отделения политической КПРФ.

В удовлетворении заявления Башкирского регионального отделения ПП КПРФ о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии городского округа г.Сибай, возложении обязанности провести регистрацию списка кандидатов в депутаты Совета городского округа г.Сибай от Башкирского регионального отделения ПП КПРФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение пяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: