Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 201 года                г.Сибай

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М.

с участием представителя ОАО «УГОК» Аминова Р.Б.,

главного государственного инспектора Приуральского управления Ростехнадзора Кунафина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Учалинского ГОК» на постановление государственного инспектора Зауральского отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Азаматова М.Д. от 02 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ОАО «Учалинский Горно-обогатительный комбинат», Сибайский филиал (далее ОАО «УГОК»),

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением государственного инспектора Зауральского отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Азаматова М.Д. от 02 сентября 2011 года ОАО «УГОК», Сибайский филиал подвергнут по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ к административному штрафу в 200 000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: не обеспечение ОАО «УГОК», Сибайский филиал, являющейся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдения нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности в РФ, что привело к недостаточному осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на обогатительной фабрике СФ ОАО "УГОК", за нарушение п.1 ст. 11 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ и п.9 «Единых правил безопасности при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов» (ПБ 03-571-03).

Обращаясь с жалобой, ОАО «УГОК» просит отменить вышеуказанное постановление, указывая, что постановлением Сибайского городского суда от 08 августа 2011г. на основании протокола об административном правонарушении №19/382 от 02 августа 2011г. ОАО «УГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившегося в выполнении работ по проекту, не содержащему полную информацию о мероприятиях по технике безопасности, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по демонтажу циклона аспирационной системы №3 в ситовом корпусе дробильного отделения обогатительной фабрики Сибайского филиала ОАО УГОК сроком на 30 суток. Обжалуемое Постановление от 02 сентября 2011г. вынесено за несоблюдение нормативно-правовых актов, а также нормативно-технических документов в области промышленной безопасности, что привело к недостаточному осуществлению контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на обогатительной фабрике. Проект производства работ в части содержащей требования промышленной безопасности является нормативно-техническим документом, регламентирующим условия промышленной безопасности на строящемся объекте. Из содержания обжалуемого постановления и постановления Сибайского городского суда от 08.08.2011г. следует, что ОАО «УГОК» ранее привлекалось по указанному событию административного правонарушения, что противоречит п.5 ст.4.1. КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.

В судебном заседании представитель ОАО «УГОК» Аминов Р.М. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что в соответствии с ч.7 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по административному делу, постановления о назначении административного наказания. Постановление Сибайского городского суда от 08.08.2011г. по делу об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены по результатам расследования одного несчастного случая. Кроме того, к административной ответственности государственным инспектором Азаматовым М.Д. 02.09.2011г. привлечено не юридическое лицо ОАО УГОК, а Сибайский филиал ОАО УГОК. КоАП РФ не предусматривает привлечение к административной ответственности организаций, не имеющих статус юридического лица. Кроме того, административное правонарушение, в совершении которого обвиняется СФ ОАО УГОК, ни в протоколе, ни в постановлении не конкретизировано и отсылает на акт проверки несчастного случая.

Главный государственный инспектор Приуральского управления Ростехнадзора Кунафина А.С. жалобу признал частично и пояснил, что с 29 июля по 14 августа 2011г. комиссией из 11 специалистов проводилось расследование несчастного случая со смертельным исходом в ситовом корпусе дробильного отделения обогатительной фабрики Сибайского филиала ОАО «УГОК». В ходе проверки установлены ряд нарушений нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности в РФ, в частности отсутствует экспертиза промышленной безопасности проекта технического перевооружения системы аспирации дробильного отделения. Это нарушение указано в акте расследования несчастного случая в разделе 4 п. «б» и привело к недостаточному осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на обогатительной фабрике СФ ОАО УГОК и является нарушением п.1 ст.11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21.07.1997г. №116-ФЗ и п.9 «Единых правил безопасноти при дроблении, сортировке, обогащении полезных ископаемых и окусковании руд и концентратов» (ПБ 03-571-03), что образует в действиях юридического лица - ОАО УГОК состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об АП. Постановление же Сибайского городского суда от 08.08.2011г. по делу об административном правонарушении вынесено по этому же несчастному случаю, но за нарушение ч.1 ст.9 116-ФЗ. Жалобу признает обоснованной в части привлечения к административной ответственности организации - Сибайского филиала ОАО «УГОК», не имеющего статуса юридического лица.

Суд, выслушав представителя ОАО «УГОК», государственного инспектора Ростехнадзора, исследовав материалы дела, находит жалобу обоснованной по следующим основаниям.

Постановлением Сибайского городского суда от 08 августа 2011г. на основании протокола об административном правонарушении №19/382 от 02 августа 2011г. ОАО «УГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, выразившегося в выполнении работ по проекту, не содержащему полную информацию о мероприятиях по технике безопасности, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по демонтажу циклона аспирационной системы №3 в ситовом корпусе дробильного отделения обогатительной фабрики Сибайского филиала ОАО УГОК сроком на 30 суток.

Постановлением государственного инспектора Зауральского отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Азаматова М.Д. от 02 сентября 2011 года ОАО «УГОК», Сибайский филиал подвергнут по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ к административному штрафу в 200 000 рублей за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: не обеспечение ОАО «УГОК», Сибайский филиал, являющейся организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдения нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности в РФ, что привело к недостаточному осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на обогатительной фабрике СФ ОАО "УГОК" и несчастному случаю на производстве.

В соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

Составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) законом не предусмотрено.

Из материалов дела усматривается, что в отношении ОАО «УГОК» государственным инспектором Зауральского отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Азаматовым М.Д был расследован несчастный случай со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 11.15 часов с грохотовщиком ФИО1 в ситовом корпусе дробильного отделения обогатительной фабрики Сибайского филиала ОАО УГОК

Расследование проводилось 01 августа 2011г. на одном объекте - в ситовом отделении дробильного отделения обогатительной фабрики Сибайского филиала ОАО УГОК. Все выявленные в ходе расследования нарушения относятся к нарушениям требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть по одному составу административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в отношении ОАО «УГОК» должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Оснований для неоднократного привлечения организации к административной ответственности по данной статье КоАП РФ не имелось.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела исключает производство по делу.

Кроме того, протокол и обжалуемое постановление об административном правонарушении не содержат описания административного правонарушения, а отсылают к акту расследования несчастного случая.

При таких обстоятельствах, постановление как незаконное и необоснованное подлежит отмене, административное дело прекращению производством.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7. ч.1 п.3, 30.9 ч.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Зауральского отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Азаматова М.Д. от 02 сентября 2011 года отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня вручения, получения копии постановления.

Судья: