№12-64/2012          

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сибай                   29 мая 2012 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Чернов В.С.,

с участием директора Муниципального унитарного предприятия «Полигон» Салихова З.Г., представителя Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Нуриахметова Н.Р., пом.прокурора г.Сибай Гришаева А.В.,

рассмотрев в открытом заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Полигон» Салихова З Г на постановление Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из вышеуказанного постановления следует, что директор Муниципального унитарного предприятия «Полигон» (далее МУП «Полигон») Салихов З.Г. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ст.8.2 КоАП РФ за то, что в ходе деятельности МУП «Полигон» директор Салихов З.Г. не обеспечил выполнение требований закона по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Прокуратурой г.Сибай организована проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории ГО г.Сибай. На территории ГО г.Сибай имеется городская мусоросвалка, содержание которой осуществляет МУП «Полигон». 17.04.2012г. на городской свалке с восточной стороны имелся очаг возгорания твердых бытовых отходов площадью более 150 метров на 20 метров. Горение сопровождалось выбросом в атмосферный воздух едкого дыма, а также загрязняющих веществ, которые образуются в ходе сжигания твердых бытовых отходов (сернистый ангидрид, окись углерода, сажа, окись азота). 18.04.2012г. в ходе проведения дополнительной проверки установлено значительное горение и тление твердых бытовых отходов, которое сопровождалось выбросом в атмосферный воздух едкого дыма, а также загрязняющих веществ.

В судебном заседании Салихов З.Г. поддержал жалобу, пояснил, что в настоящее время МУП «Полигон» осуществляет свою деятельность без продления договора аренды земельного участка. При обнаружении возгорания на свалке они тут же обратились в МЧС, в связи с тем, что у них нет своих машин и средств для тушения пожара. Произошло самовозгорание отходов, их вины нет, они не сжигают мусор на свалке. Считает, что Администрация ГО г.Сибай должна нести ответственность.

Представитель Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии - государственный инспектор, главный специалист - эксперт Нуриахметов Н.Р. считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, пояснил, что с апреля 2012г. идет возгорание на городской свалке.

Пом.прокурора г.Сибай Гришаев А.В. считает, что постановление вынесено законно и обосновано. Пояснил, что довод Салихова З.Г. о самовозгорании отходов ничем не подтвержден, а Федеральным законом запрещено сжигание мусора. Директором МУП «Полигон» не приняты достаточные меры для предотвращения возгорания. По сути МУП «Полигон» было создано для вывоза мусора и его надлежащего складирования, что предусмотрено и Уставом МУП «Полигон».

Выслушав объяснения Салихова З.Г., Нуриахметова Н.Р., заключение пом.прокурора г.Сибай Гришаева А.В., изучив и оценив материалы дела, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей...

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Наличие в действиях директора МУП «Полигон» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Полигон» на основании договора от 04.08.2010 №154ю-2010/58зем арендует земельный участок площадью 70549 кв.м. для осуществления деятельности - полигон бытовых отходов. Срок действия договора установлен с 04 августа 2010г. по 04 июля 2011г. МУП «Полигон» осуществляет деятельность по хранению отходов (содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования).

В соответствие с ч.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о том, что постановление вынесено незаконно и оно подлежит отмене в связи с тем, что срок действия договора аренды прошел, он неоднократно обращался к Комитет по управлению собственностью МЗИО по г. Сибай о продлении договора аренды на земельный участок, но результата нет, МУП «Полигон» не является собственником городской мусоросвалки, собственником является Администрация ГО г. Сибай. Администрация ГО г.Сибай, как собственник мусоросвалки должна нести расходы по содержанию имущества.

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В уставе МУП «Полигон» в п.п2.1 п.2 указаны цели и предмет деятельности предприятия, в том числе указано и содержание городской мусоросвалки. На основании лицензии от 11.06.2009г. №ОТ-41-001586 МУП «Полигон» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Администрация ГО г. Сибай непосредственно не осуществляет вышеуказанные виды деятельности. Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В целях решения данного вопроса Администрацией ГО г. Сибай и было создано МУП «Полигон».

В связи с изложенным директор МУП «Полигон» Салихов З.Г. - как руководитель, действующий на основании Устава несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами и законами РБ, иными нормативными правовыми актами РФ, РБ и местными органами власти, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Осуществление деятельности МУП «Полигон» без продления договора аренды земельного участка не может являться основанием для отмены постановления в связи с тем, что предприятие как на момент возгорания мусора, так и по настоящее время осуществляет деятельность по сбору, складированию, переработке, обезвреживанию, транспортировке отходов производства и потребления, что не оспаривается и самим Салиховым З.Г.

Доводы жалобы о том, что у предприятия нет техники для борьбы с возгоранием, не состоятельны в связи с тем, что предприятие не обязано этим заниматься самостоятельно, это прерогатива МЧС. МУП «Полигон» должно заниматься профилактикой возгораний, не допускать их.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения заявителем действующего законодательства, выразившемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, подтверждается согласующимися между собой материалами административного дела. При этом у заявителя имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за которые предусмотрена ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях директора МУП «Полигон» Салихова З.Г. содержится состав вмененного правонарушения.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Существенных нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и не выходит за пределы санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Полигон» Салихова З Г от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии настоящего постановления.

Судья         В.С. Чернов