№ 12-87/2012           

РЕШЕНИЕ

г.Сибай                   25 июля 2012 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Чернова В.С.,

с участием заявителя жалобы Байгутлина А.Р., его представителя по доверенности Нестеровой Н.А.,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Сибай, Баймак и Баймакском, Зинчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах по доверенности Юмагуловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан Байгутлина А.Р. на постановление главного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Сибай, Баймак и Баймакском, Зинчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах (далее - главный санитарный врач) Кусябаева З.Р. от 22 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного санитарного врача Кусябаева З.Р. от 22 мая 2012 года Байгутлин А.Р., как должностное лицо - глава сельского поселения Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей по ч.2 ст.8.42 Кодекса РФ об АП за использование в нарушение п.2.2.1.1., п.3.2.1.2. СанПИН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в д.Исянгильдино, д.Валитово, д.Комсомольск с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В жалобе Байгутлин А.Р. просит отменить вышеназванное постановление и вернуть дело на новое рассмотрение, указывая, что в соответствии с СанПИН 2.1.4.1110-02, зона санитарной охраны (далее - ЗСО) организуется из трех поясов. Первый пояс - строгого режима, включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Коммунальное хозяйство ООО «Целинный» является обществом с ограниченной ответственностью, участники которого несут солидарную ответственность, пропорциональную их доле в уставном капитале. Другие участники общества должны нести ответственность. Доля сельского поселения «Целинный» в уставном капитале ООО «Целинный» составляет 12%, другими участниками ООО «Целинный» являются Куцайкин С И с уставной долей 76%, Суходулов В И с уставной долей - 12%.

В судебном заседании Байгутлин А.Р., представитель по доверенности Нестерова Н.А. жалобу поддержали, просили отменить постановление по основаниям указанным в жалобе.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Сибай, Баймак и Баймакском, Зинчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах по доверенности Юмагулова А.А. просила оспариваемое постановление главного санитарного врача оставить в силе, указывая, что Байгутлин А.Р. является должностным лицом, ответственным за надлежащее исполнение санитарных правил при использовании зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 04 апреля 2012 года с 09.00 по 16.00 часов должностными лицами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Сибай, Баймак и Баймакском, Зинчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах на основании распоряжения от 15 марта 2012 года №1179 проведена плановая выездная проверка соблюдения сельским поселением Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проверки установлено, что сельское поселение Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан допустило нарушение специального режима осуществления хозяйственной деятельности на территории санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а именно: сельское поселение Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в нарушение п.2.2.1.1., п.3.2.1.2. СанПИН 2.1.4.1110-02 водоисточники в д.Исянгильдино, д.Валитово, д.Комсомольск расположил на территории жилой застройки. В д.Комсомольск в пределах предполагаемой границы первого пояса зоны санитарной охраны источника расположены строения частного подворья. В д.Исянгильдино в пределах предполагаемой границы первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения расположено общеобразовательное учреждение.

По результатам проверки должностным лицом в присутствии представителя сельское поселение Целинный сельский совет муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан составлен акт от 17 апреля 2012 года, в котором отражены выявленные нарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из постановления главного санитарного врача №273 от 22 мая 2012 года, Байгутлин А.Р. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Согласно резолютивной части постановления, Байгутлину А.Р. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Таким образом, невозможно установить, какое именно наказание было назначено Байгутлину А.Р., <данные изъяты>) рублей, или же <данные изъяты>) рублей.

Данное обстоятельство лишает Байгутлина А.Р. возможности знать, в каком именно размере ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, и оплатить административный штраф, в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ.

Поскольку допущенные при рассмотрении административного дела и вынесении постановления процессуальные нарушения являются существенными, постановление главного санитарного врача от 22 мая 2012 года подлежит отмене как незаконное и необоснованное.

Кроме того, в постановлении главного санитарного врача от 22 мая 2012 года отсутствует какая-либо мотивировка, связанная с признанием Байгутлина А.Р. виновным и определением ему вида наказания, оценкой доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, о невиновности, а также имеющихся доказательств.

При данных обстоятельствах судья полагает невозможным дать оценку законности и обоснованности оспариваемого постановления в части признания виновным Байгутлина А.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, а само постановление подлежит отмене ввиду существенного нарушения главным санитарным врачом установленного КоАП РФ, процессуального порядка рассмотрения дела.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении главному санитарному врачу также необходимо проверить и дать оценку доводам Байгутлина А.Р. о том, что ответственность за нарушение ч.2 ст.8.42 КоАП РФ должно нести ООО «Целлиный», предметом деятельности которого в соответствии с уставом предприятия является, в том числе распределение воды.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Байгутлина А Р удовлетворить.

Постановление главного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Сибай, Баймак и Баймакском, Зинчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах Кусябаева З.Р. от 22 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, в отношении Байгутлина А Р, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение указанному должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня вручения либо получения решения.

Судья          В.С. Чернов