дело № 12-104/2012 РЕШЕНИЕ по жалобе по делу об административном правонарушении г.Сибай 4 сентября 2012 года Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Ханова Елена Разяповна, рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Ишмурзиной Р А, <данные изъяты> на постановление административной комиссии Администрации городского округа г.Сибай РБ от 27 июля 2012 года, установил: Постановлением административной комиссии Администрации городского округа г.Сибай РБ от 27 июля 2012 года Ишмурзина Р.А. за совершение 30 мая 2012 года правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.8 КоАП РБ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Ишмурзина Р.А., не согласившись с постановлением, подала жалобу, в которой ссылается на то, что не выяснено лицо, совершившее противоправное действие, и его виновность в совершении административного правонарушения. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении не отражены данные свидетелей, что является существенным недостатком протокола; ей и свидетелям не разъяснены процессуальные права и обязанности, свидетели не были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Кроме того, на заседании административной комиссии участвовало лишь два члена комиссии, чем нарушены требования ч.2 ст.8 Закона РБ «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан». Просит прекратить производство по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В судебном заседании Ишмурзина Р.А. жалобу поддержала, пояснив, что утром ДД.ММ.ГГГГ услышала, что ее бывший супруг наговаривает на нее, позвонив в полицию из-за сломанной двери. Они из-за этого поругались. Она тоже вызвала полицию. Приехали сотрудники полиции, взяли объяснения с соседей. На следующий день приехал участковый уполномоченный, просил подписать протокол об административном правонарушении, но она отказалась. При рассмотрении дела административной комиссией она присутствовала, однако отказалась расписываться в документах. Доводы жалобы, что в комиссии принимали участие лишь два члена, основаны на акте об ее отказе в подписи, который подписали ФИО4 и ФИО5. Возможно, членов комиссии было больше. Просит отменить постановление. В соответствии с п.«к» ч.1 ст.72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Согласно п.п.1,2 ч.1 ст.1.3^1 КоАП РФ к ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях в том числе относятся установление законами субъектов РФ административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также организация производства по этим делам. Общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях на основании п.1 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ относятся к ведению Российской Федерации. Статья 13.8 КоАП РБ предусматривает административную ответственность за семейно-бытовое дебоширство и состоит из двух частей - простого и квалифицированного состава правонарушения. Ишмурзина Р.А. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.13.8 КоАП РБ, однако из постановления по делу об административном правонарушении не ясно какой квалифицирующий признак ей вменен - п.«а» ч.2 ст.13.8 КоАП РБ (совершение правонарушения повторно) либо п.«б» ч.2 ст.13.8 КоАП РБ (совершение правонарушения в отношении или в присутствии несовершеннолетнего). Ни в описательно-мотивировочной, ни в резолютивной частях постановления нет и намека на квалифицирующий признак. Более того, описание правонарушения не соответствует диспозиции статьи 13.8 КоАП РБ. Мотивированного решения по делу, требуемого п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ обжалуемое постановление не содержит, виновность Ишмурзиной Р.А. в совершении правонарушения, как правильно замечено в жалобе, не установлена. Наказание Ишмурзиной Р.А. также назначено с нарушениями требований как федерального законодательства, так и Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях. Исходя из положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Законом РБ от 6 июля 2012 года №557-з в ст.13.8 КоАП РБ внесены изменения, вступившие в законную силу 23 июля 2012 года (10 дней со дня официального опубликования). В соответствие с этими изменениями санкция ч.2 ст.13.8 КоАП РБ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей, тогда как Ишмурзиной Р.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей в прежней редакции. Допущен ряд нарушений и в ходе производства по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст.14.2 КоАП РБ административное правонарушение, предусмотренное ст.13.8 КоАП РБ, подлежит рассмотрению административной комиссией. Обжалуемое постановление вынесено административной комиссией в составе шести членов комиссии (больше половины), что подтверждается протоколом рассмотрении дела об административном правонарушении и самим постановлением, поэтому в этой части доводы жалобы необоснованны. Ишмурзина Р.А. в судебном заседании сама указала, что, возможно, членов комиссии было больше двух. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.8 КоАП РБ, составляется членами административной комиссии в пределах их полномочий либо должностными лицами органов внутренних дел (полиции), перечисленных в ч.2 ст.15.2 КоАП РБ, а также должностными лицами органов местного самоуправления (ч.ч.1,2,9 ст.15.1 КоАП РБ). При этом согласно ст.14.16 КоАП РБ производство по делам об административном правонарушении осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Статья 9 Закона РБ «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан» от 22 января 2004 года №64-з также устанавливает, что административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях в порядке, установленном КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.28.8, ч.1 ст.29.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении в течение 3 суток со дня его составления направляется в орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, который в свою очередь должен рассмотреть дело в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола и других материалов дела. Протокол об административном правонарушении участковым уполномоченным полиции составлен 1 июня 2012 года. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела вынесено административной комиссией лишь 23 июля 2012 года. Где находились материалы дела в период с 1 июня 2012 года по 23 июля 2012 года неизвестно, поскольку данных о дате их поступления в административную комиссию в представленных документах нет. Между тем имеется извещение, выписанное на имя Ишмурзиной Р.А. ответственным секретарем комиссии, о явке на рассмотрение дела на 8 июня 2012 года к 14 часам. Таким образом, прихожу к выводу, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела вынесено административной комиссией намного позже поступления к ней материалов дела и в срок, установленный КоАП РФ, административная комиссия дело не рассмотрела. Это привело к рассмотрению настоящей жалобы по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Заслуживают внимание доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны данные свидетелей, поскольку из приобщенных к делу объяснений, свидетелями совершенного правонарушения были соседи Ишмурзиной Р.А.. Учитывая приведенные нарушения требований административного и административно-процессуального закона при производстве по данному делу, обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением в административную комиссию на новое рассмотрение. Однако, принимая во внимание истечение срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению. На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ КоАП РФ, судья решил: Постановление административной комиссии Администрации городского округа г.Сибай РБ от 27 июля 2012 года в отношении Ишмурзиной Р А отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения его копии в Верховный Суд Республики Башкортостан. Судья: Ханова Е.Р. Решение по состоянию на 4 сентября 2012 года в законную силу не вступило. КОПИЯ ВЕРНА Судья: Ханова Е.Р. Секретарь: Акулина С.И.