Гражданское дело № 2-59/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Сямжа 25 мая 2011 года.
Судья Сямженского районного суда Вологодской области Юров А.Е., при секретаре Пантиной Г.И., рассмотрел в судебно заседании заявление прокурора Сямженского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сямженского муниципального района о признании противоречащим закону и недействительным постановления первого заместителя главы администрации Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сямженского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сямженского муниципального района о признании противоречащим закону и недействительным постановления первого заместителя главы администрации Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей местного самоуправления Сямженского муниципального района, после освобождения от которых и увольнения с муниципальной службы в течение двух лет граждане Российской Федерации имеют право замещать должности коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции муниципального управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов», по следующим основаниям:
При утверждении данного постановления был незаконно сокращен круг должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления района, в отдельные функции которых входит муниципальное управление соответствующими коммерческими и некоммерческими организациями, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации наложены определенные ограничения, в частности не включена должность председателя комитета по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района. Кроме того в нарушение законодательства данное постановление не было опубликовано.
В судебном заседании заместитель прокурора Сямженского района Горбунова Л.И. уточнила заявленные требования, просит обязать включить в указанный перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Сямженского муниципального района утвержденный постановлением первого заместителя главы Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № должность председателя комитета по имуществу Сямженского муниципального района, в остальной части требования не поддерживает, так как на данный момент указанное постановление опубликовано, тем самым в части признания постановления недействительным и не подлежащим применению, в связи с его опубликованием, считает, что требования были исполнены добровольно.
В судебном заседании представитель администрации Сямженского муниципального района Малышев И.В. не согласился с доводами заявления, показал, что на данный момент оспариваемое постановление опубликовано, в связи с чем основания для признания его недействующим, в связи с устранением нарушения, отпали. В отношении включения в указанный перечень председателя комитета по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района, с требованиями не согласен, так как самостоятельных решений председатель комитета не принимает, а являться фактически исполнителем. Вместе с тем, в законодательстве не включено обязательное указание данной должности.
Суд, заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, находит уточненные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:
Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что является председателем комитета по имуществу администрации Сямженского муниципального района, и является муниципальным служащим. В ее должностные обязанности входит контроль за имуществом находящимся в собственности района, и в данной части ее решения, связанные с имуществом являются обязательными для муниципальных организаций. В остальном в основном она выполняет распоряжения главы и представительного собрания.
Согласно ст. 3 ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного выше закона, гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Сямженского муниципального района, отсутствует должность председателя комитета по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района (<данные изъяты>), тогда как в соответствии с «Положением о комитете по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района», утвержденного решением представительного собрания Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям комитета относятся вопросы связанные с управлением муниципальным имуществом, и при решении данных вопросов у комитета имеются полномочия для принятия обязательных для исполнения муниципальными организациями (<данные изъяты>), а непосредственное руководство комитетом осуществляет председатель.
Учитывая изложенное, суд считает, что требования заявленные прокурором затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор Сямженского района имел основания для обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, и учитывая, что полномочия председателя комитета по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района, и в частности отдельные функции муниципального управления (связанные с муниципальным имуществом) входят в его компетенцию и фактически, в рамках данных полномочий осуществляется управление муниципальными организациями, что может способствовать коррупционным проявлениям, требования прокурора в части включения в перечень утвержденный постановлением заместителя главы Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № должность председателя комитета по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд считает необходимым прекратить производство в части требования о признании недействующим и не подлежащим применению указанного постановления в связи с отказом заявителя от данных требований, в связи с добровольным устранением нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Сямженского муниципального района включить в постановление первого заместителя главы Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей местного самоуправления Сямженского муниципального района, после освобождения от которых и увольнения с муниципальной службы в течение двух лет граждане Российской Федерации имеют право замещать должности коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции муниципального управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов» должность председателя комитета по управлению имуществом администрации Сямженского муниципального района.
Производство в части признания постановления первого заместителя главы администрации Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей местного самоуправления Сямженского муниципального района, после освобождения от которых и увольнения с муниципальной службы в течение двух лет граждане Российской Федерации имеют право замещать должности коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции муниципального управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов» недействующим и не подлежащим применению в связи с не опубликованием в установленном законом порядке прекратить в связи с отказом в данной части от иска.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Сямженский районный суд в течение 10 дней, с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья подпись А.Е. Юров.