Дело № 2-113/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Сямжа 29 сентября 2011 года
Судья Сямженского районного суда Вологодской области Дечкина Е.И.,
при секретаре Пантиной Г.И.,
с участием прокурора Сямженского района Мастерова Ю.М.,
представителя ответчика МОУ «ДООПЦ «Солнечный» Загоскиной Т.М.,
представителя ответчика Администрации Сямженского муниципального района Малышева И.В., Смирновой И.Г.,
представителя заинтересованного лица Управления образования Сямженского муниципального района Тихомировой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» о возложении обязанности по прекращению эксплуатации лыжероллерной трассы до устранения нарушений закона и по заведению журнала учета несчастных случаев, к Администрации Сямженского муниципального района о возложении обязанности по получению акта о вводе в эксплуатацию лыжероллерной трассы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сямженского района обратился в суд с заявлением о возложении обязанностей к Муниципальному образовательному учреждению «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр (МОУ ДООПЦ) «Солнечный», Администрации Сямженского муниципального района, мотивируя следующим.
Прокуратурой района в связи с несчастным случаем, происшедшим ДД.ММ.ГГГГ со ФИО1 и ФИО2, была проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних при осуществлении образовательного процесса, обеспечении безопасности пребывания детей в учреждении.
В результате проверки установлено, что в соответствии с приказом директора учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ открыта лагерная смена. В течение данной смены проводятся спортивные сборы несовершеннолетних, осуществляется тренировка 95 несовершеннолетних спортсменов.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении тренировок, во время спуска по лыжероллерной трассе в результате столкновения друг с другом был причинен вред здоровью несовершеннолетним спортсменам ФИО1 и ФИО2 В настоящее время подростки находятся на стационарном лечении в учреждениях здравоохранения с травмами различной тяжести.
Ответчиком МОУ ДООПЦ «Солнечный» не обеспечивается надлежащий учет несчастных случаев, поскольку журнал учета отсутствует, чем нарушается Положение о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР, утвержденного приказом Гособразования СССР от 01.10.1990 № 639.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что МОУ ДООПЦ «Солнечный» допускаются тренировки несовершеннолетних спортсменов на лыжероллерной трассе, эксплуатация которой не согласована с контролирующими органами. Объект не имеет акта государственной приемочной комиссии, свидетельствующего о вводе его в эксплуатацию и о технических характеристиках. Имеется лишь договор о строительстве новой ветки трассы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФГУ ДЭП № и ООО «Наименование», а также акт о приемке МОУ ДООПЦ «Солнечный» от ООО «Наименование» выполненных работ по строительству данной ветки трассы.
Директором МОУ ДООПЦ «Солнечный» не издан приказ, определяющий порядок организации занятий физической культурой и спортом, проведения учебно-тренировочного процесса и спортивных соревнований с учетом окружающей среды и территории, климатических условий, и т.д.
Учреждением не разработаны меры по обеспечению безопасности проведения спортивных мероприятий: отсутствуют схемы трассы с указанием на них наиболее опасных мест, сведений о близлежащих пунктах помощи.
Директором учреждения до начала спортивной смены в лагере не издан приказ на проведение спортивного мероприятия, в котором предусматривается обеспечение мер по профилактике спортивного травматизма и безопасности проведения мероприятия в целом, с указанием ответственных лиц со стороны спортивного сооружения и со стороны, проводящей спортивное мероприятие; наличие медицинского персонала (врача, медицинской сестры), обеспечивающего данное мероприятие.
Несмотря на то, что лыжероллерная трасса эксплуатируется в течение всей спортивной смены, акт готовности спортивного сооружения к спортивному мероприятию, подписанный руководителем спортивного сооружения и ответственным представителем организации, проводящей мероприятие, отсутствует.
Таким образом, согласно заявления прокурора, ответчиками нарушены п.п.2, 3, 4, 7, 17 Рекомендаций об обеспечении безопасности и профилактики травматизма при занятиях физической культурой и спортом, утвержденные приказом Комитета РФ по физической культуре № 44 от 01.04.1993 года, обязательных к выполнению на территории Российской Федерации, а также требования ст.3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», а также ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
В судебном заседании прокурор Сямженского района Мастеров Ю.М. требования, изложенные в заявлении, уточнил, отказался от иска к администрации <адрес> района о получении акта о вводе лыжероллерной трассы в эксплуатацию в связи с предоставлением ответчиком документов, подтверждающих ввод трассы в эксплуатацию. Кроме того, отказался от требования к МОУ ДООПЦ «Солнечный» завести журнал регистрации несчастных случаев с учащимися в связи с добровольным удовлетворением иска ответчиком.
В то же время прокурор настаивает на требовании прекратить эксплуатацию лыжероллерной трассы до наступления следующих событий: согласования использования указанной трассы с контролирующими органами (включающими Управление образования, отдел спорта районной администрации, службу дорожного надзора), а также установления на видном месте у трассы схемы трассы с указанием на ней наиболее опасных мест, а также сведений о близлежащих пунктах медицинской помощи. Просит установить срок для исполнения указанных обязанностей – до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, прокурор просит обязать директора МОУ ДООПЦ «Солнечный»: издавать приказы на проведение спортивных мероприятий, в которых предусматривается обеспечение мер по профилактике спортивного травматизма и безопасности проведения мероприятия в целом, с указанием ответственных лиц со стороны спортивного сооружения и со стороны, проводящей спортивное мероприятие, наличие медицинского персонала (врача, медицинской сестры), обеспечивающего данное мероприятие; наличие акта готовности спортивного сооружения к спортивному мероприятию, подписанного руководителем спортивного сооружения и ответственным представителем организации, проводящей мероприятие; издавать приказы, определяющие порядок организации занятий физической культурой и спортом, проведения учебно-тренировочного процесса и спортивных соревнований
Представитель ответчика МОУ ДООПЦ «Солнечный» Загоскина Т.М. в судебном заседании исковые требования, заявленные прокурором, признала частично. Пояснила, что часть обязанностей администрацией Центра уже выполнила, часть находится в процессе выполнения. Так, ДД.ММ.ГГГГ заведен Журнал регистрации несчастных случаев на территории Центра по установленной форме №. Журнал был проверен заместителем прокурора района, претензий нет. Приказа на проведения спортивного мероприятия нет, поскольку имеется приказ об открытии спортивной смены, в котором указано, что перед проведением спортивного мероприятия, проводится проверка спортивных сооружений конкретным тренером. Также имеется приказ об охране жизни и здоровья детей, которым возлагается ответственность на конкретных лиц: тренеров и воспитателей. Акт о готовности спортивного сооружения и согласования с контролирующей организацией отсутствует. Схема трассы имеется, но без указаний наиболее опасных участков трассы и сведений о близлежащих пунктах медицинской помощи. На проведение конкретных спортивных мероприятий приказы издаются, но в данном случае была смена с ежедневными тренировками, о чем был приказ об открытии смены. На время смены был принят врач. Имеются правила проведения тренировки на трассе, в которых указано, что тренер проводит инструктаж. Такие правила издаются на каждую смену, с ними под роспись знакомятся тренеры. Поскольку в данном случае имеет место тренировочный процесс, а не отдельные спортивные мероприятия, издание приказа невозможно. Лыжероллерная трасса находится на балансе МОУ ДООПЦ «Солнечный», трасса была принята в ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель администрации Сямженского района Малышев И.В. с требованием прокурора о получении акта приемки в эксплуатацию лыжероллерной трассы не согласен, поскольку трасса была принята, о чем имеются подтверждающие документы. Согласно постановлению Главы самоуправления Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № была создана государственная комиссия по приемке в эксплуатацию объектов производственного и социально-культурного назначения в районе. Имеется акт приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченный строительством автомобильной дороги (участок) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в составе приемочной комиссии участвовали также председатель комитета по физической культуре и спорту, а также заведующая отделом образования; постановление Главы самоуправления Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актов приемочной комиссии», акт приемки-передачи основных средств в бюджетных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Главы самоуправления Сямженского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче законченного строительством объекта», а также технический паспорт на лыжероллерную трассу от ДД.ММ.ГГГГ и кадастровый паспорт на лыжероллерную трассу от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, лыжероллерная трасса была принята в эксплуатацию, приемная комиссия приняла на оценку «хорошо», в ДД.ММ.ГГГГ трасса была передана на баланс МОУ ДООПЦ «Солнечный».
Представитель администрации Сямженского муниципального района Смирнова И.Г. с иском не согласна, в судебном заседании пояснила, что по лыжероллерным трассам никаких специальных требований нет, ГОСТов не существует, это специфический объект. Данная трасса была построена в целях обеспечения безопасности лыжников, поскольку ранее они занимались на автомобильных дорогах. Правила пользования трассой также отсутствуют, ЧП произошло из-за невыполнения требований тренера. При проведении областных соревнований трассу принимает заместитель начальника Центра спортивной подготовки по <адрес>. В связи с отсутствием денежных средств проект трассы не был выкуплен, однако строительство велось по проекту. Указанная трасса во Всероссийский реестр объектов спорта не включена, поскольку соревнования всероссийского уровня на не проводятся.
Представитель заинтересованного лица Управления образования Сямженского муниципального района Тихомирова Л.Н. с иском не согласна по основаниям, изложенным представителями администрации Сямженского муниципального района.
Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что требования, заявленные прокурором Сямженского района, являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В ходе судебного разбирательства установлено, что учреждение МОУ ДООПЦ «Солнечный» не обеспечивается безопасность пребывания в нем детей, не принимаются меры к недопущению нарушения прав несовершеннолетних, выявлены нарушения действующего законодательства.
Так, достоверно установлено, что асфальтированная лыжероллерная трасса, расположенная по адресу: <адрес>, является собственностью <адрес> муниципального района, передана в ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление МОУ ДООПЦ «Солнечный» согласно справки Управления образования Сямженского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.12.2007 года № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» указанная трасса фактически является инженерно-строительным сооружением, то есть инженерно-строительным объектом, созданным для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий. Данный объект используется для проведения спортивно-тренировочных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ было осуществлено увеличение трассы за счет обустройства новой ветки.
В своей деятельности ответчик МОУ ДООПЦ «Солнечный» должен руководствоваться требованиями ст.3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ст.51 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», а также Рекомендациями об обеспечении безопасности и профилактики травматизма при занятиях физической культурой и спортом (далее – Рекомендации), утвержденными приказом Комитета РФ по физической культуре № 44 от 01.04.1993 года.
МОУ ДООПЦ «Солнечный» не разработаны меры по обеспечению безопасности проведения спортивных мероприятий: отсутствует согласование использование трассы с контролирующими органами, отсутствуют схемы трассы с указанием на них наиболее опасных участков, а также близлежащих пунктов медпомощи (п.7 Рекомендаций).
Директором учреждения не издаются приказы на проведение спортивного мероприятия, в котором предусматривается обеспечение мер по профилактике спортивного травматизма и безопасности проведения мероприятия в целом, с указанием ответственных лиц со стороны спортивного сооружения и со стороны, проводящей спортивное мероприятие; наличие медицинского персонала, обслуживающего данное мероприятие (п.4 Рекомендаций)
Кроме того, отсутствует акт готовности спортивного сооружения к спортивному мероприятию, подписанный руководителем спортивного сооружения и ответственным представителем организации, проводящей мероприятие.
Установлено, что отсутствует приказ, определяющий порядок организации занятий физической культурой и спортом, проведения учебно-тренировочного процесса и спортивных соревнований с учетом окружающей среды и территории, климатических условий и т.д. (п.2 Рекомендаций). Правила, которые издаются директором перед началом смены, не соответствуют установленным требованиям и не могут быть приняты судом во внимание.
Таким образом, суд приходит к выводу об установлении факта наличия указанных нарушений ответчиком МОУ ДООПЦ «Солнечный». При таких обстоятельствах суд полагает необходимым в целях обеспечения безопасности пребывания детей в МОУ ДООПЦ «Солнечный», соблюдения требований о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
В соответствии со ст.333.20 Налогового кодекса РФ суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины. Учитывая, что ответчик МОУ ДООПЦ является муниципальной бюджетной организацией, суд полагает возможным при вынесении решения уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Обязать директора Муниципального образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный» прекратить эксплуатацию лыжероллерной трассы по адресу: <адрес> до исполнения следующих обязанностей:
- согласования использования указанной трассы с контролирующими органами,
- установления на видном месте у трассы схемы трассы с указанием на ней наиболее опасных мест, а также с указанием сведений о близлежащих пунктах медицинской помощи. Установить срок для исполнения данных обязанностей - до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать директора Муниципального образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный»:
- издавать приказы на проведение спортивных мероприятий, в которых предусматривается обеспечение мер по профилактике спортивного травматизма и безопасности проведения мероприятия в целом, с указанием ответственных лиц со стороны спортивного сооружения и со стороны, проводящей спортивное мероприятие; наличие медицинского персонала (врача, медицинской сестры), обеспечивающего данное мероприятие; наличие акта готовности спортивного сооружения к спортивному мероприятию, подписанного руководителем спортивного сооружения и ответственным представителем организации, проводящей мероприятие, в соответствии с п.4 Рекомендаций об обеспечении безопасности и профилактики травматизма при занятиях физической культурой и спортом, утвержденных приказом Комитета РФ по физической культуре № 44 от 01.04.1993,
- издавать приказы, определяющие порядок организации занятий физической культурой и спортом, проведения учебно-тренировочного процесса и спортивных соревнований, в соответствии с п.2 Рекомендаций об обеспечении безопасности и профилактики травматизма при занятиях физической культурой и спортом, утвержденных приказом Комитета РФ по физической культуре № 44 от 01.04.1993
Взыскать с Муниципального образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Солнечный», госпошлину в доход местного бюджета в размере 100 (ста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сямженский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья подпись Дечкина Е.И.