Гражданское дело № 2-54/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Сямжа 19 апреля 2012 года.
Сямженский районный суд Вологодской области в составе судьи Юрова А.Е., при секретаре Пантиной Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Беляевой В.В. к главе Верховажского сельского поселения об обжаловании действия главы,
УСТАНОВИЛ:
Беляева В.В. обратилась в суд с заявление об обжаловании действий главы Верховажского сельского поселения, в котором просит признать отказ в удовлетворении заявления о бесплатной передаче в её собственность жилого помещения в виде отдельной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> незаконным и обязать главу Верховажского сельского поселения устранить нарушения закона в полном объеме, мотивировав требования следующим:
ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в адрес главы муниципального образования Верховажского сельского поселения с заявлением о бесплатной передаче в её собственность жилого помещения в виде отдельной квартиры по вышеуказанному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ Беляевой В.В. было отказано в удовлетворении заявления.
Беляева В.В. считает данный отказ незаконным, так как он нарушает её права, как федерального судьи и нормы закона.
ДД.ММ.ГГГГ Указом Президента РФ Беляева В.В. была наделена полномочиями федерального судьи <адрес> районного суда <адрес> области и ДД.ММ.ГГГГ приступила к исполнению полномочий судьи.
В порядке исполнения положений Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 (в редакции от 20 июня 2000 года) «О статусе судей в Российской Федерации» - ДД.ММ.ГГГГ местная администрация предоставила ей во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по адресу <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено по договору социального найма.
Данное жилое помещение было приобретено местной администрацией Верховажского муниципального района за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных Управлением судебного департамента <адрес> области для реализации положения Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 в редакции от 20 июня 2000 года) «О статусе судей в Российской Федерации», в части предоставления судье Беляевой В.В. жилого помещения по месту нахождения суда.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 указанного выше закона жилое помещение передается в собственность судье бесплатно в бесспорном порядке.
Кроме того согласно указанной выше ч. 3 ст. 19 закона следует, что жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев, при этом исходя из положений указанного закона следует, что компенсация из федерального бюджета осуществляется в случае предоставление судье во внеочередном порядке и жилое помещение передано в собственность судье бесплатно.
Тем самым наличие положений о компенсации местному бюджету расходов по предоставлению жилого помещения подтверждает государственный характер установленных гарантий судьи по обеспечению жилым помещением и дальнейшей бесплатной передачей в собственность судьи жилого помещения, и следовательно у местной администрации не имеется оснований для неисполнении обязательств по бесплатной передаче жилого помещения в собственность судьи и удержания жилого помещения в своей собственности.
Кроме того, порядок и срок передачи судье жилого помещения в собственность указанным выше законом определен не был и до получения отказа, не имелось возможности фактически установить факт нарушения права судьи на бесплатное предоставление в собственность жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Верховажского муниципального района зарегистрировала право собственности на предоставленную Беляевой В.В. квартиру и в дальнейшем в соответствии с разграничением предметов ведения муниципальным районном и поселением жилое помещение передано в собственность Верховажского сельского поселения. В связи с чем администрация Верховажского сельского поселения обязана была передать бесплатно в собственность Беляевой В.В. жилое помещение.
Также наличие в собственности муниципального образования имущества, приобретенного за счёт целевых средств федерального бюджета, которые не направлены на формирование имущества муниципального образования, противоречит положениям бюджетного законодательства РФ.
Кроме того, основания отказа, связанное с изменениями Закона РФ «О статусе судей в РФ», которыми не предусматривается передача в собственность судье жилого помещения является незаконным, так как ухудшение положений судьи в части материальных гарантий противоречит действующему законодательству.
В судебное заседание Беляева В.В. и глава Верховажского сельского поселения, уведомленные надлежащим образом не явились, представив заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, находит заявление Беляевой В.В. подлежащим удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям:
ДД.ММ.ГГГГ Беляева В.В. на основании Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ была зачислена в штат <адрес> районного суда на должность судьи на трехлетний срок полномочий, и до настоящего времени продолжает работу в должности судьи <адрес> районного суда <адрес> области (<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы районного самоуправления Администрации Верховажского муниципального района № было принято решение о предоставлении Беляевой В.В. квартиры и выдаче ордера на жилое помещение по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), и выдан ордер на данную квартиру (<данные изъяты>).
Согласно протокола заседания жилищной комиссии управления Судебного департамента в <адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ были распределены ассигнования для работников аппарата судов, в том числе на оплату долга за квартиру Беляевой В.В. в размере 104 000 рублей (<данные изъяты>).
ДД.ММ.ГГГГ Беляева В.В. обратилась в администрацию Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района, являющуюся собственником квартиры № по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) с просьбой осуществить бесплатную передачу в её собственность жилого помещения по вышеуказанному адресу (<данные изъяты>), и ДД.ММ.ГГГГ ответом № главы Верховажского сельского поселения (<данные изъяты>) ей было отказано в бесплатной передаче данной квартиры в собственность и рекомендовано обратиться в порядке приватизации.
Согласно ч. 3 ст. 19 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» № 3132-1 от 26 июня 1992 года (в редакции от 15.12.2001 N 169-ФЗ) местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретается судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и настоящим Законом, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.
В соответствии со ст. 124 Конституции РФ финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Тем самым действующим на тот период законом было определено, что выданная администрацией Верховажского района Беляевой В.В. квартира, за которую из федерального бюджета была произведена выплата, должна была быть передана судье Беляевой В.В. в собственность бесплатно, что, как установлено в судебном заседании, сделано не было.
Суд считает, что доводы отказа в части внесения изменений в ч. 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» нельзя признать обоснованными, так как согласно ч. 4 ст. 5 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (в редакции от 06.12.2011 N 4-ФКЗ) в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей.
В соответствии со ст. 11 ФКЗ № 1-ФКЗ судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу.
Исходя из взаимосвязи указанных выше статей ФКЗ № 1-ФКЗ следует, что в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умоляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального и социально-бытового обеспечения.
Согласно Закона «О статусе судей в Российской Федерации» ст. 19 разрешает вопросы материального обеспечения судей.
Кроме того согласно Постановления Конституционного суда РФ от 31 января 2008 года № 23-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей.
В связи с мотивы отказа в части изменения внесенных в закон является несостоятельной.
Учитывая, что Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством вопрос о материальном обеспечении судей возложен на федеральный бюджет, а также то, что квартира № по адресу: <адрес>, была предоставлена судье Беляевой В.В. администрацией Верховажского муниципального района <адрес> области, и денежные средства в счет компенсации за предоставление жилого помещения судье перечислены из федерального бюджета управлением Судебного департамента в <адрес> области в размере 104 000 рублей, тем самым, исключая нарушение прав собственности органов местного самоуправления, и выполняя обязательства, возложенные на федеральный бюджет, по материальному обеспечению судьи, данная квартира должна была быть передана в собственность судьи, а не оставаться в собственности администрации Верховажского муниципального района.
Кроме того, исходя из действующего бюджетного законодательства, наличие в собственности муниципального образования имущества, приобретённого за счет целевых средств федерального бюджета, не направленных на формирование имущества муниципального района или сельского поселения, противоречат нормам закона.
В данном случае денежные средства направлены из федерального бюджета для решения вопросов материального обеспечения судьи, в частности на предоставление судье жилого помещения с дальнейшей передачей жилой площади судье в собственность бесплатно. В связи с чем, квартира № по <адрес>, не могла быть передана в собственность администрации Верховажского сельского поселения, а должна была быть предоставлена судье в собственность.
Учитывая, что ч. 3 ст. 19 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» № 3132-1 от 26 июня 1992 года (в редакции от 15.12.2001 N 169-ФЗ) не устанавливала сроки и порядок передачи в собственность судьи жилого помещения, предоставленного местной администрацией во внеочередном порядке, за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета, и в настоящее время данный вопрос законодателем, так же остаётся не разрешен, суд считает, что до получения отказа от ДД.ММ.ГГГГ Беляева В.В. была лишена возможности разрешить возникший вопрос и принять меры к защите прав.
Суд считает, что правовых оснований для нахождении в собственности администрации Верховажского сельского поселения спорного жилого помещения и отказа о передаче в собственность судьи жилого помещения не имеется, данное жилое помещение должно было быть передано судье в собственность.
Учитывая, что квартира № по <адрес> была предоставлена Беляевой В.В. во исполнение ч. 3 ст. 19 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» № 3132-1 от 26 июня 1992 года (в редакции от 15.12.2001 N 169-ФЗ), но вместе с тем в нарушение указанной нормы не была передана Беляевой В.В. в собственность, в связи с чем, суд считает требования заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-1 (в редакции от 15.12.2001 N 169-ФЗ) «О статусе судей в Российской Федерации», ст.ст. 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать отказ главы Верховажского сельского поселения в удовлетворении заявления о бесплатной передаче в собственность Беляевой В.В. жилого помещения в виде отдельной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным.
Обязать главу Верховажского сельского поселения устранить нарушения закона.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Сямженский районный суд Вологодской области.
Судья подпись А.Е. Юров.