Дело № 12-9/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Сямжа 05 апреля 2012 года
Судья Сямженского районного суда Вологодской области Дечкина Е.И.,
при секретаре Пантиной Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Никифорова М.В. на постановление ОНД по Сямженскому району,
УСТАНОВИЛ:
Никифоров М.В. обратился в суд с жалобой на постановление № главного государственного инспектора Сямженого района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, которым Никифоров М.В. признан виновным в нарушении требований правил пожарной безопасности и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
В обоснование своей жалобы Никифоров М.В. указал, что наложение штрафа необоснованно, постановление подлежит отмене в связи с тем, что Местная православная религиозная организация приход храма Воскресения Христова <адрес> не является бюджетной организацией, не имеет постоянных источников финансирования, существует в основном за счет добровольных пожертвований прихожан, не занимается коммерческой деятельностью. В течение ДД.ММ.ГГГГ небольшая часть нарушений предписания была устранена, было произведено устройство пожарной сигнализации первого этажа храма, паперти, свечной лавки, перенос твердотопливного котла из помещения церкви в отдельное помещение кочегарки, снижена пожароопасность первого этажа здания. В связи с недостатком поступления финансовых средств настоятель Никифоров М.В. получает заработную плату ниже прожиточного минимума, на иждивении имеет четверых малолетних детей.
В судебном заседании Никифоров М.В. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что согласен с установленными нарушениями, однако нарушения постепенно устраняются: им пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума, получено удостоверение, заведены журналы по прохождению инструктажа, приобретены огнетушители. Устранение нарушений, связанные с эвакуацией из здания, являются затратными. Просит постановление отменить, поскольку ни у него, ни у прихода нет финансовых средств для оплаты штрафа, а также учесть частичное исполнение предписания.
Начальник ОНД по Сямженскому району Келлер А.С. в судебном заседании с жалобой Никифорова М.В. не согласен. Показал, что при проведении плановой проверки храма Воскресения Христова были выявлены серьезные нарушения правил пожарной безопасности, установлены сроки их устранения. Пояснил, что первое предписание было сделано еще в ДД.ММ.ГГГГ, затем проводились ежегодные проверки. Некоторые нарушения действительно устранены, например, установлена сигнализация на 1 этаже. Однако остается много нарушений, в том числе и ранее не выявленных. Особенную опасность представляет отсутствие путей эвакуации со второго этажа и сигнализации на втором этаже, где размещается воскресная школа и занимаются дети. Такие нарушения угрожают жизни и здоровью людей, не могут рассматриваться как малозначительные. Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Наказание назначено Никифорову М.В. минимальное, предусмотренное административным кодексом РФ, учтены финансовые возможности юридического лица, которое не привлечено к административной ответственности.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся материалы, пришел к выводу о том, что жалоба Никифорова М.В. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена проверка в отношении зданий, помещений храма, церковной лавки, молельного дома Местной православной религиозной организации приход храма Воскресения Христова <адрес> Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), расположенных по адресу: <адрес>, срок проверки ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № об устранении нарушений (<данные изъяты>).
Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ на момент проведения плановой проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в лице законного представителя должностного лица Никифорова М.В., за которые предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ:
1. общие мероприятия:
- работники учреждения допущены к работе без прохождения противопожарного инструктажа. Инструктажи по мерам пожарной безопасности не проводятся, журнал учете противопожарных инструктажей отсутствует;
- на объектах учреждения не разработаны, отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности;
- руководитель учреждения настоятель протоирей Никифоров М.В. не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума с отрывом от производства;
- лица, ответственные за пожарную безопасность объектов учреждения, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума без отрыва от производства;
- в учреждении отсутствует распорядительный документ, устанавливающий соответствующий противопожарный режим, а именно: не определено допустимое количество единовременно находящейся продукции в помещении свечной лавки; не установлен порядок уборки горючих отходов, пыли; не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; не регламентированы порядок проведения огневых обрядов и пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений по окончании рабочего дня; не регламентированы действия работников при обнаружении пожара; не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа, а также занятий по программе пожарно-технического минимума, ответственные за их проведение не назначены;
- на объектах учреждения не проводится ежегодная проверка печного отопления, перед началом отопительного сезона, графики чистки печей отсутствуют;
2. приход Храма Воскресения Христова <адрес>:
- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли стропил, обрешетки, несущих конструкций купола, выполненных из горючих материалов;
- на окнах в помещении молельного зала установлены глухие металлические решетки;
- подсвечники в помещении молельного зала установлены на горючее основание, не прикреплены к полу;
- здание храма не обеспечено устройством молниезащиты;
- на втором этаже здания храма не проведена огнезащитная обработка несущих металлических балок;
- в помещении свечной лавки производится хранение более чем 5 литров горючих жидкостей для лампад, светильников, хранение осуществляется вне металлического ящика;
- на втором этаже здания нарушено огнезащитное покрытие потолочного перекрытия;
- в здание храма 3 степени огнестойкости, в помещение холла (на путях эвакуации) встроено дощатое помещение свечной лавки;
- в здании котельной занижена ширина противопожарной разделки в месте прохождения дымовой трубы через деревянную стену котельной до 15 см;
- дымовая труба отопительной печи выполнена однослойной металлической трубой, противопожарная разделка в месте прохода дымовой трубы через потолочное перекрытие занижена;
3. православный молельный дом <адрес>:
- на окнах в помещении молельного зала установлены глухие металлические решетки. Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в лице законного представителя должностного лица Никифорова М.В., за которые предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ:
1. общие мероприятия:
- на объектах учреждения не определены лица, ответственные за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения. Журнал учета проверки, наличия и состояния первичных средств пожаротушения не ведется;
2. приход храма Воскресения Христова <адрес>:
- второй этаж храма не обеспечен первичными средствами пожаротушения, огнетушителями;
- имеющиеся огнетушители периодически не проверяются, журнал учета проверки, наличия и состояния первичных средств пожаротушения отсутствуют;
3. православная Церковная лавка, <адрес>:
- отсутствует защитный колпак на электросветильнике, предусмотренный конструкцией, над входом в здание магазина;
- в здании церковной лавки отсутствуют первичные средства пожаротушения, огнетушители;
4. православный молельный дом, <адрес>:
- в здании молельного дома отсутствуют первичные средства пожаротушения.
Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в лице законного представителя должностного лица Никифорова М.В., за которые предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ:
1. общие мероприятия:
- отсутствует договор на регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией со специализированной организацией;
2. приход храма Воскресения Христова, <адрес>:
- занижена ширина эвакуационного выхода из помещения молельного зала до 0,8 метра;
- двери на путях эвакуации из помещения молельного зала, из здания храма открываются против направления выхода из здания;
- не произведен вывод сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в подразделения пожарной охраны;
- на втором этаже здания отсутствуют устройства автоматической противопожарной защиты;
- в здании храма отсутствует эвакуационное освещение;
- отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа здания;
- напольное покрытие на путях эвакуации (холл первого, второго этажа) выполнено горючими материалами со степенью пожарной опасности выше, чем В2, РП2, Д3, Т2 ППБ 01-03 п.51, СНиП 21-01-97 * п.6.25;
- в здании храма отсутствуют планы эвакуации людей в случае пожара;
- лестничная клетка с первого этажа здания на второй смонтирована в деревянном исполнении;
3. православная Церковная лавка, <адрес>:
- в помещении магазина находится в неисправном состоянии автоматическая пожарная сигнализация, установлены тепловые пожарные извещатели, взамен дымовых;
4. православный молельный дом, <адрес>:
- в здании отсутствуют устройства автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.
С указанными протоколами Никифоров М.В. был ознакомлен, согласно данным объяснениям, нарушения объясняет нехваткой финансовых средств.
Таким образом, в судебном заседании выявленные нарушения требований правил пожарной безопасности со стороны должностного лица Никифорова М.В.нашли свое подтверждение. Наказание назначено Никифорову М.В. в соответствии с требованиями КоАП РФ, штраф определен в минимальном размере с учетом всех смягчающих обстоятельств. При назначении наказания приняты во внимание положения статей 4.1 и 4.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Довод Никифорова М.В. о том, что местная православная религиозная организация приход храма Воскресения Христова не является бюджетной организацией, не имеет постоянных источников финансирования и не занимается коммерческой деятельностью, не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности. В данном случае к административной ответственности привлечено должностное лицо – протоирей прихода, назначенный Указом управляющего <адрес> епархией епископом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Статья 1.4. Кодекса об административных правонарушениях РФ устанавливает принцип равенства перед законом, согласно которого лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.
Кроме того, суд принимает во внимание, что невозможно освободить Никифорова М.В. от административной ответственности с применением ст.2.9 КоАП РФ, поскольку установленные нарушения пожарной безопасности нельзя отнести к малозначительным из-за их количества и наличия угрозы жизни и здоровью людей, особенно в связи с такими нарушениями, как отсутствие сигнализации на втором этаже здания, и путей эвакуации в случае пожароопасной ситуации.
Суд также не находит оснований для применения ст.3.4 КоАП РФ и ограничения ответственности предупреждением, поскольку в соответствии с ч.2 указанной статьи предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Приход храма Воскресения Христова является местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей, обучающихся в воскресной школе, и установленные нарушения представляют непосредственную угрозу причинения вреда их жизни и здоровью в случае возникновения пожароопасной ситуации.
Снижение размера установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях штрафа, в связи с наличием малолетних детей и низкого уровня заработной платы, законом не предусмотрено.
С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания в отношении Никифорова М.В. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Оставить постановление главного государственного инспектора Сямженского района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Никифорова М.В. к административной ответственности без изменения, жалобу Никифорова М.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сямженский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья подпись Дечкина Е.И.