Мировой судья по судебному участку № 54 Дело № 5-433/2012
Сямженского района Вологодской области
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Сямжа 21 августа 2012 года.
Судья Сямженского районного суда Вологодской области Юров А.Е., при секретаре Пантиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фролова А.Б. на постановлением мирового судьи по судебному участку № 54 Сямженского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Фролова А.Б. к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 5 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи по судебному участку № 54 Сямженского района Вологодской области Фролов А.Б. был привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 рублей, за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан.
Фролов А.Б. не согласившись с данным постановлением направил в суд жалобу, в которой просит данное постановление отменить, так как согласно распределения обязанностей между главой района, заместителями главы администрации района, управляющими делами контроль за выполнением должностными лицами администрации района и иных органов местного самоуправления законодательства об обращении граждан и общий контроль за сроками исполнения документов вышестоящих органов осуществляется управляющими делами администрации района ФИО1, что также отражено в административном регламенте.
Согласно п.2.9.1 административного регламента, утверждена норма о том, что должностное лицо, принявшее к исполнению обращение граждан, несет ответственность за своевременное его рассмотрение, полноту и достоверность представляемой информации. Подпунктом 2.11.2 утверждена норма о том, что текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административным регламентом, принятием решений и соблюдением сроков исполнения функций по рассмотрению обращению граждан осуществляется главой района, уполномоченными на то должностными лицами администрации района. Пунктом 2.12.2 утверждено, что должностные лица и муниципальные служащие администрации Сямженского муниципального района несут ответственность за ненадлежащее исполнение Административного регламента в соответствии с действующим законодательством.
Согласно журнала входящей корреспонденции за ДД.ММ.ГГГГ заявление гражданки ФИО2 с сопроводительным прокуратуры района поступило в администрацию Сямженского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ и на основании резолюции главы района от ДД.ММ.ГГГГ для исполнения было направлено ФИО3
В судебные заседания Фролов А.Б. полностью поддержал доводы жалобы, указал, что в ходе проверки по факту допущенного нарушения было установлено, что в сопроводительном письме из прокуратуры не было указано, что необходимо по жалобе уведомить гражданку ФИО2
Заместитель прокурора Сямженского района Горбунова Л.И. в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы указала, что в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Сямженского муниципального района глава Сямженского муниципального района несет персональную ответственность, в том числе и в административном порядке, за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, а муниципальные служащие – исполнители могут нести дисциплинарную ответственность.
Суд, изучив доводы жалобы, материалы дела находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:
Согласно п.1.ч.1 ст. 4 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с ст. 15 Закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило обращение гражданки ФИО2 (<данные изъяты>) по поводу сброса канализационных вод на дорогу, ведущую к жилому дому № по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение было направлено на имя главы администрации Сямженского муниципального района для разрешения в соответствии со ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (<данные изъяты>), и данное заявление было отписано ФИО3 главой Сямженского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. Обращение было зарегистрировано в приемной главы администрации Сямженского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, а ответ ФИО2 был направлен ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), тем самым срок установленный законом истекал ДД.ММ.ГГГГ и был пропущен.
Суд относиться критически к доводам жалобы, в части распределения обязанностей, и ответственности за допущенное нарушение, так как согласно ч. 1 ст. 27 «Устава муниципального образования «Сямженский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) глава Сямженского муниципального района является высшим должностным лицом Сямженского муниципального района.
Согласно ч.3 ст. 16 указанного Устава за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.2. «Положения об обращении граждан в Сямженском муниципальном районе» утвержденном ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированное обращение направляется на резолюцию руководителю органа, который дает поручения исполнителям, в компетенции которых находятся поставленные автором вопросы.
Согласно п. 2.4 указанного Положения ответственным за исполнение обращения считается тот руководитель, чья фамилия в резолюции указана первой. Все другие исполнители обязаны доложить или представить информацию об исполнении поручения ответственному за исполнение в указанные сроки.
В соответствии с п. 1.3 «Административного регламента исполнения функции по рассмотрению обращений граждан в администрации Сямженского муниципального района» утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) исполнение функции по рассмотрению обращений граждан осуществляется главой района, первым заместителем главы администрации района, заместителями главы администрации района, руководителями и работниками структурных подразделений администрации района.
Согласно п. 2.11.2 указанного Административного регламента текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных настоящим Административным регламентом, принятием решений и соблюдением сроков исполнения функции по рассмотрению обращений граждан осуществляется главой района, уполномоченными на то должностными лицами администрации района. Текущий контроль за исполнением функции по рассмотрению обращений граждан осуществляется путем проведения должностным лицом проверок соблюдения и исполнения Административного регламента, иных нормативных актов Российской Федерации и Вологодской области.
В соответствии с п. 2.12.2 указанного Административного регламента должностные лица и муниципальные служащие администрации Сямженского муниципального района несут ответственность за ненадлежащее исполнение настоящего Административного регламента в соответствии с действующим законодательством.
Учитывая изложенное, что факт правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ нашел подтверждение, и в данном случае ответственным должностным лицом, на чьё имя поступило сопроводительное письмо с заявлением гражданина, является глава администрации Сямженского муниципального района Фролов А.Б., чья резолюция имеется на сопроводительном письме, а так же учитывая, что субъектом правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица. Прокуратурой района в соблюдении законодательства была проведена проверка и в пределах его полномочий составленные соответствующие документы, нарушений со стороны мирового судьи при рассмотрении дела не выявлено, при назначении наказания мировой судья, верно установил фактические обстоятельства дела, дал правильную юридическую оценку, и назначенное административное наказание не является чрезмерно суровым и назначено в пределах санкции статьи, в связи с чем суд считает постановление обоснованным и не подлежащим отмене.
При рассмотрении дела установлено, что в указанном постановлении в части указания даты вынесения постановления вместо ДД.ММ.ГГГГ ошибочно указана дата ДД.ММ.ГГГГ, что является технической ошибкой, которая по мнению суда не ставит под сомнение законность и обоснованность судебного акта и сама по себе не может являться основанием для его отмены постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановлением мирового судьи по судебному участку № 54 Сямженского района Вологодской от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Фролова А.Б. к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение обжалованию не подлежит.
Судья подпись А.Е. Юров.