Дело № 11-25/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
суда апелляционной инстанции
п.Шушенское 06 апреля 2011 года
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
при секретаре Гераськиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в суде апелляционной инстанции по апелляционной жалобе представителя ОАО «Красноярскэнергосбыт» Чепрасова А.В. на решение мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Тимохиной Т.Т. от 20 января 2011 года гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах педагогического работника сельской местности Бушмакиной Л.С. к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и ОАО «Красноярскэнергосбыт» о взыскании задолженности за неиспользованные льготы за освещение и отопление,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шушенского района обратился в суд в интересах педагогического работника Бушмакиной Л.С. с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, ОАО «Красноярскэнергосбыт», в котором с учетом уточнений просил взыскать:
- с Российской Федерации в пользу Бушмакиной Л.С. задолженность по предоставлению льгот на освещение и отопление педагогическому работнику за период с 08 декабря 2007 года по 08 марта 2008 года в сумме 6534 рубля 61 коп,
- С ОАО «Красноярскэнергосбыт» в пользу Бушмакиной Л.С. задолженность по предоставлению льгот на освещение и отопление педагогическому работнику за период с 09 марта 2008 года по 15 марта 2010 года в сумме 22011 рублей 84 коп. (л.д.52-53).
Свое исковое заявление прокурор обосновал тем, что пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» для педагогических работников, работающих в сельской местности, рабочих поселках, предусмотрено право на бесплатное отопление и освещение занимаемых ими жилых помещений (л.д.4-7).
Решением мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Тимохиной Т.Т. от 20 января 2011 года иск прокурора удовлетворен в полном объеме (л.д.67-69).
В апелляционной жалобе представитель ОАО «Красноярскэнергосбыт» просит отменить решение мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе от 20 января 2011 года и принять решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что законом не предусмотрена бесплатная подача электроэнергии для отопления электробойлером. Кроме того, Управлением социальной защиты населения администрации Шушенского района Бушмакиной Л.С. предоставлялась льгота на приобретение твердого топлива (л.д.78-80).
Представитель ответчика ОАО «Красноярскэнергсбыт» Долженко И.В., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, суду пояснила, что ОАО «Красноярскэнергосбыт» оказывает услуги на освещение, а не на отопление жилых помещений. Льготу на твердое топливо истица получила через орган социальной защиты населения, она не может пользоваться двумя льготами одновременно посредством бесплатного отопления электробойлером и бесплатным печным отоплением. Мировой судья основывался на расчетах, предоставленных ОАО «Красноярскэнергосбыт». Представитель просит решение мирового судьи изменить, взыскать с ОАО «Красноярскэнергосбыт» только 1303 рубля 60 коп. как льготу на освещение, рассчитанную по Методике на л.д.49.
Помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н. и истица Бушмакина Л.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика Министерства финансов РФ и заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подп. «б» п.1 ст.1 Закона Красноярского края «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам производится юридическим лицам, оказывающим услуги отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) и электроснабжения, в части платы за электрическую энергию, потребленную на освещение жилых помещений.
На основании Закона Красноярского края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Шушенский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» п.Шушенское является рабочим поселком.
Истица Бушмакина Л.С. с 28 августа 2006 года по настоящее время работает педагогом в Шушенской начальной общеобразовательной школе, что подтверждается выпиской из трудовой книжки (л.д.10).
С 08 декабря 2007 года по 15 марта 2010 года Бушмакина Л.С. проживала по адресу: <адрес>, в жилом помещении, в котором установлен электробойлер, что подтверждается копией паспорта истицы (л.д.14-16), а также финансово-лицевым счетом (л.д.8-9). Из пояснений сторон следует, что разграничить, сколько электроэнергии фактически потребила Бушмакина электробойлером на отопление, а сколько у нее ушло на освещение данного жилого помещения невозможно, так как расходы на электробойлер и освещение учитываются одновременно на одном электросчетчике.
Бушмакина Л.С. действительно получала от Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района льготы на твердое топливо, в частности, в период:
- с 01 января 2008 года по 08 марта 2008 года – 1 331 рубль 54 коп,
- с 09 марта 2008 года по 18 мая 2009 года – 9121 рубль 48 коп.,
- с 19 мая 2009 года по декабрь 2009 года в сумме 5432 рубля 34 коп. (л.д.46).
Расходы истицы на электроотопление посредством электробойлера и электроосвещение с 08 декабря 2007 года по 08 марта 2008 года подтверждаются выпиской из лицевого счета (л.д.47) на сумму 7 866 рублей 15 коп.
С учетом полученной денежной субсидии на отопление посредством тверого топлива эти расходы для истицы составили 7866, 15-1 331,54 =6534 рубля 61 коп.
Указанная сумма взыскана с Российской Федерации. Министерством финансов РФ не оспорена.
Расходы истицы на электроотопление посредством электробойлера и электроосвещение с 09 марта 2008 года по 18 мая 2009 года подтверждаются выпиской из лицевого счета (л.д.48) на сумму 14635, 95 руб.
С учетом полученной денежной субсидии на отопление посредством тверого топлива эти расходы для истицы составили 14635, 95 – 9121.48 = 5514, 47 руб.
Указанная сумма взыскана с ОАО «Красноярскэнергосбыт».
Расходы истицы на электроотопление посредством электробойлера и электроосвещение с 19 мая 2009 года по 15 марта 2010 года подтверждаются выпиской из лицевого счета (л.д.49) на сумму 21929, 71 руб.
С учетом полученной денежной субсидии на твердое топливо эти расходы для истицы составили 21929, 71 руб. – 5432, 34 руб. = 16497, 37 руб.
Указанная сумма взыскана с ОАО «Красноярскэнергосбыт».
Итого с ОАО «Красноярскэнегосбыт» за период с 09 марта 2008 года по 15 марта 2010 года взыскано расходов Бушмакиной Л.С. на электроотопление (бойлером) и электроосвещение жилого помещения на общую сумму 5514, 47 руб. + 16497, 37 руб. = 22011 рублей 84 коп.
Поскольку истица Бушмакина Л.С. понесла фактические расходы на отопление и освещение квартиры, в то время как отопление и освещение педагогическим работникам должно быть предоставлено по закону в натуральной форме бесплатно, истица имеет право на возмещение фактически понесенных расходов.
На основании ст.7,18 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов.
В силу абз.2 п.2 ст.1 Гражданского Кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Предусмотренное абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением означает право педагогических работников на бесплатное отопление и освещение квартир. При этом федеральный закон не ограничивает право педагогических работников в выборе способа отопления.
Преамбулой Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наряду с другими задачей данного Закона является повышение материального благосостояния граждан и системы их социальной защиты.
Педагогические работники вправе отапливать свое жилье с помощью печи путем бесплатного приобретения твердого топлива, однако, федеральным законом они не ограничены в выборе и другого, более современного способа отопления, в частности, посредством электробойлера.
При этом электроэнергия, необходимая на отопление квартиры электробойлером, должна предоставляться педагогическим работникам бесплатно.
Поскольку федеральным законодательством для педагогических работников предусмотрено безусловное предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, то и Закон Красноярского края «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», изданный в соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании», и установивший возмещение расходов юридическим лицам, оказывающим педагогическим работникам соответствующие услуги, не ограничивает и не может ограничить педагогических работников в праве выбора способа отопления занимаемого ими жилого помещения.
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством.
Учитывая, что Закон Красноярского края «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», вступил в законную силу 09 марта 2008 года, расходы на отопление и освещение квартиры, произведенные истицей Бушмакиной Л.С. до 09 марта 2008 года, подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны Российской Федерации, после 09 марта 2008 года - с ОАО «Красноярскэнергосбыт».
Указанные расходы распределены мировым судьей надлежащим образом, возражений от ответчика по порядку расчета, приведенному в решении мирового судьи, не поступило.
Поскольку педагогические работники по закону имеют право получать отопление и освещение занимаемого ими жилья бесплатно и в натуральной форме, на юридические лица возложена обязанность предоставлять эти услуги бесплатно и в натуральной форме.
Таким образом, в данном случае ОАО «Красноярскэнергосбыт» следует признать юридическим лицом, поставлявшим электроэнергию для отопления квартиры по адресу: <адрес>, в которой до 16 марта 2010 года проживала педагогический работник Бушмакина Л.С., и электрическая энергия на отопление этой квартиры посредством электробойлера должна была предоставляться во время прожиания в ней Бушмакиной Л.С. со стороны ОАО «Красноярскэнергосбыт» в натуральной форме и бесплатно.
Доводы представителя ответчика о том, что Бушмакина Л.С. избрала вариант бесплатного печного отопления, получила субсидии на твердое топливо, поэтому не имеет право требовать возмещения расходов на электройбойлер, суд находит несостоятельными. Как видно из материалов дела, Бушмакина Л.С. для отопления квартиры по адресу: <адрес> включала электробойлер, следовательно, мощности одной печи для достаточного обогрева ее жилого помещения не хватало.
Кроме того, из расчета фактически произведенных Бушмакиной Л.С. затрат обоснованно исключены денежные суммы, которые истица получила за твердое топливо, поэтому речи о двойном предоставлении педагогическому работнику Бушмакиной Л.С. льготы на отопление не идет.
Нарушений, влекущих отмену решения, мировым судьей не допущено, доказательствам, исследованным в судебном заседании, дана правильная оценка.
Новых доказательств, опровергающих выводы мирового судьи, суду апелляционной инстанции не представлено.
При таких обстоятельствах решение мирового судьи является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.327, абз.2 ст.328, 329 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Решение мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Тимохиной Т.Т. от 20 января 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Шушенского района в интересах педагогического работника Бушмакиной Л.С. к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ и ОАО «Красноярскэнергосбыт» о взыскании задолженности - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика ОАО «Красноярскэнергосбыт» без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Ж.В.Ерофеева