Судебный участок № 143 Дело № 11-13/2012 Судья Тимохина Т.Т.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

суда апелляционной инстанции

23 июля 2012 года п.Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

С участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н. (по поручению)

при секретаре Шатравской Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде апелляционной инстанции гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах педагога-пенсионера Савкиной А.К. к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о взыскании задолженности по предоставлению льгот за освещение и отопление жилого помещения,

по апелляционному представлению прокурора и апелляционной жалобе Савкиной А.К. на решение мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Тимохиной Т.Т. т 24 апреля 2012 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска прокурора Шушенского района в интересах педагога-пенсионера Савкиной АК к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о взыскании задолженности по предоставлению льгот за освещение и отопление жилого помещения за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>. отказать»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шушенского района обратился в суд в интересах педагога-пенсионера Савкиной А.К. к УСЗН администрации Шушенского района, в котором просил взыскать задолженности по предоставлению льгот за освещение и отопление жилого помещения за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> коп.

Мировым судьёй постановлено вышеприведенное решение, которое обжалуется прокурором и истицей.

В апелляционном представлении Прокурор указывает на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Савкина А.К. получала меры социальной продержки как ветеран труда, что подтверждается её заявлениями в УСЗН администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. С заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки как педагогу-пенсионеру она не обращалась, однако в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки педагогам-пенсионерам, проживающим в сельской местности, на уровне субъекта федерации законодательно регламентировано не было, в связи с чем у Савкиной А.К. не было оснований для обращения с заявлением о предоставлении указанных мер в УСЗН, поэтому не может расцениваться недополученная ею сумма льгот как взыскание разницы между предоставленным ей мерами социальной поддержки и как желание получить меры социальной поддержки по нескольким основаниям.

В судебном заседании помощник прокурора Алейников Е.Н. доводы, изложенные в апелляционном представлении, поддержала, пояснила суду, что Савкина А.К. более 30 лет работала педагогом в сельской местности, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, которая сохраняется при выходе на пенсию. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2. и 55 ФЗ «Об образовании», которым изменён порядок предоставления льгот путём денежных выплат, расходы отнесены за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом установлено, что объём мер социальной поддержки, издаваемыми во исполнение указанного закона нормативными актами, не может быть уменьшен. Савкина А.К. получала льготы на отопление и освещение по закону «О ветеранах», а её муж по закону «Об инвалидах» в размере 50%. Поскольку Савкина А.К. имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, то за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ею недополучена льгота на отопление и освещение в сумме <данные изъяты> коп.

Аналогичные доводы привела истица Савкина А.К. в апелляционной жалобе, указывая при этом, что о своём праве на получение льготы как педагогу-пенсионеру она заявляла в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, иск её судом был удовлетворён, однако в период судебного разбирательства, которое длилось ДД.ММ.ГГГГ и в период до ДД.ММ.ГГГГ льгота ей по бесплатному отоплению и освещению не была предоставлена. Она считает, что решение основано на неправильном толковании мировым судьёй закона, в связи с чем просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

Министерство финансов Красноярского края, не оспаривая право Савкиной А.К. на обеспечение бесплатным жилого помещения с отоплением и освещением, в то же время считает, что до ДД.ММ.ГГГГ это право было предусмотрено только федеральными правовыми актами, поэтому до ДД.ММ.ГГГГ источником финансирования указанных льгот являлся федеральный бюджет. С ДД.ММ.ГГГГ Закон Красноярского края предусматривает предоставление льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, а также педагогам-пенсионерам путём денежных выплат, в связи с чем просят в иске отказать.

Министерство социальной политики Красноярского края считает апелляционную жалобу Савкиной А.К. не подлежащей удовлетворению, а решение суда законным, так как при наличии права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, что отражено в ст.7 Закона Красноярского края от 10.12.2004 г. №12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов», в которой установлено, что лицам, имеющим право на предоставление одинаковых мер социальной поддержки по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, предоставление мер социальной поддержки представляется по их выбору. Получив меру социальной поддержки как ветеран труда, добрать недостающую часть меры социальной поддержки за счёт другого статуса как педагог- пенсионер невозможно. Кроме того, объём льгот педагогам и ветеранам также разный, так как ветеранам предусмотрен больший объём компенсируемых коммунальных услуг. Довод процессуального истца о возможности взыскания меры социальной поддержки за отопление и освещение в виде разницы между полученной льготы как ветерану труда и льготой как педагогу-пенсионеру, проживающему в сельской местности, является произвольным и не основанным на нормах краевого законодательства, либо иных нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих аналогичные правоотношения, и ссылкой на конкретные правовые нормы не подтверждён. Кроме того, предоставление льгот носит заявительный характер и возникает не с даты принятия закона, а с даты обращения. Просят оставить решение без изменения.

Выслушав помощника прокурора Алейникову Е.Н., изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления и апелляционной жалобы Савкиной А.К.

Статьями 72, 76 Конституции РФ определено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита прав и свобод человека и гражданина.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» изложен в новой редакции, в соответствии с которым предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Данное положение Закона Российской Федерации «Об образовании» вступило в действие с 11 января 2011 года.

При этом статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ предусмотрено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01 июля 2010 года вступил в силу Закон Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», которым был отменен Закон Красноярского края от 07 февраля 2008 года № 4-1256 и установлен новый порядок реализации права педагогов на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением путем предоставления денежных выплат органом местного самоуправления ежемесячно с перечислением на счета педагогических работников в российских кредитных организациях или через отделения федеральной почтовой связи. В силу статьи 7 Закона края предоставление указанных денежных выплат является расходным обязательством Красноярского края и финансируется из средств краевого бюджета.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (подпункт «б» пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей).

В силу прямого указания Федеральным законом № 439 от 29 декабря 2010 года на невозможность снижения нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам по состоянию на 11 января 2011 года, на педагогов-пенсионеров распространяется такой же порядок предоставления мер социальной поддержки, который установлен для работающих педагогов Законом Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Законом Красноярского края от 17.12.2004 г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» и перечисленными Законами субъекта предусмотрено право ветерана труда на получение меры социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.), и право педагогических работников, пенсионеров из их числа, проживающих в домах независимо от вида жилищного фонда, на получение ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг: отопления и освещения, компенсируемых в пределах норм потребления и социальных норм.

Указанные меры социальной поддержки ветеранам труда, педагогическим работникам и пенсионерам из их числа предоставляются в форме ежемесячной денежной компенсации.

Мировым судьёй установлено и подтверждено материалами дела, что Савкина А.К. имеет необходимый педагогический стаж для получения льгот как педагог-пенсионер., имеет квартиру в долевой собственности с супругом С. и проживает совместно с ним.

ДД.ММ.ГГГГ Савкина А.К. обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района о предоставлении ей субсидии (льгот) на жилищно-коммунальные услуги (л.д.114-115).

Ответчик Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района сообщило суду, что Савкина А.К. за период времени ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ пользовалась мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст.2 Закона Красноярского края от 17.12.2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» как ветеран труда; ее муж С. в этот же период времени пользовался мерами социальной поддержки в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; кроме того, в указанный период времени семье Савкиных предоставлялась субсидия согласност.11 Закона Красноярского края от 17.12.2004г. №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (л.д.108-113), льгота ей предоставлена в полном объёме..

ДД.ММ.ГГГГ Савкина А.К. обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района о прекращении ей выплаты мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по ст.2 Закона Красноярского края от 17.12.2004 г. №13-2804«О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» (как ветерану труда) с 01.01.2012 г. в связи с переходом на другой вид обеспечения на основании Закона Красноярского края от 10.06.2010г. №10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (л.д. 148-150).

Савкина А.К. имеет два льготных статуса: ветеран труда и педагог-пенсионер.

При этом доказательств обращения с заявлением в Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района о предоставлении ей бесплатного отопления и освещения как педагогическому работнику образовательных учреждений в сельской местности в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Савкиной А.К. не представлено.

Мировым судьёй обоснованно сделан вывод о том, что истец Савкина А.К. свой выбор сделала и предпочла меры социальной поддержки как ветеран труда.

Как ветеран труда Савкина А.К. до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась мерами социальной поддержки в виде 50% скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении мер социальной поддержки ей как ветерану труда ответчиком отказано, поскольку заявитель пользуется мерами социальной поддержки как педагогический работник.

Ни федеральным, ни региональным законодательством разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг между собой по видам и объему услуг не предусмотрено, на что обоснованно указано представителем Министерства образования и науки. В связи с этим, мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг может быть предоставлена только по одному основанию по выбору, либо как педагогическому работнику, либо как ветерану труда.

Предоставление социальной поддержки лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года N 1019-О-О).

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327- 330 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Решение мирового судьи судебного участка № 143 в Шушенском районе Тимохиной Т.Т. от 24 апреля 2012 года по гражданскому делу иску прокурора Шушенского района в интересах педагога-пенсионера Савкиной А.К. к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о взыскании задолженности по предоставлению льгот за освещение и отопление жилого помещения оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора и апелляционную жалобу Савкиной А.К. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.П. Шимохина