Дело № 2-615/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 августа 2010 г. п.Шушенское
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.
с участием помощника прокурора Шушенского района Смирновой О.М. (по поручению)
при секретаре Романовой А.А.
рассмотрев дело по заявлению Жукаускаса В.И. в интересах Жукаускене С.П.. о признании действия (бездействия) сотрудников прокуратуры Шушенского района по проверке их жалобы незаконными и необоснованными и обязывании возобновления и проведения проверки,
У с т а н о в и л:
Жукаускас В.И. от имени Жукаускене С.П., действуя на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратился в суд с жалобой на бездействие прокуратуры Шушенского района по фактам проверки жалобы Жукаускене С.П. от Дата обезличена года на администрацию МУП «Шушенский рынок», в которой просит обязать прокуратуру Шушенского района возобновить проверку, устранить нарушения прав Жукааускене С.П., как предпринимателя и гражданина.
1. В жалобе Жукаускас В.И. указал, что в ходе проверки прокурором не установлено нарушений очередности предоставления торговых мест на рынке. При этом Жукаускене С.П. были указаны конкретные номера мест Номер обезличен которые были предоставлены без очереди, однако правомерность предоставления этих мест прокуратурой не проверена; закон, на основании которого администрация рынка должна предоставлять места согласно очередности, в ответе прокурора не указан. Обращение о нарушении части 2 п.4) п.п. д),е) статьи12 №271-ФЗ «О розничных рынках», что на рынке должна быть информация о порядке и условиях предоставления торговых мест прокуратурой проигнорировано.
Утверждение о том, что Жукаускене С.П. не отказано в получении места на рынке согласно очередности, не подтверждено ссылкой на нормативно-правовой документ. Из ответа следует, что рынок не обязан заключать договоры с предпринимателями. Обращение о том, что отсутствует информация о прядке и условиях предоставления торговых мест, проигнорировано.
2. Отсутствие нарушений требований пожарной безопасности прокуратурой не обосновано ссылкой на нормативно- правовой документ. При этом утверждение о том, что требования администрации предприятия к Жукаускене С.П. являются обоснованными, без ссылки на то, когда и какие нарушения с её стороны прокуратурой установлены, тогда как никаких требований к ней «МУП «Шушенский рынок» не предъявлял.
3. Сообщённые в прокуратуру сведения о нарушении требований пожарной безопасности, нарушение установленных требований к оформлению паспорта пожарной безопасности, заключающиеся в том, что пожарный автомобиль не имеет возможности проехать по территории рынка, где ширина между торговыми рядами составляет Номер обезличен. остались без проверки, проигнорированы.
4. Прокуратурой не проверено соответствие приказа Номер обезличен от Дата обезличена года о хранении заявлений предпринимателей в течение трёх лет Федеральному закону №125-ФЗ «Об архивном деле», в ответе проигнорировано.
5. Жалоба в прокуратуре зарегистрирована Дата обезличена года, а ответ им получен только Дата обезличена года в нарушение установленного законом срока разрешения обращений граждан в течение 30 дней.
Просит обязать прокуратуру Шушенского района:
- предоставить результаты проверки законности предоставления торговых мест Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен;
-документ, устанавливающий, что МУП «Шушенский рынок» предоставляет торговые места предпринимателям по очерёдности;
-документ или доказательства признания Жукаускене С.П. МУП «Шушенский рынок» виновной в нарушении правил пожарной безопасности.
- восстановить право Жукаускене С.П. на получение обоснованного ответа прокуратуры по вопросам:
-Имеет ли право МУП «Шушенский рынок» выносить ей предписания;
-Имеет ли право МУП «Шушенский рынок» писать письма с угрозой расторжения договора;
-Восстановить право на получение информации о порядке и об условиях предоставления торговых мест, информацию о наличии свободных торговых мест, а также о сроках прекращения действия договоров о предоставлении торговых мест.
-восстановить утраченное право на получение торгового места по заявлению Жукаускене С.П. по очереди или по другому соглашению.
-Обязать прокуратуру провести проверку в части соответствия застройки рынка строительным нормам и правилам.
-Признать предоставление прокуратурой гражданину неполной и недостоверной информации согласно УК РФ и КоАП РФ.
-Признать несвоевременным разрешение его жалобы.
-Привлечь виновных в ответственности в соответствии с Законом «О прокуратуре».
В судебном заседании Жукаускас В.И. доводы жалобы поддержал в полном объёме, пояснил суду, что торговые места на рынке распределяются директором рынка без всякой очередности по усмотрению директора рынка, никакой информации о порядке и условиях предоставления мест не имеется, а они в течение длительного времени не могут получить дополнительное место. Прокуратура не разобралась и не навела порядок, не усмотрела никаких нарушений законодательства о рынках, с результатом проверки не ознакомила, все заявления проигнорировала.
Представитель прокуратуры Шушенского района помощник прокурора Смирнова О.М. просит в удовлетворении жалобы Жукаускасу В.И. отказать, указывая на то, что все доводы заявителя носят характер спора о праве, который должен разрешаться в порядке искового производства. Рынок является муниципальной собственностью, по вопросу предоставления мест на рынке Жукаускене С.П. может решить путём обращения с иском к собственнику рынка, о чём ей было указано в решении арбитражного суда. В рамках проведённой проверки нарушения закона «О розничных рынках», вступившего в силу с Дата обезличена года, не установлено. Законом ведение реестра очередников на торговые места не предусмотрено, это инициатива администрации рынка. Схема противопожарной безопасности утверждена соответствующими должностными лицами в пределах их компетенции. Проверка жалобы проведена в полном объёме, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не было. Жалоба проведена в установленный срок, но в связи с праздничными днями была направлена позднее.
Выслушав стороны, изучив доводы жалобы и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы Жукаускаса В.И.
В соответствии со ст. 2 Федерального от 02. 05.2006 №59-ФЗ (в ред. от 29.06.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12 2007 г. № 200 (ред. от 17.03.2010) утверждена Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в системе прокуратуры Российской Федерации. Инструкция разработана в соответствии со ст.10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и федеральным законодательством. Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан, обращений и запросов должностных лиц, иных лиц о нарушении прав и свобод, о нарушении законов на территории Российской Федерации, а также порядок приёма граждан, должностных лиц и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с п.5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры. Если в установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днём считается следующий за ним рабочий день.
Согласно п.6.5 при отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нём даётся оценка всем доводам обращения, а отказ в удовлетворении должен быть мотивирован.
В своём обращении в прокуратуру Шушенского района, поступившему Дата обезличена года, Жукаускене С.П. указывает на нарушения её прав и просит проверить законность ведения реестра очередности на торговые места, указывая на нарушения при ведении очерёдности и распределения мест на рынке. Кроме того, указывает, что при этом администрация МУП «Шушенский рынок» отказывает в предоставлении ей информации в нарушение КоАП РФ, что не позволяет ей доказать свои законные права. Просит истребовать выписку из реестра договоров на предоставлении торговых мест Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен,Номер обезличен,Номер обезличен,Номер обезличен. Просит дать правовую оценку реестру очередности.
Дата обезличена года в прокуратуру поступило дополнение Жукаускене С.П. к жалобе от Дата обезличена года, в котором она требует проведения документальной проверки внутренних документов МУП «Шушенский рынок» по вопросу нарушения установленных требований к пожарной безопасности, что явилось поводом преследования её, вынесения незаконных предписаний по выполнению требований пожарной безопасности, незаконного предоставления торговых мест, предписания об устранении реконструкции торгового места с угрозой расторжения договора. Она уведомила в июне 2009 года директора рынка о том, что обращается в суд по поводу незаконных действий по распределению торговых мест. Директор рынка Х., преследуя её за обращение в арбитражный суд, обязала её убрать стену, поставить решётку над торговым местом Номер обезличен, в то время когда никакой реконструкции торгового места она не производила. В октябре 2007 года она с разрешения директора рынка отремонтировала, реконструировала торговое место Номер обезличен пропорционально торговому месту Номер обезличен, а после обращения в арбитражный суд ей были направлены в письменной форме пять предписаний об устранении реконструкции, нарушении пожарной безопасности. Просит обязать на открытой территории рынка разместить схему торговых мест в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности, проверить соответствие схемы торговых мест требованиям пожарной безопасности.
Прокурором Шушенского района в ответе на жалобу Жукаускене от Дата обезличена года (Номер обезличен указано, что в ходе проведения проверки нарушений законодательства не установлено, основания для принятия мер прокурорского реагирования отсутствуют. В ответе указано, что ведение реестра очерёдности для предоставления торговых мест на розничных рынках не предусмотрено. Имеющийся на МУП «Шушенский рынок» реестр очередников является локальным актом, его составление и ведение не противоречит закону. В ходе проверки нарушения предоставления торговых мест не установлено, торговое место заявительнице было предоставлено, в очереди она оставлена за Номер обезличен. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда такая обязанность предусмотрена Гражданским Кодексом. Нормы закона «О розничных рынках» не содержит предписаний о заключении управляющей розничным рынком компанией договоров о предоставлении торговых мест. В обязательном порядке предусмотрена обязанность соблюдать квоты для товаропроизводителей и лиц, осуществляющих торговлю сельскохозяйственной продукцией с автотранспортных средств, сельскохозяйственных производственных кооперативов, к числу некоторых заявительница не относится. Факт длительного непредставления торгового места не может расцениваться как нарушение антимонопольного законодательства. Требования к Жукаускене С.П. о соблюдении законодательства санитарном и техническом состоянии рынка, соблюдении правил пожарной безопасности основаны на законе «О розничных рынках». Изложенные в жалобе доводы были предметом рассмотрения арбитражным судом, им дана оценка в решении суда.
Рассмотрев жалобу Жукаускене С.П., направленную в прокуратуру, и ответ прокурора, суд приходит к выводу, что проверка по поставленным вопросам проведена прокуратурой в полном объёме, содержит ответы на все поставленные ею в обращении вопросы, со ссылками на конкретные законы, ответы мотивированы и понятны. Выводы сделаны на основании проверенных документов. В ходе проверки проверены: реестры очередности, заявления очередников, предписания от Дата обезличена г.84, письма от Дата обезличена г. исх.90, от Дата обезличена исх.108, от Дата обезличена г. исх.124, предупреждения о расторжении договора от Дата обезличена г. Номер обезличен, паспорт безопасности рынка, схемы торговых рядов, утверждённые в 2007 году начальником ОВД по Шушенскому району и начальником Государственного пожарного надзора п.Шушенское. Ответ дан Жукаускене С.П. с учётом решения арбитражного суда от Дата обезличена года и постановления апелляционной инстанции арбитражного суда отДата обезличена г.
Федеральным законом от 30.12.2006 г. № 171-ФЗ « О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой Кодекс» (далее закон «О розничных рынках») ведение очередности на получение торговых мест не предусмотрено. Поскольку реестр очередников ведётся по инициативе администрации рынка, то прокуратурой дана соответствующая оценка данному локальному акту. Нарушений прав Жукаускене С.П. на получении торгового места на рынке с точки зрения закона «О розничных рынках» не выявлено, торговое место у неё имеется. Требование Жукаускене С.П. о предоставление информации о наличии и условиях предоставления торговых мест, окончания сроков договоров на занятие торговых мест также основывается на существующей очередности.
В жалобе прокурору вопрос о соблюдении строительных норм и правил при застройке рынка не ставился, поэтому ответа на него нет.
Арбитражным судом Красноярского края Дата обезличена года рассмотрен иск индивидуального предпринимателя Жукаускене С.П. к МУП «Шушенский рынок» о признании незаконными действий МУП «Шушенский рынок» по распределению торговых мест, ведению очередности на торговые места, вынесению предписания от Дата обезличена г.84, действий на основании писем от Дата обезличена исх.90, от Дата обезличена исх.108, от Дата обезличена г. Номер обезличен о расторжении договора, а также об обязании устранить допущенные нарушения по распределении торговых мест предпринимателям Номер обезличен, Номер обезличен, Номер обезличен и расширению торгового места Номер обезличен, об обвязании составить правовой реестр очередности на торговые места согласно дате подачи заявлений предпринимателями, о предоставлении информации, о дискриминации при распределении торговых мест. В удовлетворении иска Жукаускене С.П. отказано с учётом неверного способа защиты своих прав. Решение вступило в законную силу.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, при проведении прокуратурой Шушенского района проверки по жалобе на действии должностных лиц МУП «Шушенский рынок» правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для применения мер прокурорского реагирования.
Что касается требования о привлечении к ответственности виновных лиц в соответствии с законом «О прокуратуре», то ст. 12 ГК РФ данный способ защиты нарушенного права не предусмотрен и в компетенцию суда не входит.
Проверка проведена в установленные законом сроки (первое обращение принято Дата обезличена г., второё Дата обезличена года, заключение по результатом проверки подписано прокурором Дата обезличена г., ответ заявителю вручен в разумный срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст.191-197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Жукаускаса В.И. в интересах Жукаускене С.П. о признании действия (бездействия) сотрудников прокуратуры Шушенского района по проверке их жалобы незаконными и необоснованными и обзывании возобновления и проведения проверки оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.
На 31 августа 2010 года решение в законную силу не вступило.
Судья Н.П. Шимохина