дело 2-445/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2010 года п. Шушенское
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.
при секретаре Романовой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слепцовой Л.И. об обжаловании действий Правительства Красноярского края, признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о выдаче ей удостоверения единого образца,
УСТАНОВИЛ:
Слепцова Л.И. обратилась в суд с иском к Мобилизационному управлению Губернатора Красноярского края, МЧС России о признании пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение, подтверждающее ее право на меры социальной поддержки, указывая на то, что она относится к категории граждан, на которых распространяется Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», так как в период с 1961 по 1963 годы проживала в с.Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области. Данный населенный пункт входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 года № 162-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002 года №156-р и согласно Перечню население указанного населенного пункта, в котором она проживала, вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения 25 и более сЗв (бэр). Она подала заявление в Мобилизационное управление Губернатора Красноярского края с просьбой внести сведения о ней в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить в соответствии с Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённым Приказом МЧС России от 18.09.2009 г. № 540, в МЧС России представление о выдаче на её имя удостоверения единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию. Мобилизационным Управлением Губернатора Красноярского края документы ей были возвращены, с указанием на отказ МЧС России в выдаче ей удостоверения единого образца. Просит признать её право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца, обязать МЧС России выдать ей удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». В дополнении к исковому заявлению л.д.21) Слепцова Л.И. просит признать незаконным решение Мобилизационного управления Губернатора Красноярского края от 31 марта 2010 года № 34-02763 об отказе в отнесении её к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. Считает отказ Мобилизационного управления Губернатора Красноярского края неправомерным, так как документы ей возвращены письмом на группу граждан, тогда как она обращалась индивидуально. Данное письмо вызывает сомнении е в том, что её документы действительно были направлены в МЧС, так как считает, что должен быть указан номер реестра и согласно Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигон» документ должен быть оформлена её имя индивидуально. При личном обращении в Администрацию Губернатора Красноярского края с целью восстановить справедливость она была принята в холле помощником Губернатора Егоровым А.Г., при этом копия письма МЧС, копии протоколов комиссии, документы, подтверждающие её включение в реестр и номер этого реестра, ей не были показаны. В получении индивидуального ответа также было отказано, при этом он пояснил, что если её не устраивает, что в ответе внесены ещё два гражданина, то посоветовал переслать документы повторно. 17 марта 2010 года Шушенским управлением социальной защиты её документы были вновь приняты, а 31 марта 2010 г. возвращены письмом за подписью начальника Управления Мобилизационного управлении губернатора Красноярского края. В данном ответе было указано, что необходимо наличие двух условий: проживание в 1949-1963 годах в определённых населённых пунктах и подтверждение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5сЭв (бэр). Её признали гражданкой с неустановленной дозой облучения и в выдаче удостоверения было отказано. Отказ она считает противозаконными, так как факт проживания в населённом пункте, подвергшемся радиационному воздействию подтверждён архивной справкой, а Распоряжением Российской Федерации от 15.03.1995 г. № 356-р установлены не аварийные дозы облучения на 1949 год и 1962 год, а утверждён перечень населённых пунктов бывшей Казахской ССР и население, подвергшееся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и 07.08. 1963 г., и указана суммарная накопленная доза облучения.
Определением от 18.06.2010 года судом с согласия истицы произведена замена ненадлежащего ответчика Мобилизационного управления Губернатора Красноярского края на надлежащего Правительство Красноярского края.
В судебном заседании истица Слепцова Л.И. исковые требования поддержала, мотивируя изложенным в исковом заявлении, кроме того пояснила суду, что перечень населённых пунктов и дозы облучения установлены в законодательном порядке и ей не нужно доказывать получение именно ею суммарной дозы облучения, так как факт ее проживания в с. Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области, который входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, подтверждён документально. Отсутствие удостоверения, подтверждающего право на льготы, лишает ее возможности пользоваться мерами социальной поддержки, установленными Законом.
Представитель ответчика Правительства Красноярского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в иске отказать, указав, что для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не достаточно одного факта проживания в соответствующей зоне. Необходимо также наличие факта того, что гражданин получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, которая установлена расчетным путем. Доказательств того, что истицей получена соответствующая доза облучения, ею не предоставлено. Выдача удостоверений единого образца осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а на уполномоченные органы исполнительной власти возложены обязанности по приёму соответствующих документов граждан, их проверке и направлению в МЧС. 07 мая 2009 года заместителем Губернатора Красноярского края был утвержден реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в который была включена Слепцова Л.И., и направлен в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи гражданам соответствующих удостоверений. Правительство Красноярского края исполнило все предоставленные ему Правилами полномочия в отношении заявления Слепцовой Л.И. В выдаче Слепцовой Л.И. удостоверении единого образца было отказано МЧС, так как она не подтвердила получение ею суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв, тем более 25 сЗв (бэр) вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте слушания дела, направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МЧС России и отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования Слепцовой Л.И. считает необоснованными, поскольку для возникновения у граждан, подвергшихся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на льготы необходимо наличие сразу трех обязательных условий, два из которых относятся к проживанию (населенный пункт и время проживания в нем), а третье - получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв(бэр). Истица проживала в с. Коростели с 1961 года, то есть спустя 12 лет после ядерного испытания, следовательно, полагать, что она получила равную дозу облучения с жителями с. Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области по состоянию на 29 августа 1949 года, не имеется. Согласно Перечню населенных пунктов Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с. Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области был включен в населенные пункты, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв в результате ядерного испытания 29 августа 1949 года. При этом данный населенный пункт не был отнесен к пострадавшим от ядерного испытания 07 августа 1962 года. По данным проведенных научных исследований, отраженных в соответствующем документе Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (город Барнаул), дозы облучения населения во всех населенных пунктах, пострадавших от взрыва 29 августа 1949 года, уже спустя шесть месяцев после взрыва не превышали значения 5 сЗв. Полагают требования истицы не соответствующими Федеральному закону от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, предусматривающему основополагающим условием для предоставления мер социальной поддержки получение гражданином дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие испытаний, просят суд в удовлетворении требований Слепцовой Л.И. отказать как не соответствующих Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ и не подтверждённых доказательствами по делу.
Суд, выслушав объяснения истицы, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные законом.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п. 2 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
В силу п. 3 Правил определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 5 Правил).
Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Постановлением от 27 декабря 2004 года № 809 Правительство РФ утвердило Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в п. 2 которых в полном соответствии со ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с проживанием в 1949-1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также с суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, в соответствии с которым населенный пункт Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР был включен в населенные пункты, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) в результате ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года. При этом данный населенный пункт не отнесен к пострадавшим от ядерного испытания 07 августа 1962 года.
Как установлено в судебном заседании, истица в период с 1961 года по 1963 год проживала в с. Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области, то есть более чем через 11 лет после первого ядерного испытания на Семипалатинском полигоне.
Населенный пункт Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области согласно Перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне был включен в населенные пункты, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр) в результате ядерного испытания 29 августа 1949 года. При этом доза облучения, превышающая 5 сЗв (бэр), была рассчитана с учетом того обстоятельства, что население получило указанную дозу радиации в момент проведения ядерного испытания, т. е. 29 августа 1949 года.
Установление суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывает состав взрыва, срок формирования дозы. Основной вклад в дозу вносится за счет облучения населения от выпадения короткодвижущих радионуклидов на местность в первые сутки и частичный вклад в дозу в малых долях в течение года. То есть, со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются, что подтверждается научными расчётами.
В приложении № 2 «Критерии отнесения граждан к числу подвергшихся радиационному воздействию» к итоговому отчету 1998 года Государственного учреждения Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем по теме «Разработка перечня населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг., в дозах свыше 5 сЗв» представлен расчет спада дозы облучения, который характеризует, что от взрыва 29 августа 1949 года дозы облучения спустя 6 месяцев после испытания не превысили значения 5 сЗв (бэр). Следовательно, влияние указанного испытания на граждан, прибывших в вышеуказанный пункт после марта 1950 года в дозах свыше 5 сЗв специалистами не подтверждается. Расчёт выполнен специалистам Барнаульского государственного учреждения «НИИ Региональных медико-экономических проблем» в 1997-1998 годах по заказу МЧС России, действовавшего по поручению Президента РФ (от 4 апреля 1997 г. № 469) и Правительства РФ (от 9 апреля 1997 года № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме «Разработка перечней населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период с 1950-1963 гг., в дозах свыше 5 сантизиверт». л.д.87-95).
В Определении Конституционного Суда РФ от 04 декабря 2007 года № 960-О-П указано, что меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при этом проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Доказательств того, что Слепцова Л.И. получила суммарную (накопленную) эффективной равную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года в период её проживания в с. Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области с 1961-1963 г.г. не представлено. Архивная справка, представленная в суд истицей, подтверждают лишь факт ее проживания в указанном населенном пункте в указанное время.
Требования истицы о признании незаконным решения Мобилизационного управления Губернатора Красноярского края от 31 марта 2010 года № 34-02/02763 об отказе в отнесении её в категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне удовлетворению не подлежат.
В соответствии с Правилами выдачи удостоверений единого образца, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 849, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с целью получения гражданами удостоверений осуществляют приём документов, снимают копии с представленных документов и заверяют их, проводят проверку представленных документов; вносят сведения в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.
Согласно представленным доказательствам Правительство Красноярского края возложенные на него функции выполнило в полном объёме.
Реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в котором представлена Слепцова (Овсянникова) Людмила Ивановна был утверждён Губернатором Красноярского края 07 мая 2009 года л.д.40-41) письмом от 08 мая 2009 г. за № 34-035541 вместе с документами были направлены в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий л.д.42). Письмом МЧС от 18 июня 2009 г. № 26-3-1680 в адрес администрации Губернатора Красноярского края сообщено, что представленные письмом от 08 мая 2009 г. за № 34-035541 граждане не отвечают критериям выдачи удостоверений лицам, получившим дозу облучения свыше 5 сЗв. Выдача удостоверений гражданам с неустановленной дозой облучения действующим федеральным законодательством не предусмотрена л.д.54).
В компетенцию Мобилизационного управления Губернатора Красноярского края и в компетенцию Правительства Красноярского края решение вопроса об отнесении гражданина к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не входит, решение принимает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
В иске Слепцовой Л.И. к Правительству Красноярского края, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение, подтверждающее ее право на меры социальной поддержки, отказать.
В удовлетворении иска Слепцовой Л.И. о признании незаконным отказа Правительства Красноярского края об отнесении её к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.
На 06.09.2010 года решение не вступило в законную силу.
Судья: Н.П. Шимохина