Дело 2-382/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Шушенское 07 октября 2010 года
Шушенский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ерофеевой Ж.В.
при секретаре Гераськиной И.В.,
рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению Фролова А.А. к администрации Синеборского сельсовета о возложении обязанности заключить договор, взыскании судебных расходов,
У С Т А Н О В И Л:
Фролов А.А. обратился в суд с иском к администрации Синеборского сельсовета, в котором просил:
-обязать администрацию Синеборского сельсовета произвести необходимый ремонт в квартире, расположенной по адресу: ... ... ... ..., ... ..., предназначенной для участкового, обслуживающего территорию Синеборского сельсовета;
-обязать главу администрации Синеборского сельсовета заключить с ним в установленном законом порядке договор социального найма;
-взыскать с администрации Синеборского сельсовета в его пользу понесенные судебные издержки на оплату юридических услуг 2 800 рублей, компенсацию за потерю времени 5 000 рублей, расходы на уплату госпошлины.
Свое исковое заявление Фролов А.А. обосновал тем, что Дата обезличена года муниципальное образование Шушенский район приобрело в собственность 2-х комнатную квартиру по адресу ... ... ..., ..., которая в конце 2009 года по решению Шушенского районного Совета депутатов Номер обезличен–вн/с от Дата обезличена года передана безвозмездно в собственность муниципального образования Синеборский сельсовет для проживания в ней участкового уполномоченного милиции, обслуживающего муниципальное образование Синеборский сельский совет. Истец является старшим участковым уполномоченным милиции ОВД по Шушенскому району, в соответствии с приказом начальника ОВД за ним закреплен административный участок Номер обезличен по обслуживанию территории Синеборского сельсовета. С 2009 года он с семьей в квартиру заселиться не может, проживание в ней невозможно из-за технического состояния: требуется косметический ремонт комнат, замена инженерных сетей, полов, входной двери и 3-х окон, о чем глава сельсовета поставлен в известность, но мер к проведению ремонта не принял. В связи с невозможностью проживания истец в квартиру не вселился, не подписал договор социального найма, вместо договора социального найма глава Синеборского сельсовета понуждает его подписать договор аренды л.д.2-4).
В дальнейшем истец Фролов А.А. частично изменил исковые требования:
- просил обязать главу Синеборского сельсовета заключить с ним в установленном законом порядке договор найма специализированного жилого помещения л.д.132).
От иска в части возложения обязанности произвести необходимый ремонт в квартире по адресу: ..., ..., ... ... истец отказался л.д.172).
Определением суда от 07 октября 2010 года производство по делу в части возложения на администрацию Синеборского сельсовета обязанности произвести необходимый ремонт в квартире по адресу: ... ..., ... ... прекращено в связи с отказом истца от иска и принятием его судом л.д.173).
В судебном заседании истец Фролов А.А. исковые требования с учетом уточнений поддержал, мотивируя изложенным в иске, суду пояснил, что проживает с семьей (женой и двумя детьми) в ... в однокомнатной квартире, которая находится в равных долях в его собственности и собственности сестры. Квартира по адресу: ... ... ... ... по целевой программе приобретена для участкового, обслуживающего Синеборский сельсовет. Этим участковым является истец. Следовательно, квартира приобретена для него и его семьи. В конце 2009 года ему передали ключи от указанной квартиры, когда он осмотрел квартиру, оказалось, что жить в ней невозможно - требуется ремонт. Он отказался вселяться в квартиру до тех пор, пока квартира не будет отремонтирована и до тех пор, пока с ним не заключат договор социального найма. Истец не знает, к какому виду жилищного фонда относится указанная квартира, поэтому просит суд обязать главу администрации Синеборского сельсовета заключить с ним или договор социального найма или договор найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании глава Синеборского сельсовета Федотов В.Ф. исковые требования не признал, суду пояснил, что квартира по адресу ... ... ... ... первоначально предназначалась для участкового уполномоченного милиции, но участковый Фролов А.А., несмотря на неоднократные предложения, от квартиры отказался. Пустующая квартира дорого обходится Синеборскому сельсовету, так как приходиться оплачивать отопление. Синеборский сельсовет, как орган местного самоуправления, самостоятелен в своих решениях. В настоящее время Советом депутатов принято решение выделить указанную квартиру для проживания учителю Синеборской средней школы, в квартиру заселилась и проживает с ребенком учитель русского языка и литературы, которая приехала из Красноярска.
Представитель третьего лица муниципального образования Шушенский район Джигренюк Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что квартира по адресу ... ... ... ... приобретена на средства районного бюджета по Программе профилактики правонарушений в Шушенском районе, затем безвозмездно передана в собственность муниципального образования Синеборский сельсовет для проживания в ней участкового уполномоченного, обслуживающего территорию сельсовета. Участковый в нее не вселился, квартира передана учителю. Программа, по которой приобреталась квартира, является районной, деньги на приобретение квартиры выделены из районного бюджета. Из краевого и федерального бюджетов деньги на приобретение этой квартиры не выделялись. В данном случае не усматривается нецелевого использования бюджетных средств.
Представитель третьего лица муниципального образовательного учреждения «Синеборская средняя общеобразовательная школа» директор школы Калинин Е.М. исковые требования не признал, суду пояснил, что школа нуждается в педагогических работниках. Он обратился к главе Синеборского сельсовета с ходатайством о выделении жилья учителю. Ходатайство удовлетворено. Квартира по адресу ... ... ... ... выделена педагогическим работникам Синеборской средней школы. С конца августа 2010 года по договору найма в указанной квартире проживает вместе со своим ребенком учитель русского языка и литературы С., которая приехала из г.Красноярска. В квартиру он заходил, квартира пригодна для проживания.
Третье лицо Сергиенко Г.И. исковые требования не признала, суду пояснила, что приехала из г.Красноярска устраиваться на работу в Синеборскую среднюю школу учителем русского языка и литературы. По приезду ей нужна была квартира. После Дата обезличена года ей предложили квартиру по адресу: ... ... ... ..., она осмотрела квартиру, квартира ее устроила, пригодна для проживания. Чуть больше месяца она живет в квартире по указанному адресу вместе с ребенком 8 лет.
Представитель третьего лица ОВД по Шушенскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения судебного заседания извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве представитель ОВД по Шушенскому району исковые требования Фролова А.А. поддержал, указав, что в соответствии со ст.30 Закона «О милиции» участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами. Старший участковый уполномоченный милиции ОВД по Шушенскому району Фролов А.А. проходит службу в указанной должности с Дата обезличена года. С Дата обезличена года проходил службу в должности участкового уполномоченного ОВД по Шушенскому району. В течение всего времени прохождения службы в подразделении участковых уполномоченных Фролов А.А. обслуживал Синеборский административный участок. Таким образом, право старшего УУМ Фролова А.А. на бесплатное обеспечение органами местного самоуправления жильем возникло в силу закона еще с Дата обезличена года, между тем, с 2006 года и по настоящее время, в связи с отсутствием жилья на обслуживаемом административном участке УУМ Фролов А.А. был вынужден его обслуживать, выезжая на участок на личном, а затем служебном транспорте. Руководство ОВД неоднократно обращалось в администрацию Шушенского района с предложениями решить вопрос о приобретении квартиры для участкового уполномоченного милиции л.д.88-89).
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В 2009 году администрацией Шушенского района приобретена квартира в ... ..., ... ... стоимостью Номер обезличен рублей за счет средств районного бюджета по районной целевой комплексной программе «Профилактика правонарушений в Шушенском районе на 2008-2010 годы» л.д.7, 150). На момент осмотра технического состояния квартиры Дата обезличена года квартира находилась в удовлетворительном состоянии л.д.73).
Решениями Шушенского районного Совета депутатов Номер обезличен - вн/с от Дата обезличена года и Синеборского сельского Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года согласована безвозмездная передача указанной квартиры в собственность муниципального образования Синеборский сельсовет для проживания участкового уполномоченного, обслуживающего муниципальное образование Синеборский сельсовет л.д.9, 144).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата обезличена года право собственности на указанную квартиру общей площадью 47,7 кв.м. зарегистрировано за муниципальным образованием Синеборский сельсовет л.д.49).
На основании ст.49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
В соответствии со ст.30 Закона РФ «О милиции» сотрудникам, милиции, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее 6 месяцев с момента вступления в должность.
При этом не запрещено предоставлять участковым уполномоченным милиции жилые помещения по договорам социального найма.
Специальный порядок предоставления жилых помещений для участковых уполномоченных милиции не разработан законом о милиции, иными нормативными актами, в связи с чем при предоставлении указанной категории граждан жилых помещений следует руководствоваться порядком, установленным Жилищным Кодексом РФ.
В силу ст.52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (что согласуется со ст.30 Закона РФ «О милиции»).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
На основании ст.57 Жилищного Кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный решением.
При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Указанный выше порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма УУМ ОВД по Шушенскому району Фролову А.А. не соблюден.
В нарушение ст.52 Жилищного Кодекса УУМ Фролов А.А. не обращался в Синеборский сельсовет с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не представлял для этого соответствующих документов, решения о принятии его на учет не выносилось.
Поэтому и предоставление ему жилого помещения, в частности, квартиры по адресу: ... ..., ... ... на законных основаниях не могло произойти, поскольку в силу ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Синеборского сельского Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года согласована безвозмездная передача указанной квартиры в собственность муниципального образования Синеборский сельсовет для проживания участкового уполномоченного, обслуживающего муниципальное образование Синеборский сельсовет л.д.144).
Решение Синеборского сельского Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года не персонифицировано, так как в нем не указана фамилия участкового уполномоченного Фролова А.А. Это решение нельзя расценивать как решение, вынесенное в порядке ч.3 ст.57 ЖК РФ, согласно которой решения принимаются в отношении конкретных граждан.
Такое решение не явилось основанием для заключения соответствующего договора социального найма с истцом Фроловым А.А.
Других оснований для заключения договора социального найма с истцом, помимо оснований, установленных в ст.30 Закона РФ «О милиции», ст.52,57 Жилищного Кодекса РФ, нет.
Доводы истца о том, что раз квартира приобретена для участкового по целевой программе, он приобрел право на нее, являются несостоятельными, поскольку для этого необходимо еще и соблюдение указанных выше норм Жилищного Кодекса РФ.
Поскольку истец Фролов А.А. не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении, в отношении него с соблюдением соответствующих норм Жилищного Кодекса РФ не принималось решение о предоставлении квартиры, субъективного гражданского права на квартиру по адресу: ... ... ... ... у истца Фролова А.А. не возникло, истец не имеет право понуждать администрацию Синеборского сельсовета к заключению договора социального найма указанной квартиры.
Таким образом, исковые требования Фролова А.А. о возложении на главу администрации Синеборского сельсовета обязанности заключить с ним договор социального найма не основаны на законе.
Органы местного самоуправления изменили первоначальные решения и указанную квартиру решили выделить педагогическому работнику л.д.130, 131, 145), что законом не запрещено.
Истец Фролов А.А. в ходе судебного разбирательства просил суд обязать администрацию Синеборского сельсовета заключить с ним или договор социального найма жилого помещения или договор найма специализированного жилого помещения в зависимости от вида жилищного фонда.
Что касается первого требования, оно не подлежит удовлетворению по изложенным выше основаниям.
Что касается требования истца Фролова А.А. о возложении на главу Синеборского сельсовета обязанности заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения, суд находит, что и это требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.92 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:
1) служебные жилые помещения;
2) жилые помещения в общежитиях;
3) жилые помещения маневренного фонда;
4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ № 42 от 26 января 2006 года утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
В соответствии с пунктами 12 - 15 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (органа управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:
а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;
б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;
в) технический паспорт жилого помещения;
г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.
Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов.
Орган управления принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда или об отказе в таком отнесении.
Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество сделок с ним.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
Указанные Правила со стороны органов муниципального образования Синеборский сельсовет не соблюдены, на что указал глава сельсовета Федотов В.Ф.
Решениями Синеборского сельского Совета депутатов Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года квартира по адресу: ... ... ..., ... ... признана специализированным жилым помещением л.д.43, 131).
Использование указанного жилого помещения в качестве специализированного не допускается, так как в нарушение указанных выше норм Жилищного Кодекса РФ и Правил оно не отнесено к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Доводы представителя ответчика Федотова В.Ф. о том, что квартира по адресу: ... ..., ... ... является служебной, несостоятельны, поскольку не соблюден установленный законодательством порядок отнесения указанного жилого помещения к специализированному.
В силу ч.3 ст.92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат сдаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В настоящее время квартира предоставлена третьему лицу Сергиенко Г.И. для проживания по договору от Дата обезличена года л.д.148).
Указанный договор не является договором найма специализированного жилого помещения.
Следовательно, квартира по адресу: ... ... ... ... не относится к специализированному жилищному фонду.
Поскольку квартира не относится к специализированному жилищному фонду, заключение договора найма специализированного жилого помещения невозможно.
При таких обстоятельствах исковые требования Фролова А.А. являются необоснованными, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Фролова А.А. в удовлетворении исковых требований к администрации Синеборского сельсовета Шушенского района Красноярского края о возложении обязанности заключить в установленном порядке договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
На 20 октября 2010 года решение не вступило в законную силу.
Судья Ж.В.Ерофеева