Дело № 2-553/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Шушенское 17 ноября 2010 года
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
при секретаре Гераськиной И.В.
с участием третьего лица Савкина И.А.
представителей ответчиков ОАО «Красноярскэнергосбыт» Гребневой Н.В.,
Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ Гафаровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах пенсионера-педагога Савкиной А.К. к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, ОАО «Красноярскэнергосбыт» о признании действий незаконными, взыскании денежной суммы, возложении обязанности предоставлять Савкиной А.К. бесплатно электроэнергию на освещение жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Шушенского района в интересах пенсионера-педагога Савкиной А.К. обратился в суд с иском к ОАО «Красноярскэнергосбыт», в котором в своем заявлении, поступившем 23 июня 2010 года просил:
- признать действия ОАО «Красноярскэнергосбыт» по начислению платежей за потребленную электроэнергию на освещение жилого помещения за период с мая 2007 года по май 2010 года и уплаченную в размере 11111 рублей 12 коп. и предъявление такого платежного документа к оплате Савкиной А.К., проживающей по адресу: <адрес>, незаконными,
- обязать ОАО «Красноярскэнергосбыт» с мая 2010 года предоставлять бесплатно Савкиной А.К., проживающей по адресу: <адрес> электроэнергию, потребляемую на освещение жилого помещения в размере, рассчитанном согласно Методики определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилого помещения, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 13 мая 2009 года № 250-п (л.д.6).
Свое исковое заявление прокурор обосновал тем, что Савкина А.К. является педагогическим работником, находящимся на пенсии. С 15 октября 1964 года по 31 августа 2004 года она работала учителем биологии в Ильичевской средней школе. Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для педагогических работников, перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет оговорено в Постановлениях Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255, Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года, вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 08 февраля 2007 года № 322-О-П. Это право не отменено, гарантировано государством, закреплено в Законе РФ «Об образовании». Организации, несущие расходы в связи с предоставлением льготы, не лишены возможности предъявить требования о возмещении понесенных убытков (л.д.3-6).
В уточненных требованиях от 10 сентября 2010 года прокурор Шушенского района просил суд:
- взыскать с Министерства финансов РФ в пользу Савкиной А.К. задолженность по предоставлению льгот за освещение педагогу за период с 13 июня 2007 года по 28 февраля 2008 года в размере 1926 рублей 46 коп.,
- взыскать с ОАО «Красноярскэнергосбыт» в пользу Савкиной А.К. сумму, уплаченную за освещение жилого помещения за период с 31 марта 2008 года по 31 мая 2010 года в размере 6764 рубля 64 коп. (л.д.31).
Определением судьи от 27 сентября 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (л.д.47).
17 ноября 2010 года после уточнений исковых требований в своем заявлении прокурор просил суд:
- признать действия ОАО «Красноярскэнергосбыт» по начислению платежей за потребленную электроэнергию на освещение жилого помещения за период с 09 марта 2008 года по 12 мая 2010 года в размере 1221 рубль незаконными,
- взыскать с ОАО «Красноярскэнергосбыт» в пользу Савкиной А.К., проживающей по адресу: <адрес> сумму, уплаченную за освещение жилого помещения за период с 09 марта 2008 года по 12 мая 2010 года в размере 1221 рубль,
- обязать ОАО «Красноярскэнергосбыт» предоставлять бесплатно Савкиной А.К., проживающей по адресу: <адрес> электроэнергию, потребляемую на освещение жилого помещения в размере, рассчитанном в соответствии с Постановлением Правительства Красноярского края от 13 мая 2009 года № 250-п с момента вступления в законную силу решения суда (л.д.82).
В судебном заседании помощник прокурора Шушенского района Сажина А.В., действующая по поручению прокурора, суду пояснила, что по той причине, что Савкина А.К. как ветеран труда и ее супруг Савкин И.А. как инвалид с 15 июля 2007 по 12 мая 2010 года получали меры социальной поддержки, о чем указывают справки из Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района, с участием сторон еще раз произведены уточняющие расчеты и в связи с малозначительностью суммы, подлежащей взысканию с Российской Федерации - 193 рубля 30 копеек, мнения Савкина И.А. просила суд не рассматривать исковое требование к Российской Федерации о взыскании денежной суммы 193, 3 руб. в пользу Савкиной А.К., исковые требования к ОАО «Красноярскэнергосбыт» с учетом уточнений от 17 ноября 2010 года поддержала, мотивируя тем, что эти требования основаны на нормах действующего законодательства РФ, касающихся педагогов-пенсионеров.
Истица Савкина А.К. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Третье лицо Савкин И.А. в судебном заседании просил не рассматривать вопрос о взыскании с Российской Федерации 193, 3 руб. в связи с малозначительностью суммы, исковые требования прокурора с учетом уточнений от 17 ноября 2010 года поддержал, суду пояснил, что законодательством РФ пенсионерам-педагогам положено бесплатное освещение и отопление. Законодательство, действующее с советских времен, в части предоставления льгот педагогам-пенсионерам до настоящего времени сохраняется. Савкина А.К. действительно пользуется льготами как ветеран труда в размере 50 % стоимости жилищно-коммунальных услуг, но эти льготы не покрывают полностью ее затраты на освещение и отопление. Он (Савкин И.А.) получает льготы в размере 50% стоимости жилищно-коммунальных услуг как инвалид.
Представитель ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации Гафарова С.А., действующая на основании доверенности, с учетом уточнений исковых требований 17 ноября 2010 года отношения к иску не выразила.
Представитель ответчика ОАО «Красноярскэнергосбыт» Гребнева Н.В. иск не признала, не оспаривая арифметические расчеты предъявленной ко взысканию с ОАО «Красноярскэнергосбыт» денежной суммы 1221 рубль, пояснила, что Закон Красноярского края от 07 февраля 2008 года № 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», которым предусматривалась обязанность юридических лиц оказывать педагогическим работникам услуги освещения, утратил силу и с 01 июля 2010 года действует Закон Красноярского края от 10 июня 2010 года «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», который установил порядок предоставления мер социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений. Действующий закон края не касается пенсионеров-педагогов. Истица Савкина А.К. уже пользуется льготой как ветеран труда, действующее законодательство не предусматривает возможности пользоваться двумя льготами одновременно. Производя начисление к оплате за освещение квартиры ОАО «Красноярскэнергосбыт» не располагал сведениями, что Савкина А.К. является пенсионером-педагогом, поэтому действия ответчика не могут быть признаны незаконными.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему:
Согласно пп. «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству (чч.2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).
В абзаце 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» (с последующими изменениями) предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз.3 п.5 ст.55 названного Закона, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст.2 Федерального закона от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).
В силу требований ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 59 Жилиного кодекса РСФСР (утратившего силу с 01 марта 2005 года в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Таким образом, федеральное законодательство сохраняет для граждан-работников образования льготы в натуральной форме. При этом ни ранее действующее, ни действующее в настоящее время федеральное законодательство не ограничивают указанное право педагогических работников ни размерами площади используемого ими жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих совместно с педагогическим работником членов семьи.
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 08 февраля 2007 года № 322-О-П, жилищно-коммунальные льготы как часть сохраняющей актуальность политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности были установлены Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» (утратило силу в соответствии с Федеральным законом от 06 мая 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»). Согласно этому акту квалифицированным работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были быть предоставлены соответствующим местным исполкомом (по местно-бюджетным учреждениям) или надлежащим учреждением, предприятием, организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением; при отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была быть предоставлена в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости; жилая площадь предоставлялась по нормам, установленным в данной местности (пункт 10).
Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях – в рабочих и иных поселках), закреплялось и в статье 59 Жилищного Кодекса РСФСР, а в отношении педагогических работников сельских школ, в том числе перешедших на пенсию и имеющих стаж работы в школах сельской местности не менее 10 лет, и совместно проживающих членов их семей оно специально оговорено в сохраняющих силу в настоящее время Постановлениях Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» (его пункт 1 обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности) и от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (подпункт «б» его пункта 6 предусматривает сохранение права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами (их заместителями) и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов в сельской местности и за членами их семей).
Указание на то, что педагогические работники образовательных учреждений (и, соответственно, вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие в сельской местности) пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, содержится и в абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании».
Обязав еще в 2003 году субъекты Российской Федерации установить и до 01 января 2005 года ввести в действие правовое регулирование, обеспечивающее предоставление педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг, федеральный законодатель вместе с тем сохранил в абзаце 3 пункта 5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» в редакции ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ указание на их право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это означает, что переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки данной категории педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, то есть соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
Финансовые средства, объем которых должен соотноситься с фактической численностью граждан данной категории, ежегодно предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете, создающем надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Российская Федерация как правовое социальное гоударство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, от выполнения бюджетных обязательств по финансовому обеспечению указанных мер.
Из данных трудовой книжки видно, что истица Савкина Альбина Кузьминична с 01 сентября 1964 года по 31 августа 2004 года работала учителем в сельской местности в Ильичевской средней школе Шушенского района (л.д.9-12).
С 15 июля 1976 года она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.13).
Указанная квартира принадлежит Савкиной А.К., Савкину И.А. на праве собственности согласно договору приватизации от 01 июля 1992 года (л.д.34-36).
Законом Красноярского края от 07 февраля 2008 года № 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), изданным в соответствии с абз.3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», вступившим в силу с 09 марта 2008 года и действовавшим до 01 июля 2010 года, установлены размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с реализацией меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края.
Статьями 1-3 указанного закона установлено, что возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам производится юридическим лицам, оказывающим услуги отопления и электроснабжения, в части платы за электрическую энергию потребленную на освещение жилых помещений. Порядок возмещения этих расходов устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти Красноярского края. Размер возмещения расходов не может превышать фактических расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам бесплатной жилой площади с отоплением и освещением. Финансирование расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, осуществляется в пределах средств, поступающих в краевой бюджет из федерального бюджета на указанные цели.
С учетом уплаченных Савкиной А.К. за освещение жилого помещения в период с 09 марта 2008 года по 18 мая 2009 года 4664 рублей 68 коп. (л.д.44), а также компенсированных Управлением социальной защиты населения администрации Шушенского района за указанный период сумм в качестве мер социальной поддержки на оплату освещения жилого помещения ветерану труда Савкиной А.К. - 446 рублей 50 коп. и инвалиду Савкину И.А. – 1 892 рубля 12 коп. (л.д.69), с ОАО «Красноярскэнергосбыт» в пользу Савкиной А.К. надлежит взыскать за указанный период в возмещение произведенных истицей затрат на освещение жилого помещения 2326 рублей 06 коп. (4664,68 – 446,5 – 1892,12 = 2326,06).
С 19 мая 2009 года по 12 мая 2010 года расчет оплаты Савкиной А.К. за освещение жилого помещения произведен ОАО «Красноярскэнергосбыт» с учетом Методики определения объема электрической энергии, расходуемой на освещение жилых помещений, занимаемых педагогическими работниками краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Красноярского края, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 250-п от 13 мая 2009 года, он составил 1314 рублей 21 коп.(л.д.45).
В указанный период (с 19 мая 2009 года по 12 мая 2010 года) согласно справке Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района Савкиной А.К. как ветерану труда возмещено расходов на освещение занимаемого ею жилого помещения 648 рублей 26 коп, Савкину И.А. как инвалиду – 1 771 рубль 01 коп. (л.д.69).
1314,21 - 648,26 - 1771,01 = - 1105, 06 рублей.
2326,06 – 1105,06 = 1221 рубль.
С расчетом указанной суммы иска 1221 рубль лица, участвующие в деле, согласились.
С учетом применения в настоящем решении указанных выше норм и толкования действующего законодательства РФ, а также того, что ОАО «Красноярскэнергосбыт» оказывал Савкиной А.К. услуги освещения жилого помещения, Савкина А.К. производила оплату за освещение в ОАО «Красноярскэнергосбыт», указанная сумма подлежит взысканию с ОАО «Красноярскэнергосбыт» в пользу пенсионера-педагога Савкиной А.К. в возмещение ее расходов на освещение занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес>.
Необходимость взыскания 1221 рубля уже сама по себе предполагает, что действия ОАО «Красноярскэнергосбыт» по начислению указанной суммы являлись незаконными, поскольку Савкина А.К. являясь педагогическим работником, проработвашим более 10 лет в сельской местности, вышедшим на пенсию, пользуется правом на бесплатное освещение.
Неосведомленность об этом ОАО «Красноярскэнергосбыт», начислившего данную сумму к оплате, не может исключить признание действий в указаной части незаконными.
С 01 июля 2010 года вступил в силу Закон Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
Настоящий закон устанавливает размер, порядок и условия предоставления мер социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края.
Указанный закон распространяется на работающих педагогических работников, поскольку им оговорено, что для получения денежных выплат, педагогический работник предоставляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства справку с места работы, подтверждающую трудовые отношения с образовательным учреждением (п. «в» ч.1 ст.4 Закона). Прекращение денежных выплат производится в случае прекращения педагогическим работником трудовых отношений с образовательным учреждением (п. «б» ч.2 ст.6 Закона). Предоставление денежных выплат является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета (ст.7 Закона).
Статьей 8 Закона признан утратившим силу Закон края от 07 февраля 2008 года № 4-1256 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
Субъектом Российской Федерации - Красноярским краем с 01 июля 2010 года размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки вышедшим на пенсию педагогическим работникам не установлены.
В этой связи применяются нормы Федерального Закона «Об образовании», по которым истица Савкина А.К. обладает правом на бесплатное освещение занимаемого ею жилого помещения в натуральной форме.
Услуги освещения жилого помещения истице оказывает ОАО «Красноярскэнергосбыт».
Следовательно, на ОАО «Красноярскэнергосбыт» в силу абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» лежит обязанность предоставлять Савкиной А.К. - вышедшему на пенсию педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, отработавшему учителем в сельской местности 40 лет, бесплатно освещение жилого помещения, в котором она проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Поскольку на ОАО «Красноярскэнергосбыт» федеральным законом возложена такая обязанность, ОАО «Красноярскэнергосбыт» имеет право на возмещение соответствующих расходов из средств федерального бюджета Российской Федерации.
Доводы представителя ответчика ОАО «Красноярскэнергосбыт» о том, что Савкина А.К. не вправе пользоваться двумя льготами одновременно, в данном случае суд находит несостоятельными, поскольку двумя льготами одновременно Савкина А.К. не пользовалась и не пользуется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить.
Признать действия ОАО «Красноярскэнергосбыт» по начислению Савкиной А.К. платежей за потребленную электроэнергию на освещение жилого помещения за период с 09 марта 2008 года по 12 мая 2010 года в размере 1221 рубль незаконными.
Взыскать с ОАО «Красноярскэнергосбыт» в пользу Савкиной А.К. сумму, уплаченную за освещение жилого помещения, в размере 1221 рубль.
Обязать ОАО «Красноярскэнергосбыт» бесплатно предоставлять Савкиной А.К. электроэнергию на освещение жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором Савкина А.К. зарегистрирована и проживает.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
На 07.12.2010 года решение не вступило в законную силу.
Председательствующий Ж.В.Ерофеева