Дело № 2-32/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Шушенское 12 января 2011 года
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
при секретаре Гераськиной И.В.
с участием представителя истца МО «Шушенский район» Быкова Е.В.
ответчиков Войнова В.В., Сысоенко Н.В., представителя ответчиков Дмитриенко М.А.
представителя третьего лица ГУ-Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Окулова Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального образования «Шушенский район» к Войнову В.В., Сысоенко Н.В. о признании действий неправомерными, взыскании материального ущерба,
У С Т А Н О В И Л:
30 сентября 2010 года МО «Шушенский район» обратилось в суд с иском к Войнову В.В., Сысоенко Н.В., в котором просило:
-признать действия Войнова В.В. и Сысоенко Н.В. в части перечисления денежных средств в сумме 202517 рублей 28 коп. ООО «Сибирь Эко Тур» за путевки в детский оздоровительный лагерь неправомерными,
-взыскать с Войнова В.В. и Сысоенко Н.В. в солидарном порядке в пользу МО «Шушенский район» в возмещение ущерба 202517 рублей 28 коп.
В обоснование иска истец указал, что согласно договору от 30 июля 2007 года Управлением культуры администрации Шушенского района приобретены путевки в детский оздоровительный лагерь ООО «Сибирь Эко Тур» в количестве 37 штук на сумму 202517 рублей 28 коп. Платежное поручение на перечисление указанных денежных средств №1159 от 15 августа 2007 года подписали руководитель управления культуры администрации Шушенского района Войнов В.В. и главный бухгалтер Сысоенко Н.В. В ходе проверки по данному факту установлены нарушения Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 года № 309, выразившиеся в том, что заявления работников на получение путевок, факт их выдачи работникам, отсутствовали, дети работников Управления культуры администрации Шушенского района по данным путевкам в детском оздоровительном лагере не отдыхали (т.1 л.д.2-4).
29 ноября 2010 года истец свое требование уточнил, просил взыскать с Войнова В.В. и Сысоенко Н.В. в солидарном порядке в возмещение причиненного ущерба 202517 рублей 28 коп.
В уточненном исковом заявлении истец указал, что в ходе судебного заседания по гражданскому делу установлено, что ущерб причинен в связи с трудовыми отношениями. Поскольку Войнов В.В. был руководителем Управления культуры, он несет ответственность на основании ст.277 Трудового Кодекса РФ. Материальная ответственность Сысоенко Н.В. в силу ч.2 ст.243 Трудового кодекса РФ установлена приказом от 11 января 2007 года № 1-пр «Об учетной политике управления культуры администрации Шушенского района», в соответствии с п.1.2 которого главный бухгалтер подчиняется руководителю и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представления полной и достоверной бухгалтерской, налоговой отчетности (т.1 л.д.136).
В судебном заседании представитель истца Быков Е.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, мотивируя доводами, изложенными в первоначальном и в уточненном иске, указал, что материальный ущерб возник вследствие ненадлежащего исполнения ответчиками трудовых обязанностей.
В судебном заседании ответчица Сысоенко Н.В. иск не признала, суду пояснила, что на момент заключения договора на приобретение 37 путевок работала заместителем главного бухгалтера Управления культуры администрации Шушенского района. Платежное поручение о перечислении ООО «Сибирь Эко Тур» денежных средств в сумме 202517 рублей 28 коп. она подписала согласно своим должностным обязанностям, так как главный бухгалтер на тот период на работе отсутствовала. Денежные средства в указанной сумме были перечислены Управлению культуры Фондом социального страхования. Она не занималась выдачей и распределением путевок, не отслеживала, ездили ли дети работников Управления культуры в детский оздоровительный лагерь. С 21 августа 2007 года по настоящее время работает в Управлении культуры администрации Шушенского района главным бухгалтером. В 2009 году в ходе проверки Фондом социального страхования законности расходования указанных денежных средств Фонда в бухгалтерии были обнаружены незаполненные отрывные талоны к путевкам, которые она заполнила в присутствии проверяющих работников Фонда социального страхования. В причинении материального ущерба своей вины не находит, считает, что истцом пропущен 3-хгодичный срок исковой давности, который следует исчислять с момента заключения договора на приобретение путевок, то есть с 30 июля 2007 года.
Ответчик Войнов В.В. иск не признал, суду пояснил, что на момент подписания договора купли-продажи путевок с ООО «Сибирь Эко Тур» он несколько дней исполнял обязанности руководителя Управления культуры администрации Шушенского района, 14 января 2008 года назначен руководителем Управления культуры администрации Шушенского района, проработал в данной должности до 13 января 2009 года. Ездили ли дети работников Управления культуры администрации Шушенского района в оздоровительный лагерь ООО «Сибирь Эко Тур», ему неизвестно, поскольку этот вопрос за время пребывания в должности руководителя Управления культуры он не контролировал.
Представитель ответчиков адвокат Дмитриенко М.А. иск не признал, суду пояснил, что законные основания для привлечения Сысоенко Н.В. к полной материальной ответственности отсутствуют. Что касается Войнова В.В., то истец не доказал, в чем заключается неправомерность его действий, а также наличие прямого материального ущерба, причиненного районному бюджету, поскольку отсутствуют документальные данные о том, что районный бюджет возместил Управлению культуры не принятую Фондом социального страхования сумму 202517 рублей 28 коп.
Представитель третьего лица ООО «Сибирь Эко Тур» Сибуков С.З. отношения к иску не выразил, суду пояснил, что дети по путевкам отдыхали, в каком именно лагере и чьи именно дети, он пояснить затрудняется, так как возможно такое, что в путевку вписан один ребенок, а фактически отдыхал по ней другой ребенок.
Представитель Фонда социального страхования Окулов Н.М. отношения к иску не выразил, пояснил, что в 2009 году Фонд социального страхования не принял к зачету у Отдела культуры администрации Шушенского района 202517 рублей 28 коп., перечисленных Фондом на приобретение 37 путевок детям работников Управления культуры администрации Шушенского района. Основанием для непринятия к зачету явился тот факт, что дети в лагере не отдыхали, в отделе культуры лежали незаполненные бланки обратных талонов к путевкам. Главный бухгалтер Сысоенко Н.В. во время проверки эти талоны заполнила и не подала возражений на непринятие указанной суммы к зачету, как не подала их и руководитель отдела культуры Борисова Н.Н.
Представитель третьего лица Отдела культуры администрации Шушенского района, являющегося правопреемником Управления культуры администрации Шушенского района, Борисова Н.Н. отношения к иску не выразила, суду пояснила, что не подала возражений относительно непринятия к зачету указанной суммы, поскольку не знает, отдыхали ли дети по путевкам, так как в 2007 году руководителем Управления культуры не работала. Вместе с тем непринятием к зачету Отделу культуры причинен прямой материальный ущерб на сумму 202517 рублей 28 коп., который подлежит взысканию в пользу муниципального образования «Шушенский район», так как Отдел культуры (бывшее Управление культуры) является структурным подразделением администрации Шушенского района, финансируется из районного бюджета. Самостоятельных требований о возмещении указанного ущерба Отдел культуры не выдвигает.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы, суд приходит к следующему:
На основании распоряжения исполняющего обязанности главы района № 28-к от 24 июля 2007 года с 26 июля 2007 года временно исполнение обязанностей руководителя Управления культуры администрации Шушенского района возложено на заместителя руководителя управления Войнова В.В.(т.1 л.д.6).
30 июля 2007 года ООО «Сибирь Эко Тур» в лице генерального директора Сибукова С.З. (продавец) и Управление культуры администрации Шушенского района в лице и.о. руководителя Войнова В.В. (покупатель) заключили договор, по которому продавец продает, а покупатель приобретает путевки в количестве 37 штук в детский оздоровительный лагерь ООО «Сибирь Эко Тур» для оздоровления детей работников Управления культуры администрации Шушенского района стоимостью одной путевки 80 % 5473 рубля 44 коп. на общую сумму 202517 рублей 28 коп.
Разница между стоимостью путевки и стоимостью путевки по договору (20%) вносится родителями (т.1 л.д.18).
Денежную сумму 202517 рублей 28 коп. на приобретение путевок в загородный оздоровительный лагерь для детей Управлению культуры перечислило ГУ - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (т.1 л.д.20).
15 августа 2007 года платежным поручением № 1159, подписанным и.о.руководителя Управления культуры администрации Шушенского района Войновым В.В. и заместителем главного бухгалтера Управления культуры Сысоенко Н.В., денежная сумма 202517 рублей 28 коп. за путевки по договору от 30 июля 2007 года перечислена ООО «Сибирь Эко Тур» (т.1 л.д.25).
В силу подп.3 п.1 ст.11 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства РФ.
На период заключения договора о приобретении путевок и перечисления ООО «Сибирь Эко Тур» денежных средств 202517 рублей 28 коп. за путевки действовало Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 309 от 21 апреля 2001 года.
Согласно п.3 указанного Положения путевки на оздоровление приобретаются работодателями (страхователями) в соответствии с заявлениями работников и при наличии медицинских заключений, выданных соответствующими учреждениями здравоохранения.
Согласно п.7 Положения распределение и выдача работникам путевок производятся на основании решения комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию страхователя. Указанная комиссия образуется из представителей работодателя, профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Согласно п.10 Положения путевки заполняются по установленной форме и выдаются бухгалтерией страхователя не позднее срока, необходимого для своевременного прибытия к месту санаторно-курортного лечения или оздоровления.
Документом, подтверждающим пребывание работника в санаторном учреждении, является отрывной талон к санаторной путевке, возвращаемый работником страхователю, выдавшему путевку.
На основании п.12 Положения средства обязательного социального страхования, израсходованные с нарушением настоящего Положения, региональными отделениями Фонда к зачету не принимаются.
Из письменного отзыва представителя ГУ - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ следует, что Управление культуры администрации Шушенского района перечислило денежные средства за путевки в детский оздоровительный лагерь с нарушением норм действующего законодательства. По этой причине сумма 202517 рублей 28 коп. к зачету в счет расходов на обязательное социальное страхование не была принята (т.1 л.д.170-171).
Заявлений работников Управления культуры на приобретение путевок, решения комиссии об их распределении и самой выдачи путевок работникам в 2007 году не было, поскольку отсутствуют в Отделе (бывшем Управлении) культуры документы, свидетельствующие об этом. Факт отсутствия документов об этом подтверждает ответчица Сысоенко Н.В., работающая главным бухгалтером отдела культуры, руководитель отдела культуры Борисова Н.Н., представитель третьего лица Окулов Н.М., а также свидетель Ш. проводившая проверку от администрации Шушенского района.
Помимо этого отсутствуют другие объективные данные, свидетельствующие о том, что дети работников Управления культуры по путевкам отдыхали.
А именно, никто из работников Управления культуры не доплачивал 20% стоимости путевок, о чем в судебном заседании пояснили ответчица Сысоенко Н.В., представитель третьего лица Окулов Н.М., свидетель Ш., а также свидетель К., работающая главным бухгалтером ООО «Сибирь Эко Тур».
ООО «Сибирь Эко Тур» предоставлены суду заверенные копии путевок, в которых не заполненны талоны на проживание и питание детей. Помимо этого в путевках не указано наименование лагеря, в котором предусмотрено оздоровление детей, место его нахождения (т.2 л.д.8-44).
Фамилии детей, указанных в путевках, не совпадают с фамилиями, указанными в обратных талонах к путевкам.
К примеру, путевка за № 022294 выписана на А. (т.2 л.д.8), а обратный талон к путевке под указанным номером выписан на О. (т.1 л.д.32 оборот).
Допрошенные в судебном заседании свидетели-родители детей работников Управления культуры администрации Шушенского района, чьи дети значатся в заявке на приобретение путевок (т.1 л.д.16-17), в путевках (т.2 л.д.8-44), обратных талонах к путевкам (т.1 л.д.32-38), в реестре ООО «Сибирь Эко Тур» (т.2 л.д.7) Б., С., Г., Е., З., К.Д., Ер., Л., Лс., О., П., Р., Рб., Ст., Т., Е., В., Ш. в судебном заседании пояснили, что они не получали в Управлении культуры администрации Шушенского района путевки в оздоровительный лагерь на своих детей. Из пояснений указанных свидетелей следует, что их дети от Управления культуры по путевкам ООО «Сибирь Эко Тур» не отдыхали.
Свидетели Св., составивший заявку от Управления культуры на приобретение путевок, и Пр., работавший начальником детского лагеря на оз.Кызы Куль, затруднились пояснить, отдыхали ли дети работников Управления культуры в детском оздоровительном лагере по путевкам ООО «Сибирь Эко Тур».
Из пояснений свидетеля В. следует, что ее ребенка в лагерь собирал не Пр. у гостиницы «Турист», а женщина у школы, что дополнительно указывает на то, что нет объективных доказательств об отдыхе детей Управления культуры администрации Шушенского района в детском оздоровительном лагере ООО «Сибирь Эко Тур» по имеющимся в материалах дела путевкам.
Заявка, поданная и.о.руководителя Управления культуры администрации Шушенского района Войновым В.В. директору филиала № 12 Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Красноярскому краю Гв. на оплату части стоимости путевок в количестве 37 штук (т.1 л.д.16-17) содержит сведения, не соответствующие действительности.
В частности, в заявке у В. значится трое детей. Из пояснений в судебном заседании свидетеля В. и данных ее паспорта установлено, что у В. не трое детей, а двое детей.
Детьми Е. записаны дети Ярослав, 1997 года рождения и Софья, 1999 года рождения. Из пояснений свидетеля Е. в судебном заседании и данных его паспорта установлено, что даты рождения детей в заявке указаны неправильно. В действительности, Ярослав 2000 года рождения, Софья, 2004 года рождения, то есть на момент приобретения путевки ребенку было 3 года.
В заявке ребенок Е. значится 1999 года рождения, в то время как в действительности дата рождения этого ребенка 24 февраля 2007 года, то есть на момент приобретения путевки Е. от рождения было несколько месяцев.
Приведенные выше доказательства убеждают суд в том, что дети работников Управления культуры администрации Шушенского района на полученные из Фонда социального страхования РФ денежные средства в сумме 202517 рублей 28 коп. в действительности в детском оздоровительном лагере ООО «Сибирь Эко Тур» по путевкам не отдыхали, и ГУ - Красноярским отделением Фонда социального страхования Российской Федерации законно и обоснованно не принята у Отдела (бывшего Управления) культуры администрации Шушенского района к зачету указанная денежная сумма.
Поскольку сумма 202517 рублей 28 коп. к зачету не принята Отделу (бывшему Управлению) культуры администрации Шушенского района причинен прямой действительный ущерб на указанную сумму.
Согласно Положению об управлении культуры администрации Шушенского района, утвержденному решением Шушенского районного Совета депутатов № 213-6/с от 06 октября 2006 года, Управление культуры администрации Муниципального образования «Шушенский район» является отраслевым органом администрации муниципального образования «Шушенский район» Красноярского края, реализующим исполнительно-распорядительные функции в сфере культуры, искусства на территории Шушенского района. Управление руководствуется Уставом Шушенского района, подчиняется главе района. Руководство Управлением осуществляется руководителем Управления.
Управление как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям.
Управление представляет администрацию района во взаимоотношениях с иными лицами по вопросам культуры.
Управление является юридическим лицом.
Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете района.
Управление возглавляет руководитель Управления, назначаемый на должность и освобождаемый с должности главой района (т.1 л.д.149-155).
Согласно статье 277 Трудового Кодекса РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
В силу ст.277 Трудового Кодекса РФ и.о. руководителя Управления культуры администрации Шушенского района Войнов В.В. несет полную материальную ответственность за ущерб, причиненный Управлению культуры администрации Шушенского района в сумме 202517 рублей 28 коп.
Противоправность (а равно незаконность) и виновность действий и.о. руководителя Войнова В.В. выражается в том, что при заключении договора на приобретение путевок от 30 июля 2007 года и перечислении денежных средств на указанную сумму ООО «Сибирь Эко Тур» 15 августа 2007 года и.о.руководителя учреждения Войновым В.В. не обеспечены соблюдение и реализация действующего на тот период законодательства - Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 309 от 21 апреля 2001 года, нарушения которого со стороны Управления культуры администрации Шушенского района описаны выше, не обеспечен отдых детей работников Управления культуры по приобретенным путевкам, ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, предусмотренные Положением об Управлении культуры администрации Шушенского района, согласно которым он обязан осуществлять свои полномочия в соответствии с действующим законодательством РФ, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им функций и полномочий, руководит деятельностью управления.
Постановлением старшего следователя СО при ОВД по Шушенскому району от 26 марта 2010 года в действиях Войнова В.В. усмотрены признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.24 УПК РФ по истечении сроков давности уголовного преследования. Указанное постановление Войновым В.В. не обжаловано.
Между виновными действиями Войнова В.В. и ущербом, причиненным Управлению культуры администрации Шушенского района на сумму 202517 рублей 28 коп., усматривается прямая причинная связь.
Поскольку на основании Положения об Управлении культуры администрации Шушенского района, являясь юридическим лицом, Управление культуры одновременно является органом администрации муниципального образования «Шушенский район», финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете района, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) Управления, подлежит возмещению в установленном порядке за счет казны района, учитывая пояснения руководителя Отдела культуры администрации Шушенского района (правопреемника Управления) Борисовой Н.Н. о том, что Отдел культуры не возражает против взыскания этой суммы не в пользу Отдела, а в пользу МО «Шушенский район», то есть в казну района, суд находит заявленные требования МО «Шушенский район» к Войнову В.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Что касается исковых требований к ответчице Сысоенко Н.В., то они удовлетворению не подлежат, так как полная материальная ответственность на Сысоенко Н.В., работавшей на момент перечисления денежных средств заместителем главного бухгалтера Управления культуры администрации Шушенского района и подписавшей платежное поручение за главного бухгалтера по причине временного отсутствия последнего, не предусмотрена 243 Трудового кодекса РФ.
Ссылки истца на положения Приказа № 1-пр от 11 января 2007 года «Об учетной политике Управления культуры администрации Шушенского района» (т.1 л.д.156-158) не согласуются с нормами ст.243 Трудового кодекса РФ, установившей ограниченный перечень оснований полной материальной ответственности работника, под который Сысоенко Н.В. не подпадает.
При таких обстоятельствах, исковые требования МО «Шушенский район» к Войнову В.В. о признании его действий неправомерными, взыскании в возмещение ущерба 202517 рублей 28 коп. являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, а в иске к Сысоенко Н.В. о признании ее действий неправомерными и взыскании в возмещение ущерба 202517 рублей 28 коп. МО «Шушенский район» следует отказать.
Доводы ответчицы Сысоенко Н.В. о пропуске срока исковой давности для обращения в суд с иском являются необоснованными.
Обнаружение работодателем материального ущерба состоялось 24 марта 2010 года, когда главным специалистом отдела учета и отчетности финансового управления администрации Шушенского района Ш. проведена документальная проверка по факту распределения путевок на оздоровление детей работников Управления культуры в 2007 году, о чем имеется соответствующий акт от указанной даты (т.1 л.д.11-12).
В соответствии со ст.392 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
Работодателем для и.о.руководителя Управления культуры администрации Шушенского района Войнова В.В. является администрация МО «Шушенский район» в лице главы района.
Срок исковой давности для работодателя не истек.
Оснований для освобождения Войнова В.В. от полной материальной ответственности или снижения размера причиненного ущерба не найдено.
Согласно ст.103 ГПК РФ с ответчика Войнова В.В. подлежит взысканию госпошлина в сумме 5225 рублей 17 коп.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать действия Войнову В.В. в части перечисления ООО «Сибирь Эко Тур» денежных средств в сумме 202517 рублей 28 коп. за путевки в детский оздоровительный лагерь незаконными.
Взыскать с Войнову В.В. в казну Муниципального образования «Шушенский район» в возмещение материального ущерба 202517 рублей 28 коп.
Взыскать с Войнову В.В. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5225 рублей 17 коп.
МО «Шушенский район» в иске к Сысоенко Н.В. о признании действий неправомерными, взыскании 202517 рублей 28 коп. отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
На 18 января 2011 года решение не вступило в законную силу.
Председательствующий Ж.В.Ерофеева