Дело № 2-423/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Шушенское 22 августа 2011 года

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.

при секретаре Карабатовой Н.В.

с участием заявителя Макарчука Р.Ю.

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Радченко Е.С.

представителя ООО «Шушенское масло» Щербаковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарчук Р.Ю о признании незаконным решения должностного лица, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Макарчук Р.Ю. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения должностного лица территориального органа Роспотребнадзора о выдаче отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения от 20 марта 2009 года № 24.М1.01.000.М000191.03.09 и возложении обязанности выдать положительное санитарно-эпидемиологическое заключение (л.д. 2-3).

Свои требования Макарчук Р.Ю. обосновал тем, что обратился в территориальный орган Роспотребнадзора с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на объект – земельный участок под строительство капитального гаража на один легковой автомобиль, расположенный в районе Сельхозхимия, <адрес> в п. Шушенское. Для получения заключения заявителем были представлены: заключение по предпроектной работе, согласно которого объект не является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, допускается его размещение в границах санитарно-защитной зоны; экспертное заключение ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае, которым установлено, что земельный участок под строительство гаража соответствует требованиям СанПиНа и рекомендуется выдача положительного санитарно-эпидемиологического заключения. По итогам рассмотрения заявления было выдано заключение о несоответствии данного земельного участка нормам СанПиНа, поскольку проектируемый для строительства объект располагается в санитарно-защитной зоне предприятия пищевой промышленности – цеха по производству растительного масла. Не согласившись с данным заключением, заявитель подал повторное заявление о пересмотре санитарно-эпидемиологического заключения, указывая на то, что администрацией п. Шушенское разрешения на реконструкцию предприятия «Сельхозхимия» в цех по производству растительного масла не выдавалось, отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, право собственности на данные объекты за ООО «Шушенское масло» не зарегистрировано, эксплуатация объекта и установленного в нем инженерного оборудования не ведется. В пересмотре санитарно-эпидемиологического заключения было отказано по причине того, что ООО «Шушенское масло» является действующим юридическим лицом. Заявитель с отказом не согласен и считает, что его право на использование земельного участка под строительство гаража нарушено. Кроме того, по данным МУП Шушенского района «Шушенское ППБ» на расстоянии не далее 300 метров от цеха по производству растительного масла расположены такие объекты как реконструкция нежилого здания под гараж, административное здание с гаражным боксом, база стройматериалов, складская база с магазином стройматериалов, гараж на 2 автомобиля, производственная база, склад строительных материалов; и все эти объекты имеют положительные заключения Роспотребнадзора.

В судебном заседании Макарчук Р.Ю. заявленные требования поддержал, к изложенному в заявлении дополнил, что перед тем как строить гараж, обратился в администрацию Шушенского района с заявлением о выделении земельного участка под строительство. После того как вся документация была собрана, в Роспотребнадзоре ему выдали отрицательное заключение, пояснив, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне цеха по производству растительного масла. Считает, что выданное ему заключение незаконно, так как в этой же санитарно-защитной зоне находятся автомойка, автомагазин, СТО и данные объекты имеют положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Радченко Е.С., действующая на основании доверенности, требование, заявленное Макарчук Р.Ю., считает необоснованным и неподлежащим удовлетворению, суду пояснила, что отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано потому, что земельный участок под строительство гаража, выделенный Макарчук Р.Ю., находится в санитарно-защитной зоне предприятия ООО «Шушенское масло». В соответствии с п. 7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» промышленные объекты по производству растительного масла относятся к классу III, санитарно-защитная зона составляет 300 метров. Согласно п. 5.4 СанПиН в санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности допускается размещение новых профильных, однотипных объектов, при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека. Основанием для выдачи отрицательного заключения послужила оценка К – заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске, согласно которой земельный участок под строительство гаража для легкового автомобиля, расположенный по адресу: п. Шушенское, район Сельхозхимия, <адрес> не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Заявителем Макарчук Р.Ю. было представлено экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», где говорится, что земельный участок под строительство гаража соответствует нормам СанПиНа, но при этом в самом заключении указано, что с юго-запада на расстоянии 19,6 м размещено предприятие пищевой промышленности – цех по производству растительного масла. Таким образом, Центром гигиены и эпидемиологии была дана неверная оценка. Что касается других объектов, расположенных в санитарно-защитной зоне ООО «Шушенское масло», то им положительные санитарно-эпидемиологические заключения были выданы на основании заключений того же Центра гигиены и эпидемиологии, в которых нет ни слова о предприятии «Шушенское масло».

Третьи лица – ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», администрация Шушенского района, МУП Шушенского района «Шушенское проектно-планировочное бюро» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Представитель ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» Скударнов С.Е. в отзыве на заявление Макарчук Р.Ю. указал, что с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям: санитарно-эпидемиолгическая экспертиза земельного участка Центром гигиены и эпидемиологии проводилась по направлениям: экспертиза места расположения земельного участка, экспертиза гигиенических характеристик земельного участка, экспертиза инженерно-технического обеспечения гаража. По заключению № 98-к от 10 марта 2009 года земельный участок под строительство капитального гаража на 1 автомобиль соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СН 2.6.1.799-99 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ)», рекомендуется для выдачи положительного санитарно-эпидемиологического заключения. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю оценка земельного участка проводилась по направлению отличающемуся от направлений проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы. В соответствии с данной оценкой, размещение земельного участка для строительства капитального гаража для легкового автомобиля не соответствует п.5.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция». Таким образом, действия сотрудников территориального отдела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Минусинске правомерны и отмене не подлежат. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

Представитель третьего лица ООО «Шушенское масло» Щербакова Л.И., действующая на основании доверенности, заявленные Макарчук Р.Ю. требования считает необоснованными, суду пояснила, что ранее цех по производству подсолнечного масла принадлежал ООО Промкомплектсервис, санитарное заключение ему было выдано в 2002 году. В 2005 году ООО «Шушенское масло» купило цех по производству подсолнечного масла, цех был действующий и работает по настоящее время. В 2010 году производство временно было приостановлено ввиду того, что в цехе проводилась капитальная реконструкция и замена оборудования на более современное, но в настоящее время ООО «Шушенское масло» является действующим предприятием, право собственности на объекты недвижимости, в том числе и на цех по производству подсолнечного масла зарегистрированы в установленном законом порядке. Цех по производству растительного масла относится к пищевому производству, к 3 классу опасности и согласно нормам СанПиН санитарно-защитная зона составляет 300 метров. Гараж Макарчук Р.Ю. не просто находится в санитарно-защитной зоне ООО «Шушенское масло», а фактически граничит с забором предприятия.

Суд, выслушав объяснения заявителя Макарчук Р.Ю., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Радченко Е.С., представителя ООО «Шушенское масло» Щербаковой Л.И., исследовав материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

МУП Шушенского района «Шушенское проектно-планировочное бюро» по заказу Макарчук Р.Ю. была проведена предпроектная работа. По заключению МУП ППБ № 61 от 05 ноября 2008 года объект не является источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, но в то же время находится в границах санитарно-защитной зоны п.7.1.12 класс IV – 100м и в соответствии с п. 5.3 СанПиН данный объект допускается размещать в границах СЗЗ (л.д. 11).

Минусинским филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования объекта – земельного участка, расположенного по адресу: п. Шушенское, ул. Горького, <адрес> (л.д.15). При обследовании объекта выявлено, что в юго-западном направлении на расстоянии 19,6 м от участка размещено предприятие пищевой промышленности – цех по производству растительного масла. Санитарно-защитная зона данного предприятия не организована, проект санитарно-защитной зоны отсутствует.

По экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № 98-к от 10 марта 2009 года земельный участок соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и СП 2.6.1.799-99, рекомендуется для положительного санитарно-эпидемиологического заключения (л.д.16-18).

Представитель ООО «Шушенское масло» Щербакова Л.И. подтвердила, что действительно у предприятия нет проекта санитарно-защитной зоны.

Однако, как пояснила представитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Радченко Е.С., при отсутствии проекта санитарно-защитной зоны предприятия следует руководствоваться нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», по которым для данной категории предприятий установлена санитарно-защитная зона 300 м.

20 марта 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.М1.01.000.М.000191.03.09, согласно которому земельный участок по адресу: п. Шушенское, район Сельхозхимия, <адрес> не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.20).

С указанным заключением Макарчук Р.Ю. не согласен.

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдано на основании оценки соответствия санитарным нормам и правилам, выполненной заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске Куляпиным В.И. (л.д.19).

В оценке указано, что с юго-запада от земельного участка для строительства гаража на расстоянии 19,6 м расположено предприятие пищевой промышленности – цех по производству растительного масла. Проектируемый для строительства объект расположен в санитарно-защитной зоне предприятия пищевой промышленности – цеха по производству растительного масла.

В соответствии с п.7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство по производству растительных масел отнесено к классу III с санитарно-защитной зоной 300 м.

В санитарно-защитной зоне объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, производства лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий допускается размещение новых профильных, однотипных объектов, при исключении взаимного негативного воздействия на продукцию, среду обитания и здоровье человека (п.5.4. СанПиН).

Гараж для легкового автомобиля к объектам указанным в п.5.4 СанПиН не относится. Не отрицая того, что участок для строительства гаража находится в санитарно-защитной зоне, Макарчук Р.Ю. ссылается на то, что цех по производству растительного масла является недействующим, кроме того в СЗЗ уже находятся объекты, имеющие положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

По справке МУП Шушенского района «Шушенское проектно-планировочное бюро» от 01 апреля 2011 года № 18 за период с мая 2008 года по март 2011 года МУП ППБ было выдано семь исходных данных на строительство объектов (реконструкцию нежилого здания под гараж, административное здание с гаражным боксом, база стройматериалов, складская база с магазином стройматериалов, гараж на 2 грузовых автомобиля, производственная база (пилорама со складом пиломатериала), склад строительных материалов (складирование металлопроката) по ул. Горького в восточной части поселка Шушенское (промышленная зона) в районе бывшей Шушенской Агрохимии, район Шушенского газового участка и на территории бывшего ППСК. Все исходные данные содержат положительные заключения Роспотребнадзора, участки расположены не далее 300 м от территории бывшей Агрохимии (л.д. 25).

Из пояснений представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Радченко Е.С. следует, что указанные в справке участки получили положительное заключение Роспотребнадзора потому, что в актах обследования участков, составленных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», нет ни слова о цехе по производству масла.

Наличие иных объектов в санитарно-защитной зоне ООО «Шушенское масло» является поводом для проведения проверки по факту выдачи положительных заключений указанным объектам, но не может служить основанием для отмены отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения по участку Макарчук.

Собственником цеха по производству растительного масла является ООО «Шушенское масло».

В сентябре 2010 года по заявлению Макарчук Р.Ю. прокуратурой Шушенского района проведена прокурорская проверка законности функционирования цеха по производству растительного масла. Данной проверкой установлено, что собственником зданий, расположенных по адресу: п.Шушенское, ул. Горького, 67 является ООО «Промкомлектсервис». В 2005 году на основании договоров купли-продажи здания были проданы ООО «Шушенское масло», на момент проверки право собственности за ООО «Шушенское масло» на здания не зарегистрировано. Осмотр зданий показал, что строительно-монтажные работы в здании гаража с котельной не ведутся, в одном из гаражных отделений установлено объемное оборудование, признаков эксплуатации оборудования не выявлено. Кроме того, установлено, что с 2009 года цех по производству растительного масла свою деятельность не осуществляет, старое оборудование демонтировано, новое не установлено, реконструкция цеха не производится (л.д.23).

Как следует из пояснений представителя ООО «Шушенское масло» Щербаковой Л.И. цех по производству растительного масла расположен в здании гаража с котельной. Ранее все здания по ул. Горького, 67 принадлежали ООО «Промкомплектсервис», цех по производству масла функционировал до 2009 года, согласно санитарно-эпидемиологического заключения от 26.12.2002 года № 24.49.03.000.М.002794.12.02 производство растительного масла в цехе ООО «Промкомплектсервис» соответствовало государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. В 2010 году велась реконструкция цеха, меняли старое оборудование на новое, после чего цех был запущен. Масло выпускали, но в реализацию оно не поступало, так как не было сертификатов.

Данные пояснения подтверждаются следующим:

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 04 июля 2011 года ООО «Шушенское масло» является действующим юридическим лицом. К основным видам экономической деятельности ООО относится производство неочищенных растительных масел, к дополнительным видам – производство растительных рафинированных масел и жиров (л.д.58-67).

ООО «Шушенское масло» расположено по адресу: п.Шушенское, ул. Горького, 67; включает в себя здание проходной, здание гаража с котельной, административное здание.

ООО «Шушенское масло» является собственником указанных зданий, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15 августа 2011 года (л.д.104-109).

Таким образом, анализ всех представленных доказательств, приводит суд к выводу о том, что оснований для признания незаконным решения должностного лица территориального органа Роспотребнадзора о выдаче отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения от 20 марта 2009 года № 24.М1.01.000.М000191.03.09 нет.

При таких обстоятельствах, требования Макарчук Р.Ю. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Макарчук Р.Ю в удовлетворении заявления о признании незаконным решения должностного лица территориального органа Роспотребнадзора о выдаче отрицательного санитарно-эпидемиологического заключения от 20 марта 2009 года № 24.М1.01.000.М000191.03.09 и возложении обязанности выдать положительное заключение отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

На 21 октября 2011 года решение не вступило в законную силу.

Судья Ж.В. Ерофеева