Дело № 2-778/2011 решение Именем Российской Федерации 17 октября 2011 года п. Шушенское Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П. с участием и.о. заместителя прокурора Шушенского района Смирновой О.М. при секретаре Скажутиной Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Субботинского сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности расторгнуть трудовые отношения с В. установил: Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Субботинского сельсовета, в котором просит признать бездействие администрации по непринятию мер к увольнению В. незаконными и возложить обязанность на администрацию Субботинского сельсовета расторгнуть трудовые отношения с В., ссылаясь на то, что прокуратурой Шушенского района была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение условий безопасного получения образования, услуг в сфере культуры и искусства, отдыха, оздоровления, детско-юношеского спорта, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Субботинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» создано указанное муниципальное учреждение и на должность <данные изъяты> назначен В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который ДД.ММ.ГГГГ был осужден за особо тяжкое преступление против половой неприкосновенности и половой свободы личности, предусмотренное п<данные изъяты> Уголовного кодекса РФ в редакции ФЗ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (изнасилование). А соответствии со ст. 351.1 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ - к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. При изучении журнала учета культурно-массовых мероприятий МУК «<данные изъяты>» установлено, что в учреждении проводятся мероприятия с участием несовершеннолетних разной возрастной категории. Таким образом, В. имеет ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних и, соответственно должен быть освобожден от замещаемой должности. В адрес главы администрации Субботинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений ст. 351.1 ТК РФ, на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что до ДД.ММ.ГГГГ В. находится в очередном отпуске и ДД.ММ.ГГГГ о том, что администрацией Субботинского сельсовета запрошены сведения в Информационном центре о судимости В. Учитывая то, что администрацией Субботинского сельсовета не приняты меры по устранению нарушений действующего трудового законодательства, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обращается с указанным иском в суд. В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Шушенского района Смирнова О.М., исковые требования поддержала. Представитель ответчика администрации Субботинского сельсовета, и.о. главы администрации Тасханов О.В., исковые требования прокурора Шушенского района не признал, пояснив, что к моменту назначения В. на должность <данные изъяты> муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» имеющаяся у него судимость была погашена. В отзыве на исковое заявление администрация Субботинского сельсовета считает требования прокурора Шушенского района не подлежащими удовлетворению, при этом указывают, что при проверке сведений о судимости В. установлено, что он был осужден ДД.ММ.ГГГГ Шушенским районным судом по ст. <данные изъяты> УК РФ (в редакции ФЗ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ), освобожден ДД.ММ.ГГГГ Абаканским городским судом условно-досрочно на неотбытый срок <данные изъяты> года <данные изъяты> месяц. Согласно ст. 86 ч.4 УК РФ если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. Срок погашения судимости В. надлежит исчислять с момента его досрочного освобождения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, и судимость В. была погашена, и назначен на должность <данные изъяты> он был до внесения в Трудовой кодекс РФ изменений ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Кроме того, согласно ст. 83 ч. 2 ТК РФ прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 8, 9, 10 или 13 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (л.д.50-52). Привлеченный в качестве третьего лица В. и его представитель Бискаев О.Н. требования прокурора Шушенского района не признали, при этом пояснили, что ст. 351.1 ТК РФ вступила в силу ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии со ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. На момент трудоустройства в ДД.ММ.ГГГГ году справка о судимости не требовалась. Кроме этого, В. не работает с несовершеннолетними детьми, он осуществляет административно-хозяйственную деятельность, руководство, организационно-техническое обеспечение деятельности учреждения. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно постановлению Субботинского сельского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на должность <данные изъяты> МУК «<данные изъяты> назначен В. (л.д.17) и с ним заключен трудовой договор (л.д. 10-11). Согласно журналу учета культурно-массовых мероприятий МУК «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ проводились мероприятия различной направленности (развлекательные, эстетические, патриотические и др.) с посетителями различной возрастной категории. В. являлся ответственным за проведение некоторых мероприятий, в том числе с участием несовершеннолетних (л.д.26-46). Должностной инструкцией установлены должностные обязанности <данные изъяты> Субботинского <данные изъяты>: – осуществляет руководство домом культуры; разрабатывает и контролирует исполнением основных направлений культурно-просветительной и досуговой деятельности среди населения в зоне действия учреждения культуры; составляет планы творческо-производственной и финансово-хозяйственной деятельности клубного учреждения с учетом новых социально-экономических условий и развития рыночных отношений. Обеспечивает правильное расходование денежных средств и сохранность имущества; организует учет и составление установленной отчетности; распоряжается имуществом и средствами клубного учреждения; пользуется правами найма и увольнения работников <данные изъяты>, издает приказы в пределах своей компетенции; контролирует соблюдение работниками их функциональных обязанностей и трудовой дисциплины, правил по охране труда, техники безопасности и противопожарной защите (л.д.55-56). Уставом МУК «<данные изъяты>» на <данные изъяты> возложены аналогичные обязанности (л.д.19-25). Из характеризующих материалов дела следует, что В. помимо занимаемой должности директора МУК «<данные изъяты> <данные изъяты>», избран <данные изъяты> Субботинского сельского Совета депутатов, характеризуется исключительно с положительной стороны как в Совете депутатов, так и коллегами по работе, имеет многочисленные грамоты, благодарности и дипломы. Согласно приговору Шушенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и справке о результатах проверки на судимость в ИЦ ГУВД по Красноярскому краю В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. <данные изъяты> УК РФ, и ему назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Преступление относится к категории тяжких. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно на неотбытый срок <данные изъяты> года <данные изъяты> месяц (л.д.12-13). В соответствии со ст. 86 ч 2 п. «г» УК РФ судимость В. погашена ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным законом № 387-ФЗ от 23.12.2010 года в Трудовой кодекс РФ внесены изменения: Согласно ст. 65 ч.1 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию. Согласно ст. 83 ч.1 п. 13 ТК РФ трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: возникновение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. В силу ст. 331 ч.2 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Согласно ст. 351.1 ТК РФ к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. Законы и иные нормативные правовые акты в сфере труда вступают в силу со дня, указанного в том или ином правовом акте (ст. 12 ТК РФ). Если дата вступления в силу нормативного правового акта не указана, действуют правила, предусмотренные Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Статьей 6 Закона № 5-ФЗ установлено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Федеральный закон № 387-ФЗ опубликован 27.12.2010 года и в нем не указана дата его вступления в силу, следовательно он вступил в силу 07.01.2011 года. В соответствии со ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. В Федеральном законе № 387-ФЗ нет специального положения об обратной силе содержащихся в нем норм. Следовательно, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения между работодателем, осуществляющим указанные в части второй статьи 331 и статье 351.1 Трудового кодекса РФ виды деятельности, и работником, имевшим судимость или подвергавшимся уголовному преследованию за преступления, указанные в названных статьях Кодекса, прекращению не подлежат. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания бездействий администрации Субботинского сельсовета о непринятии мер к увольнению В. незаконными и возложении обязанности расторгнуть трудовой договор с В., так как трудовые отношения с В. возникли ДД.ММ.ГГГГ и до вступления в силу ДД.ММ.ГГГГ изменений в Трудовой кодекс РФ, касающихся ограничений, связанных с трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд - Решил: Иск прокурора Шушенского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Субботинского сельсовета о признании бездействия о непринятии мер к увольнению В. незаконным и возложении обязанности расторгнуть трудовые отношения с В. оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение десяти суток со дня принятия в окончательной форме через Шушенский районный суд. На 28 ноября 2011 года решение в законную силу не вступило. Председательствующий Н.П. Шимохина