Дело № 2-49/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2012 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при секретаре Аксютиной Е.В.

с участием помощника прокурора Шушенского района Акунченко П.А.

представителя администрации п.Шушенское Бурлуцкого В.В.

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации п. Шушенское о признании незаконным бездействия по обслуживанию автомобильных дорог в части непринятия мер по организации освещения и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации п. Шушенское о признании незаконным бездействия по обслуживанию автомобильных дорог, находящихся в границах поселка, в части непринятия мер по организации освещения и возложении обязанности устранить нарушения в части недостаточного освещения на улицах п. Шушенское в темное время суток в срок до 01.12.2011.

13 декабря 2011 года истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие по обслуживанию автомобильных дорог, находящихся в границах поселка, в части непринятия мер по организации освещения и обязать устранить нарушения в части недостаточного освещения на улицах п. Шушенское в темное время суток, а именно: организовать уличное освещение на перекрестке дорог <адрес> – <адрес> во всех направлениях протяженностью 400 метров данных автодорог, по ул. <адрес> п. Шушенское в направлении от промышленной базы ООО «<данные изъяты>» до стадиона сельскохозяйственного колледжа, на пешеходном переходе по <адрес> в районе квартала <адрес> п. Шушенское и в районе стадиона <адрес> в срок до 01.07.2012 путем установки опор для освещения и светильников.

31 января 2012 года истец вновь уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие по обслуживанию автомобильных дорог, находящихся в границах поселка, в части непринятия мер по организации освещения на участках дорог: на перекрестке дорог <адрес> – <адрес>; на автодороге по <адрес> и обязать устранить нарушения в части недостаточного освещения на улицах п. Шушенское в темное время суток, а именно: организовать уличное освещение на перекрестке дорог <адрес> – <адрес> во всех направлениях протяженностью 400 метров данных автодорог, по <адрес> в направлении от промышленной базы ООО «<данные изъяты>» до стадиона сельскохозяйственного колледжа, на пешеходном переходе по <адрес> в районе квартала <адрес> <адрес> и в районе стадиона <адрес> <адрес> в срок до 01.11.2012 путем установки опор для освещения и светильников.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Шушенского района была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по информации, поступившей из МО МВД России «Шушенский», о том, что выявлены недостатки состояния уличного освещения на дорогах п. Шушенское. По окончанию проверки было установлено, что требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 № 270-ст., администрацией п. Шушенское надлежащим образом не выполняются. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» М. в присутствии свидетелей ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 40 мин, на перекрестке дорог <адрес> – <адрес> отсутствует уличное освещение во всех направлениях протяженностью 300-400 метров данных автодорог. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» М. в присутствии свидетелей ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 30 мин, на автодороге по <адрес> отсутствует уличное освещение от промбазы ООО «<данные изъяты>» до стадиона <адрес> <адрес>, отсутствует уличное освещение на пешеходном переходе по <адрес> между кварталом <адрес> и <адрес> <адрес>. Ненадлежащее исполнение администрацией п.Шушенское обязанностей, отнесенных законом к вопросам местного значения населения, может повлечь аварийно-опасную ситуацию на дороге.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шушенского района Акунченко П.А., действующий на основании поручения прокурора Шушенского района, заявленные требования поддержал с учетом уточнений, настаивает на их удовлетворении, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении. Срок для установки опор для освещения просит установить до 01.11.2012.

Представитель ответчика - администрации п. Шушенское Бурлуцкий В.В., действующий на основании доверенности главы п. Шушенское, исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление прокурора, согласно которых в соответствии с муниципальным контрактом №-ЗК/2011 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по обслуживанию уличного освещения (содержанию и ремонту) поселка Шушенское во втором полугодии 2011 года МУП Шушенского района «<данные изъяты>», как Исполнитель обязано выполнить работы по обслуживанию уличного освещения п.Шушенское за счет собственных сил и средств в соответствии с действующими норами и техническими условиями. Кроме того, в исковом заявлении не приведены требования нормативно-правовых актов, которые не выполнены администрацией п.Шушенское. Имеющаяся ссылка на несоответствие уличного освещения ГОСТу Р 50597-93 не может быть принята во внимание, так как данный ГОСТ (его раздел 4 «Требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц») содержит требования к уже имеющимся средствам наружного освещения. Данный ГОСТ не определяет необходимость обязательного наличия уличного освещения в конкретном месте в районе расположения автомобильных дорог. В Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» сказано о таком вопросе местного значения поселения, как организация освещения улиц. Структура такой организации уличного освещения, пути, методы, средства, направления решения данного вопроса полностью находятся в компетенции органа местного самоуправления, вмешательство в которую в какой-либо форме является недопустимым. В зависимости от имеющихся сил и финансовых возможностей администрация поселка Шушенское самостоятельно определяет последовательность и необходимость проведения работ по электроснабжению населения и организации уличного освещения и в целом удовлетворительно решает данные вопросы местного значения. В подтверждение доводов о том, что администрацией поселка Шушенское систематически принимаются меры по организации освещения улиц представлены документы: муниципальные контракты, договоры подряда.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Старший инспектор ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» Н. в представленном отзыве на исковое заявление указывает, что в результате проведенных проверок УДС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в том числе и состояния наружного освещения проезжей части, было установлено, что уличное освещение не в полной мере отвечает предъявленным требованиям ГОСТ Р 50579-93. Согласно актов выявленных недостатков в п. Шушенское отсутствует уличное освещение на перекрестке <адрес> – <адрес> во всех направлениях, протяженностью 300-400 метров, полностью отсутствует освещение по <адрес> в направлении от промышленной базы ООО «<данные изъяты>» до стадиона в районе сельскохозяйственного колледжа, в том числе не освещены пешеходные переходы, расположенные в квартале <адрес> и в районе стадиона <адрес>. В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режиме, должна составлять не менее 95% (п. 4.6.3 вышеназванного ГОСТа).

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценивая все доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявления и необходимости его удовлетворения.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального законно от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования поселок Шушенское, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

Согласно п.1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изме­нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуще­ствление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капи­тальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопас­ности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспече­ния безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно правилам благоустройства и санитарного содержания поселка Шушенское, утвержденным решением Шушенского поселкового Совета депутатов от 25.03.2011 № 22-43, администрация поселка организует освещение улиц в темное время суток. Строительство сетей наружного освещения улиц, дорог осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией поселка.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 № 270-ст.

Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 наружное освещение дорог и улиц относится к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц.

Освещенность территорий улиц и дорог должна соответствовать Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», другим действующим нормативным документам.

Размещение уличных фонарей, торшеров, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию криминально безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

Особое внимание необходимо уделять освещенности основных пешеходных направлений, прокладываемых через озелененные территории парков, жилых кварталов, путей движения школьников, инвалидов и пожилых людей.

При этом, минимальная яркость освещения улицы должна соответствовать требованиям п. 7.28 СНиП 2305-95 и составлять 2 люкса.

Однако, как установлено в судебном заседании уличное освещение отсутствует: на перекрестке дорог <адрес> – ул. <адрес> п. Шушенское во всех направлениях протяженностью 300-400 метров; на автодороге по ул. <адрес> п. Шушенское от промбазы «<данные изъяты>» до стадиона <адрес> <адрес>; на пешеходном переходе по <адрес> между кварталом <адрес> и <адрес> п. Шушенское.

Данные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленными инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» М. ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что наружное освещение на перекрестке дорог <адрес> – ул. <адрес> п. Шушенское во всех направлениях протяженностью 300-400 метров; на автодороге по ул. <адрес> п. Шушенское от промбазы «<данные изъяты>» до стадиона <адрес> <адрес>; на пешеходном переходе по <адрес> между кварталом <адрес> и <адрес> п. Шушенское отсутствует по вине администрации п. Шушенское, которая не принимает надлежащие меры по содержанию указанных участков улично-дорожной сети в надлежащем состоянии.

Отсутствие наружного уличного освещения нарушает права граждан, поскольку создает угрозу их жизни и здоровью, а также создает угрозу безопасности дорожного движения в ночное время суток.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенные права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на орган местного самоуправления в лице администрации п. Шушенское обязанности по организации уличного освещения на улицах п. Шушенское в темное время суток: на перекрестке дорог <адрес> – <адрес> во всех направлениях протяженностью 300-400 метров; на автодороге по <адрес> от промбазы «<данные изъяты>» до стадиона <адрес> <адрес>; на пешеходном переходе по <адрес> между кварталом <адрес> и <адрес> путем установки опор для освещения и светильников, позволяющее обеспечить уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» и СНиП 2305-95.

Таким образом, исковые требования прокурора Шушенского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Шушенского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Шушенское по обслуживанию автомобильных дорог, находящихся в границах поселка, в части непринятия мер по организации освещения на участках дорог: на перекрестке дорог ул. <адрес> – ул. <адрес> п. Шушенское, на автодороге по. ул.<адрес> п. Шушенское.

Обязать администрацию поселка Шушенское устранить нарушения в части недостаточного освещения на улицах п.Шушенское в темное время суток, а именно организовать уличное освещение на перекрестке дорог <адрес> – ул.<адрес> п.Шушенское во всех направлениях протяженностью 400 метров данных автодорог, по ул.<адрес> п.Шушенское в направлении от промышленной базы ООО «<данные изъяты>» до стадиона <данные изъяты>, на пешеходном переходе по <адрес> в районе квартала <адрес> п.Шушенское и в районе стадиона <адрес> п.Шушенское в срок до 01.11.2012 путем установки опор для освещения и светильников.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

На 12.03.2012 года решение в законную силу не вступило.

Председательствующий Д.Я. Шефер