Дело № 2-94/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 февраля 2012 года п. Шушенское Шушенский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Шефер Д.Я., при секретаре Аксютиной Е.В. с участием помощника прокурора Смирновой О.М. представителя Шушенского районного Совета депутатов Ельциной Р.С. рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шушенского района о признании противоречащими Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 решений Шушенского районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н и от 28.01.2011 №123-вн/н УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Шушенского района обратился в суд с заявлением о возложении обязанности привести в соответствие решения Шушенского районного Совета депутатов от 19.11.2010 г. № 97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде», от 28.01.2011 г. № 123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 № 97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями в электронном виде», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Шушенского района 18.05.2011 года принесен протест на решение Шушенского районного Совета депутатов от 28.01.2011 № 123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 № 97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» в части противоречия требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Указанным решением утвержден перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района и муниципальными учреждениями района в электронном виде. Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р утвержден перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями. В связи с этим, перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде подлежит изменению, а именно необходимо исключить слово «муниципальных», оставив услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, а также изменить формулировку услуг в соответствии с вышеуказанным распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р и распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р. Согласно приложения № 1 распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, в сфере образования и науки к муниципальным услугам, предоставляемых органом местного самоуправления относится: прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательное учреждение, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады); предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта РФ; предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования. В соответствии с вышеуказанным распоряжением к услугам, предоставляемы муниципальными учреждениями относится: зачисление в образовательные учреждения; предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение; предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости; предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках. В нарушение указанного распоряжения Правительства РФ решением Шушенского районного Совета депутатов в перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде к муниципальным услугам в сфере образования отнесены все вышеперечисленные муниципальные услуги, предоставляемые органом местного самоуправления и услуги, оказываемые муниципальными учреждениями. В приложение № 1 к решению Шушенского районного Совета депутатов необходимо внести изменения и обозначить, что прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории района, предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования относится к муниципальным услугам, предоставляемым органом местного самоуправления, а зачисление в образовательное учреждение, предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости, предоставление информации об образовательных программах и учебных планов, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных планов относятся к услугам, предоставляемым муниципальными учреждениями. Согласно распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р к муниципальным услугам, предоставляемым органами местного самоуправления в сфере здравоохранения относятся: прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации об организации оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях. Указанная муниципальная услуга в приложении № 1 к решению Шушенского районного Совета депутатов оказывается не органом местного самоуправления, а муниципальным учреждением. Остальные услуги в сфере здравоохранения, предоставляемые муниципальным учреждением МУЗ «Шушенская ЦРБ» ошибочно отнесены к муниципальным услугам в приложении № 1, в то время как должны быть отнесены к услугам, предоставляемым муниципальным учреждением - (прием заявок (запись) на прием к врачу, выдача направлений гражданам на прохождение медико-социальной экспертизы, прием заявлении о проведении медико-социальной экспертизы, предоставление выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом). Согласно распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р к муниципальным услугам, предоставляемым органами местного самоуправления в сфере социальной защиты населения относятся - социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких матерей); социальная поддержка жертв политических репрессий; социальная поддержка отдельных категории граждан в соответствии с принятыми нормативными актами субъектов Российской Федерации, назначение и выплата пособий по уходу за ребенком, социальная поддержка малоимущих граждан, назначение и выплата пособия на оплату проезда на общественном транспорте, прием заявлений и предоставление льгот по оплате услуг связи, прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, прием заявлений и выплата материальной и иной помощи при погребении, и не могут оказываться муниципальным учреждением. Кроме этого, Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1089 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» исполнительные органы местного самоуправления муниципальных районов края наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, в том числе выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведение учета таких детей, избрание формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования; дачу разъяснения гражданам Российской Федерации по вопросам, связанным с усыновлением ребенка (детей), передачей под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, на патронатное воспитание. В то же время в перечень муниципальных услуг включена деятельность должностных лиц органов опеки и попечительства по предоставлению информации и прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над несовершеннолетними. Однако решением Шушенского районного Совета депутатов от 16.06.2011 № 169-вн протест прокурора отклонен, в связи с чем он вынужден обратиться в суд. 12 января 2012 года прокурор Шушенского района уточнил заявленные требования, просил обязать привести в соответствие решения Шушенского районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде», от 28.01.2011 № 123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 № 97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» путём внесения изменений в действующие решения и разграничения муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями. В судебном заседании помощник прокурора Смирнова О.М. уточнила заявленные требования, просила признать противоречащими Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» решений Шушенского районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде», от 28.01.2011 № 123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 № 97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде». Представитель Шушенского районного Совета депутатов Ельцина С.Р., действующая на основании доверенности, заявленные прокурором требования признала, о чем представила суду заявление. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р утвержден перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями. Согласно приложению № 1 к вышеназванному Постановлению Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р, к муниципальным услугам, предоставляемых органом местного самоуправления в сфере образования и науки относятся: - прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады); - предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; - предоставление информации об организации начального среднего и дополнительного профессионального образования. К услугам, предоставляемыми муниципальными учреждениями относятся: - зачисление в образовательное учреждение; - предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение; - предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости; - предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках. Однако, в нарушение Распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р в приложении к решению Шушенского районного Совета депутатов № 97-4/н от 19.11.2010 года к муниципальным услугам, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района отнесены все вышеперечисленные услуги без разграничения. Таким образом, в приложении № 1 к решению Шушенского районного Совета депутатов необходимо внести изменения и обозначить, что прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории района, предоставление информации об организации начального, среднего и дополнительного профессионального образования относятся к муниципальным услугам, предоставляемых органом местного самоуправления, а зачисление в образовательное учреждение, предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости, предоставление информации об образовательных программах и учебных планов, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных планов относятся к услугам, предоставляемых муниципальными учреждениями. Кроме того, согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» к муниципальным услугам, предоставляемых органом местного самоуправления в сфере здравоохранения относятся: - прием заявлений, постановка на учёт и предоставление информации об организации оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях. Данная муниципальная услуга, указанная в решении Шушенского Совета депутатов оказывается не органом местного самоуправления, а муниципальным учреждением. Остальные услуги, указанные в решении, ошибочно отнесены к муниципальным услугам, в то время как должны быть отнесены к услуга, предоставляемым муниципальными учреждениями: - выдача направлений гражданам на прохождение медико-социальной экспертизы, прием заявлений о проведении медико-социальной экспертизы, предоставление выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом; - прием заявок (запись) на прием к врачу; - заполнение и направление в аптеки электронных рецептов. В связи с чем данные услуги также должны быть приведены в соответствие с распоряжением Правительства. Согласно распоряжения Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р к муниципальным услугам, предоставляемым органами местного самоуправления в сфере социальной защиты населения относятся: - социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; - социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов; - социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей); - социальная поддержка жертв политических репрессий; - социальная поддержка отдельных категории граждан в соответствии с принятыми нормативными актами субъектов Российской Федерации; - назначение и выплата пособий по уходу за ребенком; - социальная поддержка малоимущих граждан; - назначение и выплата пособия на оплату проезда на общественном транспорте; - прием заявлений и предоставление льгот по оплате услуг связи; - прием заявлений и выплата материальной и иной помощи для погребения. Однако данные услуги и не могут оказываться муниципальным учреждением, как указано в решении Совета депутатов. Согласно Закона Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1089 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - государственные полномочия), включающими в себя в том числе: выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведение учета таких детей, избрание формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования; дачу разъяснения гражданам Российской Федерации по вопросам, связанным с усыновлением ребенка (детей), передачей под опеку (попечительство), на воспитание в приемную семью, на патронатное воспитание. В то же время в перечень муниципальных услуг включена деятельность должностных лиц органов опеки и попечительства по предоставлению информации и прием документов от лиц, желающих установить опеку (попечительство) или патронаж над несовершеннолетними. 18 мая 2011 года главе Шушенского района был направлен протест и.о. прокурора Шушенского района Карабатова Е.В. о приведении в соответствие решение Шушенского районного Совета депутатов от 28.01.2011 № 123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 № 97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде». Решением Шушенского районного Совета депутатов № 169-вн от 16.06.2011 года отклонен протест прокурора от 18.05.2011 г. Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждено документально, что решение Шушенского районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» и решение Шушенского районного Совета депутатов от 28.01.2011 №123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» противоречат Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» в части разграничения муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать противоречащими Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» и решение Шушенского районного Совета депутатов от 28.01.2011 №123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» в части разграничения муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд. Решение после вступления его в законную силу опубликовать в газете «Ленинская искра». На 12.03.2012 года решение в законную силу не вступило. Председательствующий Д.Я. Шефер