Дело № 2-93/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2012 года п. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

с участием старшего помощника прокурора Шушенского района Сажиной А.В.

при секретаре Скажутиной Е.В.

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шушенского района о признании противоречащим Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 постановления администрации Шушенского района от 24.02.2011 г. № 146 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями культуры Шушенского района»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 ГПК РФ о возложении обязанности на администрацию Шушенского района привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации Шушенского района от 24.02.2011 г. № 146 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями культуры Шушенского района», указывая на то, что данное постановление противоречит требованиям Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно п.2 ст.2 которого муниципальная услуга - это предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. По смыслу Федерального закона от 27.07 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальные услуги оказывают только органы местного самоуправления. Деятельность муниципальных образований не связана с предоставлением муниципальных услуг. Муниципальные учреждения предоставляют услуги, и на данную деятельность действие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не распространяется.

Указанное регламентировано постановлением Правительствам РФ от 17.12.2009 г. № 1993-р, которым утверждён перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 г. № 729-р, которым утверждён перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

Прокурор просит обязать привести постановление администрации Шушенского района от 24.02.2011 г. № 146 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями культуры Шушенского района» в соответствие с требованиями действующего законодательства, исключив из текста постановления и административных регламентов формулировку «муниципальная услуга», заменив на «услуги, предоставляемые учреждениями культуры Шушенского района».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Сажина А.В. заявленные требования уточнила, просит признать постановление администрации Шушенского района от 24.02.2011 г. № 146 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями культуры Шушенского района» противоречащим Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части предоставления учреждениями культуры Шушенского района муниципальных услуг и не действующим с момента его принятия.

Представитель администрации Шушенского района Быков Е.В. возражений против доводов прокурора не имеет.

Выслушав стороны, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Решением Шушенского районного суда от 10 февраля 2012 г., вступившим в законную силу 21 марта 2012 г., признаны противоречащими Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» и решение Шушенского районного Совета депутатов от 28.01.2011 №123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» в части разграничения муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», к муниципальным услугам в области культуры относятся:

-Предоставление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения;

- Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и муниципальные гастрольных мероприятий театров учреждения культуры и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий;

- Предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах;

-Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных.

Перечнем услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание(заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронном виде, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 729-р, к услугам, оказываемым муниципальными учреждениями и другими организациями культуры относятся:

-Предоставление информации о времени и месте проведения театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий.

-Предоставление доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в муниципальных библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.

-Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных муниципальных библиотек.

-Предоставление информации о проведении ярмарок, выставок народного творчества, ремесел на территории муниципального образования.

-Запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии.

Необходимость разграничения муниципальных услуг и услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, обусловлена тем, что муниципальные учреждения культуры не входят в структуру муниципальных органов, они оказывают лишь услуги по реализации муниципальных услуг на основании заказов, процедура предоставления которых регулируется посредством утверждения административных регламентов.

Из приведённых правовых норм следует, что учреждения культуры не наделаны полномочиями по предоставлению муниципальных услуг, они выполняют муниципальное задание посредством предоставления услуг, обозначенных в муниципальном задании. В связи с этим для учреждений культуры формулировка «муниципальная услуга» недопустима, она подлежит замене на «услуги, предоставляемые учреждениями культуры Шушенского района».

11 мая 2011 года главе Шушенского района был направлен протест и.о. прокурора Шушенского района Карабатова Е.В. на постановление администрации Шушенского района от 24.02.2011 № 14652 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями культуры Шушенского района», который главой администрации Шушенского района письмом от 21 июня 2011 года оставлен без удовлетворения со ссылкой на решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» и решение Шушенского районного Совета депутатов от 28.01.2011 №123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде», на основании которых принято постановление администрации Шушенского района.

В судебном заседании установлено, что постановление администрации Шушенского района от 24.02.2011 № 146 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями культуры Шушенского район» противоречит Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» в части предоставления учреждениями культуры муниципальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать противоречащим Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» постановление администрации Шушенского района от 24.02.2011 г. № 146 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых учреждениями культуры Шушенского района» в части признания услуг, предоставляемых учреждениями культуры Шушенского района, муниципальными и признать его недействующим в указанной части со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Решение после вступления его в законную силу опубликовать в «Ведомостях Шушенского района».

Председательствующий Н.П.Шимохина

На 17.04.2012 года решение не вступило в законную силу.