Дело № 2-92/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2012 года п. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.

с участием старшего помощника прокурора Шушенского района Сажиной А.В.

при секретаре Скажутиной Е.В.

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шушенского района о признании противоречащим Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 постановления администрации Шушенского района от 08.02.2011 г. № 114 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере здравоохранения»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с заявлением в порядке гл. 24 ГПК РФ о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством постановления администрации Шушенского района от 08.02.2011 г. № 114 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере здравоохранения», указывая на то, что данное постановление противоречит Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно п.2 ст.2 которого муниципальная услуга - это предоставляемая органом местного самоуправления деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. По смыслу Федерального закона от 27.07 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальные услуги оказывают только органы местного самоуправления. Деятельность муниципальных образований не связана с предоставлением муниципальных услуг. Муниципальные учреждения предоставляют услуги, и на данную деятельность действие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не распространяется.

Указанное регламентировано постановлением Правительствам РФ от 17.12.2009 г. № 1993-р, которым утверждён перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 г. № 729-р, которым утверждён перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

Прокурор просит привести постановление администрации Шушенского района от 08.02.2011 г. № 114 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере здравоохранения» в соответствие с требованиями действующего законодательства, исключив из текста постановления и административных регламентов формулировку «муниципальная услуга», заменив на «услуги, предоставляемые МУЗ «Шушенская ЦРБ».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Сажина А.В. заявленные требования уточнила, просит признать постановление администрации Шушенского района от 08.02.2011 г. № 114 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере здравоохранения» противоречащим Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части предоставления МУЗ «Шушенская ЦРБ» муниципальных услуг и не действующим с момента его принятия.

Представитель администрации Шушенского района Быков Е.В. возражений против доводов прокурора не имеет.

Выслушав стороны, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Постановлением администрации Шушенского района от 08.02.2011 г. № 114 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере здравоохранения» утверждены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, оказываемых МУЗ «Шушенская ЦРБ».

Решением Шушенского районного суда от 10 февраля 2012 г., вступившим в законную силу 21 марта 2012 г., признаны противоречащими Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» и решение Шушенского районного Совета депутатов от 28.01.2011 №123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» в части разграничения муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями.

При этом судом установлено, что согласно Распоряжению Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» к муниципальным услугам, предоставляемых органом местного самоуправления в сфере здравоохранения относятся:

- прием заявлений, постановка на учёт и предоставление информации об организации оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях.

Данная муниципальная услуга, указанная в решении Шушенского Совета депутатов оказывается не органом местного самоуправления, а муниципальным учреждением. Остальные услуги, указанные в решении, ошибочно отнесены к муниципальным услугам, в то время как должны быть отнесены к услугам, предоставляемым муниципальными учреждениями:

- выдача направлений гражданам на прохождение медико-социальной экспертизы, прием заявлений о проведении медико-социальной экспертизы, предоставление выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом;

- прием заявок (запись) на прием к врачу;

- заполнение и направление в аптеки электронных рецептов.

В связи с чем данные услуги также должны быть приведены в соответствие с распоряжением Правительства.

Административные регламенты, утверждённые постановлением администрации Шушенского района по оказанию муниципальных услуг в сфере здравоохранения также противоречат Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде».

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р утвержден перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

Необходимость разграничения муниципальных услуг и услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, обусловлена тем, что муниципальные учреждения здравоохранения не входят в структуру муниципальных органов, они оказывают лишь услуги по реализации муниципальных услуг на основании заказов, процедура предоставления которых регулируется посредством утверждения административных регламентов.

Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание(заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных и муниципальных услуг и предоставляемых в электронном виде, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 729-р.

Из приведённых правовых норм следует, что учреждения здравоохранения не наделаны полномочиями по предоставлению муниципальных услуг, они выполняют муниципальное задание посредством предоставления услуг, обозначенных в муниципальном задании. В связи с этим для учреждений здравоохранения формулировка «муниципальная услуга» недопустима, она подлежит замене на «услуги, предоставляемые учреждениями здравоохранения».

13 мая 2011 года главе Шушенского района был направлен протест и.о. прокурора Шушенского района Карабатова Е.В. на постановление администрации Шушенского района от 08.02.2011 № 114 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере здравоохранения», который главой администрации Шушенского района письмом от 21 июня 2011 года отклонён со ссылкой на решения районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде» и от 28.01.2011 №123-вн/н «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 19.11.2010 №97-4/н «Об утверждении перечня первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами администрации Шушенского района, муниципальными учреждениями района в электронном виде».

В судебном заседании установлено, что постановление администрации Шушенского района от 08.02.2011 № 114 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере здравоохранения» противоречит Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» в части предоставления муниципальными учреждениями здравоохранения муниципальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать противоречащим Федеральному закону №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Распоряжению Правительства РФ №1993-р от 19.12.2009 «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» постановление администрации Шушенского района от 08.02.2011 г. № 114 «Об утверждении административных регламентов муниципальных услуг в сфере здравоохранения» в части признания услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями здравоохранения, муниципальными и признать его недействующим в указанной части со дня принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Решение после вступления его в законную силу опубликовать в «Ведомостях Шушенского района».

Председательствующий Н.П.Шимохина

На 17.04.2012 года решение не вступило в законную силу.