Дело № 2-335/2012

решение

Именем Российской Федерации

28 мая 2012 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края, в составе:

Председательствующего судьи Л.Н. Мальцевой,

с участием помощника прокурора Шушенского района О.М. Смирновой (по поручению),

истца Габанов М,А..

представителя Управления образования администрации Шушенского района Масловой В.В., действующей по доверенности от 14.12.2011

при секретаре Н.С.Аношкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района Красноярского края в интересах Габанов М,А. к администрации Шушенского района, третьему лицу Министерству образования и науки Красноярского края о возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение,

установил:

Прокурор Шушенского района обратился в суд с иском в интересах Габанова М.А.. к администрации Шушенского района, в котором просил возложить обязанность на администрацию Шушенского района предоставить Габанову М.А. по договору социального найма жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в месте предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Свои требования мотивировал тем, что Габанов М,А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители: мать – Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления администрации Козульского района ДД.ММ.ГГГГ, Габанов М.А. был помещен в Козульский районный социально-реабилитационный центр, а постановлением администрации Козульского района от ДД.ММ.ГГГГ №, был направлен на воспитание в детский дом.

На основании постановления администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании приемной семьи В,Н. и помещении в семью несовершеннолетних Габанова М. и Ш.А.», Габанов М. был передан на воспитание в приемную семью.

С ДД.ММ.ГГГГ Габанов М.А. зачислен на обучение в КГБОУ НПО <адрес> <адрес>, срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении прокурором проверки жилищных прав Габанова М.А. установлено, что на сегодняшний день он не имеет закрепленного жилья и жилья в собственности, что подтверждается документально.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - Габанов М.А. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение. Органы исполнительной власти края должны обеспечить Габанова М.А. по месту его жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Данное положение закреплено также в ч.2 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 (ред. от 09.12.2010) «О защите прав ребенка». Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, порядок приобретения и предоставления жилых помещений данным категориям граждан устанавливаются Губернатором Красноярского края. При этом, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Согласно Указу Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», учет указанных категорий граждан, выявленных и постоянно проживающих на территории Красноярского края, осуществляет Министерство образования и науки Красноярского края.

В соответствии с п.2 приложения № 4 данного Указа органы местного самоуправления муниципальных районов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном ФЗ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а так же лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма.

При этом, не оговорено законодательством, что обязательным условием предоставления жилого помещения указанной категории граждан является решение краевой комиссии по учету либо нахождение на учете в Министерстве образования и науки Красноярского края.

Согласно п.5.3 «Положения о краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения», являющегося приложением № 3 к Указу Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 № 25-уг – «Решение Комиссии оформляется протоколом и носит рекомендательный характер». На 2012 год Законом Красноярского края от 01.12.2012 № 13-6649 «О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов» - Закон Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (в ред. от 11.11.2010) - «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», по которому переданные государственные полномочия включают в себя, в том числе приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая, что Габанов М.А. является учащимся КГБОУ НПО «<адрес>», относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор вправе в его интересах обратиться с указанным иском в суд.

Прокурор Шушенского района Смирнова О.М. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении.

Истец Габанов М.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил суду, что в настоящее время он обучается в <адрес>, жилым помещением не обеспечен.

Представитель ответчика администрации Шушенского района Быков Е.В. в судебном заседании не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель Управления образования администрации Шушенского района Маслова В.В. представила заключение, что Габанов М.А. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оказавшихся без попечения родителей, в том числе на имущество и жилое помещение, и исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представлено заявление представителя Буянкиной Ю.А., действующей по доверенности от 20.01.2012 года, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Выслушав стороны, заключение прокурора, представителя Управления образования администрации Шушенского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу абз.3 ст.8 вышеназванного ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 (в редакции от 21.12.2010) «О защите прав ребенка» дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края. Порядок учета, приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, устанавливаются Губернатором Красноярского края.

Согласно Приложению № 4 к Указу Губернатора Красноярского края от 04.04.2005 N 25-уг (в редакции от 05.03.2010) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края за счет средств краевого бюджета приобретают жилые помещения в собственность муниципальных образований Красноярского края в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для последующего предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, по договорам социального найма.

Согласно ст.1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 (в редакции от 11.11.2010) «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, в соответствии со ст.17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 «О защите прав ребенка».

В силу п.2 ст.1 вышеуказанного Закона государственные полномочия, передаваемые в соответствии с п.1 настоящей статьи, включают в себя:

а) приобретение жилых помещений в целях их предоставления по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения;

б) предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, в порядке, установленном Указом Губернатора Красноярского края от 4 апреля 2005 года N 25-уг «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения»;

в) приобретение и предоставление на основании решений судебных органов жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, а также лицам в возрасте старше 23 лет, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Перечень муниципальных образований края, исполнительно-распорядительные органы, которые наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, содержится в приложении к Закону края от 24 декабря 2009 года № 9-4225.

Муниципальное образование «Шушенский район» входит в указанный перечень.

На основании ст.2 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 (в редакции от 11.11.2010) «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления, переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции наряду с иными обязанностями, должны своевременно предоставлять бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Родителями Габанов М,А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес> Красноярского края, являются: отец – Г.А., мать – Ш., что подтверждается его свидетельством о рождения (л.д.6).

Отец Г.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Ш. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждаются свидетельствами о смерти (л.д.7,8).

Согласно справке КГБОУ НПО «<адрес> №» от ДД.ММ.ГГГГ Габанов М,А. находится на полном государственном обеспечении, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Габанов М,А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как лишился родительского попечения до достижения возраста совершеннолетия.

Постановлениями Козульского отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Козульского района № от ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетний Габанов М.А. помещен в Козульский районный социально-реабилитационный центр на полное государственное обеспечение (л.д.9, 10).

Постановлением администрации Козульского района № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено, просить Главное управление образования администрации края выделить путевку в детский дом для Габанова М.А. (л.д.11).

В,Н. назначена приемным родителем несовершеннолетнего и ей назначена выплата пособия на содержание подопечного с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается постановлением администрации Шушенского района (л.д.12).

Согласно справке администрации Казанцевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, с Габановым М.А. договора социального найма на жилое помещение не заключались и отсутствуют права пользования жилым помещением на территории сельсовета (л.д.19).

Отсутствие права собственности на жилые помещения на территории Шушенского района, Красноярского края за Габановым М.А., и за его умершими родителями Ш., Г.А. подтверждается уведомлениями Шушенского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщениями Шушенского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-22, 35-37, 16-18).

По данным Козульского производственного участка Ачинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на этих же лиц, также отсутствуют (л.д.34).

Справкой главы администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что Габанов М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства на территории Шушенского района по адресу: <адрес>. На территории Шушенского района права пользования жилым помещением не имеет (л.д.15).

Отсутствие сведений о постановке Габанова М.А. на учет в Министерстве образования и науки Красноярского края не лишает его права на внеочередное получение жилья.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющих жилого помещения, обеспечиваются жилой площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в месте предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации Шушенского района от 16 мая 2005 года № 262 установлена норма площади жилого помещения для предоставления из муниципального жилищного фонда Шушенского района по договору социального найма в размере не менее 15 кв. м. общей площади на каждого члена семьи.

Согласно ст.4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 (в редакции от 11.11.2010) «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета.

В приложении № 2 к указанному Закону утверждена «Методика определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов края на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения», согласно которой общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов края на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения, определяется по формуле, где используется показатель количества детей, состоящих на учёте, которым планируется предоставить жильё в 2012 году, а также указывается муниципальное образование.

Согласно приложению 49 к указанному Закону от 01.12.2011 года № 13-6649 распределены субвенции бюджетам муниципальных образований края на реализацию Закона края от 24.12.2009 года № 9-4225, которым, муниципальному образованию «Шушенский район» распределено на 2012 год – 6199,8 тыс. рублей, на 2013 год – 1061,7 тыс. рублей, на 2014 год – 1088,3 тыс. руб.

Согласно ст.140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Вопросы о предоставлении денежных средств для исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

Физическое лицо (гражданин) в силу ст.1 и ст.152 Бюджетного кодекса РФ субъектом бюджетных отношений не является.

Порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован приведёнными выше краевыми законами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления.

Обязанность предоставить Габанову М.А. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования «Шушенский район» с учётом нормы предоставления по договору социального найма необходимо возложить на администрацию Шушенского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края предоставить Габанов М,А. благоустроенное применительно к условиям Шушенского района жилое помещение на территории муниципального образования «Шушенский район» по договору социального найма общей площадью не менее 15 кв.м.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение тридцати дней со дня его изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шушенский районный суд.

Решение на 29.05.2012 года не вступило в законную силу.

Председательствующий Л.Н. Мальцева