Дело № 2-246/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Шушенское 30 марта 2011 года
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
при секретаре Гераськиной И.В.,
с участием представителя Министерства культуры Красноярского края, Краевого государственного бюджетного учреждения культуры Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенский» Лобанова В.Л. (по доверенностям),
представителя Краевого государственного бюджетного учреждения культуры Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенский» Елисеевой Н.Ф. (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ермаковского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству культуры Красноярского края, Краевому государственному бюджетному учреждению культуры Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ермаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконными бездействия Министерства культуры Красноярского края, Краевого государственного бюджетного учреждения культуры Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенское», выразившегося в непринятии мер по восстановлению объектов культурного наследия, расположенных на территории Ермаковского района «Дом, где жил политический ссыльный Сильвин Михаил Александрович, у которого в 1899 году бывал Ленин Владимир Ильич» по адресу: с.Ермаковское ул.Карла Маркса, д.17, «Дом, в котором Ленин Владимир Ильич проводил совещание 17 социал-демократов» по адресу: с.Ермаковское, пл.Энгельса, д.8, «Дом, где в квартире политссыльного Ванеева А.А. в августе 1899 года на совещании 17 ссыльных марксистов, проходившем под руководством Ленина Владимира Ильича был подписан «Протест российских социал-демократов», «Усадьба крестьянина-середняка с жилым домом, амбаром, баней, двумя навесами» по адресу: с.Ермаковское, д.15, возложении на ответчиков обязанности восстановить указанные объекты культурного наследия, устранив выявленные проверкой недостатки, препятствующие их эксплуатации, путем проведения работ по их реставрации и ремонту.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что при проведении проверки исполнения законодательства о защите объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), установлено, что расположенные на территории Ермаковского района указанные объекты культурного наследия не эксплуатируются по причине ненадлежащего технического состояния. Так, по объекту ул.Карла Маркса, д.17 асбоцементная кровля имеет множество трещин, сколов, требуется замена покрытия и стропильной конструкции кровли, деревянные лаги полового покрытия подвержены гниению и требуют частичной замены, требуется замена ворот и забора. По объекту пл.Энгельса, 8 требуется восстановление деревянной завалинки, остекления в большей части оконных проемов, замена деревянной конструкции крыльца, восстановление дверного блока цокольного этажа. По объекту ул.Карла Маркса, д.15 требуется замена покрытия кровли и частичная замена элементов стропильной конструкции дома, частичная замена деревянных элементов крыльца, конструкция крыши бани требует полной замены, требуется ремонт с заменой бревен приамбарья, замена забора и ремонт конструкции ворот. Данные объекты переданы в оперативное управление Краевому государственному бюджетному учреждению культуры Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенское». Неудовлетворительное состояние объектов препятствует их эксплуатации, нарушается гарантированное ч.2 ст.7 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» право неопределенного круга лиц на доступ к объектам культурного наследия.
Прокурор Ермаковского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчиков – Министерства культуры Красноярского края и КГБУК Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенское» - Лобанов В.Л., действующий по доверенности, исковые требования прокурора Ермаковского района не признал, пояснил, что 01 декабря 2007 года указанные объекты культурного наследия были переданы администрации Ермаковского района по договору безвозмездного пользования на неопределенный срок. При передаче в декабре 2007 года эти объекты находились в удовлетворительном состоянии. В течение двух лет объекты культурного наследия администрацией Ермаковского района не эксплуатировались. Электричество в домах было отключено, дома не отапливались, поэтому быстро пришли в состояние, требующее ремонта. В результате, когда в конце 2009 года встал вопрос о проведении ремонта, администрация Ермаковского района отказалась от данных объектов, сославшись на отсутствие финансирования. 30 декабря 2009 года объекты были переданы музею-заповеднику «Шушенское». Полученные по акту объекты культурного наследия в феврале 2010 года были обследованы, составлена локальная смета-расчет на ремонт объектов. Поскольку передача объектов состоялась 30 декабря 2009 года, когда бюджет на 2010 год был уже запланирован, расходы на ремонт зданий в 2010 году выделить Министерству культуры не представилось возможным. Тем не менее, провели обследование объектов, подготовили локальный сметный расчет на ремонт кровель на общую сумму 2222021 рубль. Музей - заповедник «Шушенское» внесен в реестр потребности Министерства культуры Красноярского края на 2011 год для выполнения работ по текущему ремонту кровли дома Сильвина и дома Ванеева. Проведены необходимые работы для доступности объектов гражданами в любое время года: очистили территорию, внешне дома привели в надлежащее состояние для наружного осмотра. Дома-памятники обозначены мемориальными досками и доступны для наружного осмотра. Внутри домов экспозиций нет. В 2007 году при передаче домов в администрацию Ермаковского района внутренняя экспозиция была удалена в фонды музея. Дома передавались пустые. Воссоздать внутреннюю экспозицию запланировано после ремонта к концу июня 2011 года. В настоящее время закуплены материалы для ремонта электрики, данные работы будут проведены в теплое время года: с конца апреля до конца лета. Внешнее состояние домов хорошее, на домах имеются мемориальные доски с указанием полной информации об объектах. В домах и на придомовой территории поддерживается порядок. На каждом объекте работают смотрители. Представитель ответчиков считает, что право граждан на доступ к объектам культурного наследия не нарушено, так как дома доступны для наружного осмотра, дорожки, ведущие к домам, расчищены, внешнее состояние домов хорошее, в каждом доме работает смотритель. Проведение ремонтных работ не создаст препятствий для осмотра объектов. Что касается внутренних экспозиций, то это право музея размещать там экспозиции или нет. В доме по ул.К.Маркса, 17 никогда не было внутренней экспозиции. Этот дом всегда был предназначен только для внешнего осмотра. Ремонт кровли запланирован на лето 2011 года, ворота и забор будут реставрироваться, объекты доступны для осмотра гражданам. Ленин в этом доме никогда не бывал. В доме по ул.К.Маркса, 15 до передачи в администрацию Ермаковского района всегда была внутренняя экспозиция и сейчас планируется ее восстановить, все необходимое для этого есть. В доме по пл.Энгельса, 8 предполагается проводить выставки, как и раньше. Для ремонта объектов принимаются все необходимые меры, сроки проведения ремонтных работ законодательством не установлены, но Министерство культуры и музей «Шушенское» не бездействуют, напротив, принимают все меры к тому, чтобы отремонтировать объекты. Вопросы планирования ремонтных работ и сроки проведения ремонтных работ относятся к компетенции ответчиков. Сроки проведения ремонтных работ законом не установлены. Объекты культурного наследия эксплуатируются - любой гражданин может зайти во двор, осмотреть объекты, препятствий к этому нет.
Представитель Краевого государственного бюджетного учреждения культуры Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенское» Елисеева Н.Ф. иск прокурора Ермаковского района не признала, суду пояснила, что объекты культурного наследия в с.Ермаковское доступны для граждан, объектам требуется текущий ремонт, какой требуется любому объекту в музее во время его эксплуатации. В настоящее время объекты не закрыты, гражданам они доступны, их возможно наружно осмотреть, они находятся в достойном состоянии – дома добротные, на каждом - мемориальные таблички, расчищены дорожки и аккуратные придомовые территории, работают смотрители. Текущий ремонт необходим, но он не будет преграждать доступ граждан к этим объектам, во время текущего ремонта объекты также будут доступны. После текущего ремонта планируется разместить внутреннюю экспозицию, что является правом музея. Представитель музея считает, что текущий ремонт-это обычная хозяйственная работа музея, она не требует вмешательства прокурора, тем более, что ни Министерство культуры, ни музей «Шушенское» с момента получения объектов от администрации Ермаковского района не бездействуют, а, напротив, активно работают. Возлагать обязанность ремонта и реставрации в судебном порядке не требуется, поскольку эту обязанность ответчики выполняют активно и добровольно.
Выслушав представителей ответчиков Лобанова В.Л., Елисееву Н.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьями 3, 4 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места.
Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
объекты культурного наследия федерального значения;
объекты культурного наследия регионального значения;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.
Как следует из материалов дела, «дом, в котором Ленин В.И. проводил совещание 17 социал-демократов» по адресу: с. Ермаковское, пл. Энгельса, 8 и «Усадьба крестьянина-середняка с жилым домом, амбаром, баней, двумя навесами» по адресу: с. Ермаковское, ул. Карла Маркса, 15 являются памятниками истории федерального значения, а «Дом, где жил политссыльный Сильвин М.А.», расположенный по адресу: с. Ермаковское, ул. Карла Маркса, 17 – к памятникам истории регионального значения.
С 01 декабря 2007 года указанные памятники находились в безвозмездном пользовании МУ «Центр досуговой деятельности» администрации Ермаковского района, что подтверждается договорами безвозмездного пользования № 8872а, 8871а от 12 декабря 2007 года и актами передачи от 01 декабря 2007 года.
МУ «Центр досуговой деятельности» администрации Ермаковского района в соответствии с договорами о безвозмездном пользовании обязался использовать помещения исключительно по целевому назначению (п.2.2.1), своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт зданий и нести все расходы, связанные с содержанием зданий (п.2.2.7).
Согласно актов приема-передачи помещений от 01 декабря 2007 года, «Дом Лепешинского» по ул.Энгельса, 7 и «Дом Ванеева» по ул. Карла Маркса, 15 были переданы пользователю (МУ «Центр досуговой деятельности») в удовлетворительном состоянии. Претензий по поводу технического состояния передаваемых помещений пользователь не имел.
В соответствии с охранными обязательствами № 469, 470 от 10 декабря 2007 года пользователь - МУ «Центр досуговой деятельности» администрации Ермаковского района – должен был обеспечить режим содержания памятников, а также проводить проектные, ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актами технического состояния памятников.
Техническое состояние памятника «Дом Ванеева» по ул. Карла Маркса, 15, признано удовлетворительным. Пользователь (МУ «Центр досуговой деятельности») должен был производить текущий ремонт памятника 1 раз в 3 года с момента составления акта (акт составлен 10.12.2007 года), произвести ремонт (замену) кровли и выполнить отмостку до 01.09.2010 года.
Техническое состояние памятника «Дом Лепешинского» по ул. Энгельса, 7 (8), признано удовлетворительным. Пользователь (МУ «Центр досуговой деятельности») должен был производить текущий ремонт памятника 1 раз в 3 года с момента составления акта (акт составлен 10.12.2007 года).
Указанные ремонтные работы МУ «Центр досуговой деятельности» администрации Ермаковского района не проводились на протяжении всего периода эксплуатации памятников.
30 декабря 2009 года здания – памятники «Дом Лепешинского» по ул. Энгельса, 8, «Дом Ванеева» по ул.К.Маркса,15 были возвращены КГБУК «Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенское».
Согласно свидетельств о государственной регистрации права КГБУК «Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенское» владеет зданиями, расположенными по адресам: с. Ермаковское, пл. Энгельса, д. 8; с. Ермаковское, ул. Карла Маркса, д. 17; с. Ермаковское, ул. Карла Маркса, зд.15 на праве оперативного управления.
Уставом КГБУК «Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенское» закреплено, что:
-учредителем музея является Министерство культуры администрации Красноярского края (п. 1.2);
-музей находится в ведомственном подчинении Министерства культуры Красноярского края (п.1.3);
-имущество музея находится в краевой государственной собственности, отражается на самостоятельном балансе музея и закреплено за ним на праве оперативного управления. В отношении этого имущества музей осуществляет права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества (п.4.1);
-музей обязан осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденной сметы (п.4.3).
Прокурор Ермаковского района просит признать незаконным бездействие ответчиков по непринятию мер по восстановлению объектов культурного наследия и обязать восстановить данные объекты путем проведения работ по их реставрации и ремонту.
При этом прокурор ссылается на проведенную прокуратурой Ермаковского района совместно со специалистами отдела архитектуры и строительства администрации Ермаковского района проверку, в результате которой было выявлено, что дома-памятники не эксплуатируются из-за ненадлежащего технического состояния.
Однако из материалов дела усматривается, что ответчиками принимались активные меры по подготовке и проведению ремонтных работ объектов культурного наследия в с.Ермаковское, а именно:
-30 декабря 2009 года объекты приняты от МУ «Центр досуговой деятельности» администрации Ермаковского района;
-09 февраля 2010 года сотрудниками музея были обследованы дома Ванеева А.А., Сильвина М.А. и Лепешинского П.Н, о чем свидетельствует акт от 09 февраля 2010 года, подписанный главным хранителем А.П.Фишовым, заместителем директора по административно-хозяйственной части Н.Ф.Елисеевой, главным инженером А.Н.Анопченко, утвержденный директором музея – заповедника «Шушенское» Г.А.Бугаевой.
При обследовании выявлены существенные недостатки в техническом состоянии объектов.
-24 марта 2010 года техническое состояние памятников – «Дома Лепешинского» и «Дома Ванеева» было проверено комиссией в составе представителей Министерства культуры Красноярского края, Управления культуры администрации Ермаковского района, администрации Ермаковского района. Признано, что памятники находятся в удовлетворительном состоянии. В домах отсутствует отопление и освещение, а также выявлены дефекты несущих и ограждающих конструкций, что не позволяет использовать памятники в режиме эксплуатации;
-25 августа 2010 года на ремонт кровель усадьбы дома Ванеева и кровли дома Сильвина утверждены локальные сметы на общую сумму 2222021 рублей;
-расчеты по ремонту кровель доведены до сведения Министра культуры Красноярского края, что подтверждается сообщением директора музея Бугаевой Г.А. министру культуры Красноярского края Рукше Г.Л. от 07 сентября 2010 года с просьбой предусмотреть в бюджете 2011 года дополнительные расходы на текущих ремонт названных домов;.
-согласно сообщения заместителя министра Васильевой О.С. от 08.11.2010 года № 10-08/5034 музей-заповедник «Шушенское» внесен в реестр потребности Министерства культуры Красноярского края на 2011 год для выполнения работ по текущему ремонту кровли дома Сильвина и кровель усадьбы дома Ванеева.
За счет собственных средств музей-заповедник осуществил присоединение к электросетям объекта, расположенного по адресу: с. Ермаковское, пл. Энгельса, 8, о чем свидетельствуют представленные суду документы:
-платежное поручение № 615 от 02.11.2010 года на сумму 550 рублей;
-счет № 168 от 14.10.2010 года, выставленный ОАО «МРСК Сибири» «Красноярскэнерго» музею-заповеднику на сумму 550 рублей за технологическое присоединение к электрическим сетям;
-договор № 20.24.236.10/7 от 14 октября 2010 года об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: с. Ермаковское, пл. Энгельса, 8;
-заявка на технологическое присоединение, технические условия, акт выполненных работ от 20 октября 2010 года;
-счета-фактуры и товарные накладные от октября - ноября 2010 года о приобретении музеем товаров, необходимых для осуществления присоединения к электросетям;
-технические условия от 14 октября 2010 года на объект по ул.К.Маркса, 15;
-созданы рабочие группы по разработке программы развития музея-заповедника.
Кроме того, представители ответчиков Лобанов В.Л. и Елисеева Н.Ф. утверждают, что дома-памятники в с.Ермаковское открыты для наружного осмотра гражданами, на домах имеются мемориальные доски, придомовые территории приведены в порядок, при каждом объекте работает смотритель.
Эти данные никем и ничем не опровергнуты, оснований не доверять пояснениям представителей ответчиков у суда не имеется.
Факт бездействия ответчиков по восстановлению объектов культурного наследия в с.Ермаковское полностью опровергается материалами дела, необходимость проведения ремонта никем не отрицается, в конце декабря 2009 года дома приняты от администрации Ермаковского района, осмотрены, составлены и утверждены сметы, часть работ уже проведена, часть работ может быть проведена только в теплое время года, объекты культурного наследия требуют ремонта, но это не означает, что объекты культурного наследия ответчиками не сохраняются.
Доступ к объектам культурного наследия для граждан имеется, поскольку дома возможно осматривать, на них имеются мемориальные доски, придомовые территории приведены в порядок, сами дома находятся в пригодном для наружного осмотра состоянии, в каждом доме работает смотритель.
Установив фактические обстоятельства дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд не находит, что ответчики бездействуют, и не усматривает, что ответчики Министерство культуры Красноярского края и Краевое государственное бюджетное учреждение культуры Историко-этнографического музея-заповедника «Шушенское» нарушают закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части сохранности объектов культурного наследия и доступа граждан к объектам культурного наследия, в связи с чем суд отказывает прокурору Ермаковского района в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору Ермаковского района в полном объеме отказать в удовлетворении искового заявления к Министерству культуры Красноярского края, краевому государственному бюджетному учреждению культуры Историко-этнографический музей-заповедник «Шушенское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности восстановить объекты культурного наследия.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
На 25 апреля 2011 года решение не вступило в законную силу.
Председательствующий Ж.В. Ерофеева