Дело № 2-14/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Шушенское 03 марта 2011 года
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
при секретаре Буйновой В.А.
с участием представителя истца Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края Кокориной СВ.
представителей ответчика Гужевской Г.И., Аксеновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края к Лыхину А.И. о взыскании средств социальной выплаты и компенсации,
У С Т А Н О В И Л:
Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края обратилось в суд с иском к Лыхину А.И. о взыскании средств социальной выплаты в размере 452760 рублей и компенсации в размере 38808 рублей, мотивируя тем, что данные денежные средства были предоставлены ответчику на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации Закона Красноярского края от 26 декабря 2006 года № 21-5624 «О краевой целевой программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае на 2007-2009 годы». Лыхин А.И. совместно со своей супругой с использованием указанных денежных средств приобрели в собственность квартиру по адресу: <адрес>. В январе 2009 года средства социальной выплаты в размере 452760 рублей были перечислены на счет продавца квартиры. Кроме того, Лыхину А.И. было выплачено 38808 рублей в качестве компенсации части затрат собственных средств на приобретение жилья. В настоящее время Лыхин А.И. и его супруга собственниками указанной квартиры не являются. Программой предусмотрено, что в случае перехода права собственности на жилое помещение, построенное (приобретенное) в рамках программы, от участника программы к другим гражданам и (или) юридическим лицам в течение пяти лет с момента регистрации права собственности на данное жилое помещение, участник программы возвращает в краевой бюджет денежные средства, полученные в виде социальной выплаты, за исключением случаев вынужденной продажи жилого помещения. В феврале 2010 года Лыхину А.И. было направлено уведомление с предложением вернуть полученные средства социальной выплаты и компенсацию, однако до настоящего времени данные денежные средства в добровольном порядке не возвращены (л.д. 8-9).
В судебном заседании представитель истца Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края Кокорина С.В. исковые требования поддержала, суду пояснила, что краевая целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» направлена на развитие предпринимательства на селе. В рамках данной программы членам сельхозкооперативов, которым в свое время являлся Лыхин А.И., предоставлялись социальные выплаты для приобретения или строительства жилья в сельской местности. По мере реализации программы столкнулись с фактами недобросовестного поведения участников программы, которые после покупки жилья продавали его, поэтому с целью их дисциплинирования и недопущения нецелевого расходования средств, в краевую целевую программу был введен пункт, по которому участник программы в течение 5 лет не может передавать права собственности на приобретенное в рамках программы жилье другим лицам. В противном случае он обязан возвратить в краевой бюджет полученные денежные средства. Факт нарушения данного пункта программы стороной ответчика не оспаривается, квартира была отчуждена до истечения 5-летнего срока, предусмотренного программой.
Ответчик Лыхин А.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом. В своих возражениях Лыхин А.И. указывает на то, что перечисленную ему истцом социальную выплату в размере 452760 рублей использовал для приобретения готового жилого помещения в сельской местности по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 17 декабря 2008 года. В сентябре 2009 года вынужден был продать указанный дом, так как жилье оказалось непригодным для проживания. Вырученные от реализации дома денежные средства потратил на приобретение другого жилья в п. Шушенское, где и проживает со своей семьей до настоящего времени, при этом жилищные условия семьи значительно улучшились. При осуществлении регистрации договоров купли-продажи от 17 декабря 2008 года и от 26 февраля 2010 года в органах Росреестра никаких ограничений на совершение сделок с недвижимым имуществом, расположенным по адресу: <адрес> и <адрес> зарегистрировано не было. Он со своей стороны выполнил все обязательства – приобрел жилье в годичный срок с даты выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Считает, что п. 26 подраздела 3.5.1 раздела 3 Программы, лишающий его права распоряжаться жильем, приобретенным на средства социальной выплаты, в течение 5 лет с момента регистрации права собственности на данное жилье, противоречит Конституции РФ и нормам Гражданского кодекса РФ, имеющими высшую юридическую силу перед Законом края. Кроме того, продажа дома по адресу: <адрес> была вынужденной мерой, так как в процессе эксплуатации жилого дома в течение одного года выявились серьезные недостатки: в зимнее время промерзали стены, весной под полом скапливалась вода, внутри квартиры стены покрылись плесенью, нижние венцы бруса дома сгнили. В семье имеется малолетний ребенок, который систематически болел, и проживание ребенка в таких условиях могло привести к осложнению различных заболеваний, появлению бронхиальной астмы. Просит отказать в удовлетворении иска, считая требования истца незаконными и необоснованными (л.д.85-88).
Представители ответчика Гужевская Г.И., Аксенова А.А. исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края не признали, суду пояснили, что истец не указал, в чем заключается нарушение его права. Лыхиным А.И. на момент выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты соблюдены все условия: он являлся и в настоящее время является работником кооператива «Южный», не имел собственного жилья и проживал в сельской местности. Получив денежные средства, использовал их по целевому назначению – купил жилой дом в <адрес>. При регистрации договора купли-продажи дома никаких обременений и ограничений не было. Документы, представленные в орган Росреестра прошли проверку и оговорок по поводу, что Лыхин А.И. не имеет право отчуждать этот жилой дом, не было. Около одного года Лыхины прожили в доме, а когда выяснилось, что дальнейшее проживание в этом доме небезопасно для их ребенка, продали дом и купили жилье в п. Шушенское, существенно улучшив свои жилищные условия. Продажа дома была вызвана его плохим техническим состоянием и тем, что Лыхина А.И. в ноябре 2009 года призывали служить в Армию, оставить одну жену с грудным ребенком без помощи в таком доме он не мог. Стороны в полной мере исполнили свои обязательства: истец выдал Лыхину А.И. свидетельство, подтверждающее его право как участника Программы на получение социальной выплаты, и перечислил установленную социальную выплату; ответчик (Лыхин А.И.) выполнил все необходимые условия для получения социальной выплаты, в том числе произвел необходимые платежи, реализовал свое право на приобретение жилого помещения в собственность в порядке и в сроки, предусмотренные Программой. Положение Программы о запрете отчуждения жилого помещения в течении 5 лет с момента регистрации права собственности введено и вступило в силу после получения Лыхиным А.И. свидетельства о предоставлении социальной выплаты, противоречит Федеральному законодательству, так как только собственнику принадлежат права распоряжения, пользования и владения своим имуществом и только федеральное законодательство может ограничить права собственника.
Третье лицо Лыхина О.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В своем отзыве на исковое заявление (л.д. 38-39) указала, что просит заявленные Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края требования оставить без удовлетворения, так как выделенные им с мужем денежные средства они использовали по целевому назначению – купили дом в <адрес>, однако данный дом оказался непригодным для проживания. В результате они с мужем вынуждены были продать дом и приобрести другое жилье, которое соответствовало бы условиям нормального проживания и воспитания их малолетнего ребенка. Вернуть деньги не представляется возможным, так как они потрачены на приобретение жилья, в котором зарегистрированы они с мужем и их ребенок.
Третье лицо – представитель Шушенского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Кузьмин В.Ю. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.113).
Выслушав представителей сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года». Государственным заказчиком-координатором программы выступило Министерство сельского хозяйства РФ. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано разработать и принять региональные и муниципальные программы социального развития села до 2010 года; предусматривать в проектах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средства на реализацию указанных программ.
26 декабря 2006 года Законом Красноярского края № 21-5624 утверждена краевая целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае» на 2007-2009 годы. Одним из исполнителей мероприятий программы является Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края.
В соответствии с подразделом 3.5 краевой Программы право на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на территории Красноярского края имеют граждане, постоянно проживающие в сельской местности, документально подтвердившие наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий (п.1).
Право участника программы на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья удостоверяется свидетельством, которое является именным документом (п.10).
Срок действия свидетельства составляет один год с даты его выдачи, указанной в свидетельстве (п. 11).
Жилое помещение, построенное (приобретенное) гражданином, оформляется в установленном порядке в общую собственность всех членов семьи участника программы, указанных в свидетельстве (п.22).
Лыхин А.И. с 16 января 2007 года работает в СПСК «Южный», что подтверждается записями в трудовой книжке ответчика (л.д. 89).
14 марта 2008 года Лыхин А.И. обратился в Агентство сельского хозяйства администрации Красноярского края с заявлением о выдаче ему свидетельства на получение субсидии на приобретение готового жилого помещения на территории <адрес> (л.д. 20).
14 июля 2008 года Лыхину А.И. выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в соответствии с которым ему предоставлена социальная выплата в размере 452760 рублей (л.д.21).
Согласно договору купли-продажи квартиры от 17 декабря 2008 года Лыхин А.И и Лыхина О.В. приобрели в общую долевую собственность у Ц. квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>. 452760 рублей должны быть перечислены продавцу из средств краевого и федерального бюджетов, 194040 рублей – за счет собственных средств в безналичном порядке с банковского счета открытого на имя Лыхина А.И. (л.д.22).
Государственная регистрация сделки произведена 23 декабря 2008 года (л.д. 23).
Свидетельства о государственной регистрации права на квартиру по адресу: <адрес>, выданы Лыхиной О.В. 23 декабря 2008 года, Лыхину А.И. повторное 21 июля 2009 года (л.д.94,95).
24 ноября 2008 года на имя Лыхина А.И. в дополнительном офисе 45 Восточно-Сибирского банка Сбербанка РФ открыт лицевой счет с остатком в 194040 рублей; 17 декабря 2008 года на счет поступило 194040 рублей, 18 декабря 2008 года – 258720 рублей. 27 января 2009 года лицевой счет был закрыт путем списания суммы в 646800 рублей (л.д. 24).
В своем письме к заместителю председателя Правления Восточно-Сибирского банка Сбербанка России Митюкову Э.Г. Министр сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края Шорохов Л.Н. просит перечислить с блокированного счета Лыхина А.И. на счет продавца Ц.. денежные средства в размере 646800 рублей, в том числе: социальную выплату в размере 452760 рублей и собственные средства в размере 194040 рублей, оставшиеся собственные средства возвратить Лыхину А.И. (л.д. 25).
27 января 2009 года сумма 646800 рублей была перечислена продавцу Ц. что подтверждается мемориальным ордером № 430 (л.д. 26).
Социальная выплата на компенсацию части затрат в размере 38 808 рублей перечислена Лыхину А.И. платежным поручением № 81914 от 03 марта 2009 года (л.д.27).
Статьей 408 ГК РФ определено, что надлежащее исполнение прекращает обязательство.
30 октября 2008 года Законом Красноярского края № 7-2313 внесены изменения в Закон края «О краевой целевой программе "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае" на 2007 - 2009 годы». Подраздел 3.5 дополнен пунктом 26 следующего содержания:
«В случае перехода права собственности на жилое помещение, построенное (приобретенное) в рамках настоящей программы, от участника программы к другим гражданам и (или) юридическим лицам в течение пяти лет с момента регистрации права собственности на данное жилое помещение участник программы возвращает в краевой бюджет денежные средства, полученные в виде социальной выплаты, за исключением случаев вынужденной продажи жилого помещения (необходимость оплаты дорогостоящего лечения, по медицинским рекомендациям о смене места жительства, при возникновении форс-мажорных обстоятельств)».
16 сентября 2009 года Лыхины продали квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи (л.д. 96). Регистрация сделки произведена в УФРС по Красноярскому краю 29 октября 2009 года.
С учетом изменений условий краевой программы и сообщений Шушенского отдела УФРС по Красноярскому краю об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Лыхина А.И. и Лыхиной О.В. (л.д.28,29) Министерством сельского хозяйства и социальной политики Красноярского края Лыхину А.И. было направлено уведомление о возврате социальной выплаты (л.д.30).
С таким требованием ответчик не согласен, утверждая, что продажа дома в <адрес> была вынужденной мерой, так как нормальных условий для проживания в доме не было, и они действовали в интересах своего несовершеннолетнего ребенка И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 41).
То, что продажа квартиры в <адрес> была для Лыхиных вынужденной мерой, подтверждается следующими доказательствами:
-актом обследования помещения от 25 марта 2009 года (л.д. 105). При обследовании выявлены следующие недостатки – в квартире под полом обнаружена вода, углы в комнатах сырые, плесневелые, квартира холодная, на потолке имеются желтые пятна, свидетельствующие о протекании крыши, наружные стены прогнили, фундамент потрескался;
-справкой врача Г. о том, что И. часто болеет простудными заболеваниями (л.д.104);
-справкой Шушенской ЦРБ о том, что И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в мае и ноябре 2010 года находился на стационарном лечении в инфекционном отделении ЦРБ;
-показаниями свидетеля Р. – участкового специалиста УСЗН администрации Шушенского района, пояснившей суду, что весной 2009 года к ней обратился Лыхин А.И. с просьбой обследовать дом на предмет пригодности для проживания. Она в составе комиссии обследовала дом, в котором проживала семья Лыхина А.И., все недостатки были отражены в акте: желтые пятна на потолке, промерзшие углы, вода под полом. По ее мнению и мнению членов комиссии квартира была непригодна для проживания;
-показаниями свидетеля С., пояснившего суду, что помогал Лыхину А.И. ремонтировать дом: убирали воду из подполья, ремонтировали отмостку, кровлю. Дом Лыхина А.И. расположен в низине, ниже уровня дорожного полотна на 1,5 метра, поэтому постоянно воды стекают в подполье, первый ряд бруса гниет и в отмостке образуются трещины, а отсюда холод и сырость в доме. После ремонта состояние дома улучшилось: течь с крыши устранили, гнилой брус заменили, но дому нужен капитальный ремонт;
-показаниями свидетеля Ц.., которая подтвердила, что дом по <адрес>, в котором ее семья проживала с 1980 года, нуждался в ремонте. Поскольку они собирались продавать дом, то особо не тратились на его ремонт;
-копий удостоверения о том, что рядовой Лыхин А.И. с 01 декабря 2009 года по 30 ноября 2010 года проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по призыву (л.д.71).
Лыхины утверждают, что денежные средства полученные от продажи дома, были потрачены на покупку другого жилья в п. Шушенское.
17 февраля 2010 года Лыхиным А.И. и Лыхиной О.В. был приобретен жилой дом в <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи (л.д. 99-100), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 102). Данный жилой дом стороны оценили в 2950000 рублей, при этом 700000 рублей должно быть оплачено сразу после подписания договора, а 2250000 рублей – в срок до 17 февраля 2012 года.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу ст. 131 ГК РФ ограничения права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Сделки купли-продажи жилых помещений с участием Лыхиных не оспорены, не признаны недействительными.
Доводы представителя истца, изложенные в возражениях на отзыв третьего лица Лыхиной О.В. от 29 октября 2010 года о том, что договор купли-продажи от 17 февраля 2010 года является мнимой сделкой, прикрывает договор займа (л.д.64-65), доказательствами не подтверждены.
На основании ст.2,4,7 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72 Конституции РФ).
На реализацию краевой целевой программы направлены денежные средства в том числе из федерального бюджета, следовательно, решение вопроса о выделении указанной социальной выплаты находится в совместном ведении Российской Федерации и Красноярского края.
В силу ст.76 Конституции Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно абз.2 п.2 ст.1 Гражданского Кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Положение п.26 подраздела 3.5 Закона края «О краевой целевой программе «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Красноярском крае на 2007 - 2009 годы» не предусмотрено федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года» (Приложение № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов).
Продажа Лыхиными жилого помещения, приобретенного на средства социальной выплаты, была вынужденной мерой, о чем свидетельствует совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, оснований не доверять которым у суда нет.
После продажи квартиры в <адрес> Лыхиными вновь приобретено жилье в п.Шушенское, более комфортное для них, полученные средства субсидии потрачены Лыхиными по целевому назначению.
Условие краевой программы о возврате средств субсидии в случае отчуждения в 5 - летний срок жилого помещения не предусмотрено федеральной целевой программой.
Требование о возврате денежных средств заявлено истцом к ответчику в условиях, когда обязательства между сторонами прекращены их надлежащим исполнением.
При таких обстоятельствах суд находит, что в удовлетворении иска Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края к Лыхину А.И. следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Министерству сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края в удовлетворении искового заявления к Лыхину А.И. о взыскании средств социальной выплаты 452 760 рублей и компенсации 38 808 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
На 28 марта 2011 года решение не вступило в законную силу.
Председательствующий Ж.В. Ерофеева