Дело № 2-213/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Шушенское 21 марта 2011 года
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
при секретаре Буйновой В.А.
с участием заявителя Сохранного А.Я.
представителя администрации Шушенского района Быкова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Сохранного А.Я., Белоглазовой Е.П. о признании незаконными отказов администрации Шушенского района об изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанностей на администрацию Шушенского района изменить вид разрешенного использования земельных участков,
У С Т А Н О В И Л:
Сохранный А.Я. и Белоглазова Е.П. обратились в суд с заявлениями, в которых просили признать незаконным отказ администрации Шушенского района от 12 августа 2010 года об изменении разрешенного использования земельных участков, возложить обязанность на администрацию Шушенского района изменить разрешенное использование принадлежащих им земельных участков с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для ведения садоводства».
Свои требования заявители мотивировали тем, что они являются собственниками земельных участков, образованных путем выдела в счет земельных долей в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: <адрес>. На своих земельных участках они закладывают плодово-ягодные сады, намерены выращивать различные сельскохозяйственные культуры, размещать пасеку, цветники и виноградники. Для эффективного ведения садоводства необходимо обеспечить охрану участков, что предполагает возведение на участке строений и сооружений. Поскольку Федеральным Законом «О личном подсобном хозяйстве» на полевых участках с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» возводить какие-либо строения нельзя, они обратились в администрацию района с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков с вида «для личного подсобного хозяйства» на «для ведения садоводства». Администрация Шушенского района 12 августа 2010 года ответила отказом. Заявители считают отказ администрации недействительным, так как нарушена процедура решения вопроса – не проведены публичные слушания. На вторичное обращение в администрацию получили ответ, что изменение разрешенного использования земельных участков будет сделано только по решению суда, в связи с чем истцы и обратились в суд.
Гражданские дела по заявлениям Сохранного А.Я. и Белоглазовой Е.П. объединены в одно производство.
В судебном заседании заявитель Сохранный А.Я. свои требования поддержал, пояснил, что его земельный участок находится в границах поселения Сизинского сельсовета. Он обращался с заявлением к главе Сизинского сельсовета Кайзеру В.В., однако глава Сизинского сельсовета Кайзер В.В. не может решить вопрос по изменению разрешенного использования участка, так как в Уставе Сизинского сельсовета не предусмотрено проведение публичных слушаний по такому вопросу. Изменение разрешенного использования земельного участка относится к компетенции администрации района, об этом свидетельствует и практика – в Ширинском районе Республики Хакасия постановлением главы района № 1779 от 15 октября 2009 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на новый «для ведения дачного хозяйства» и ранее – постановлением администрации Шушенского района № 1404 от 01 октября 2009 года ему изменен вид разрешенного использования данного земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для ведения личного подсобного хозяйства».
Истица Белоглазова Е.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.
Представитель администрации Шушенского района Быков Е.В., действующий на основании доверенности, требования заявителей не признал, пояснил, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, на который не распространяются градостроительные регламенты, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний, а поскольку земельные участки истцов расположены на территории Сизинского сельсовета, то и решение об изменении вида разрешенного использования данных участков должно приниматься Сизинским сельсоветом. В компетенцию администрации Шушенского района решение данного вопроса не входит.
Представитель третьего лица Шушенского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзывах на исковые заявления и.о. директора ФГУ «Земельная кадастровая палата» Кацер Л.В. указал, что согласно ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» решение вопроса об изменении разрешенного использования земельного участка принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, а ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержит запрета на использование земельного участка из земель сельхозназначения для ведения садоводства в пределах минимального и максимального размеров, установленных Законом Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».
Представители третьих лиц администраций Каптыревского и Сизинского сельсоветов в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.
Глава Каптыревского сельсовета Горлов О.Н. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Каптыревской администрации, считает, что решение вопроса об изменении разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Сохранному А.Я. и Белоглазовой Е.П., не относится к компетенции МО «Каптыревский сельсовет». Указанные земельные участки находятся на территории Сизинского сельсовета.
Глава Сизинского сельсовета Кайзер В.В. в отзыве на исковое заявление пояснил, что не может решить вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка на том основании, что Уставом сельсовета не предусмотрено проведение публичных слушаний по переводу земель сельскохозяйственного назначения, находящихся за пределами населенных пунктов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. С 2007 года полномочия по земельным вопросам переданы в администрацию Шушенского района. Кроме того, все землеотводные документы по земельному участку Сохранного А.Я. утверждены Каптыревским сельсоветом, и вносить изменения и дополнения в данные документы администрация Сизинского сельсовета не может.
Выслушав заявителя Сохранного А.Я., представителя администрации Шушенского района Быкова Е.В., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Сохранный А.Я. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Белоглазова Е.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Оба участка относятся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».
Первоначально земельный участок, принадлежащий Сохранному А.Я., имел вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22 января 2009 года.
Постановлением администрации Шушенского района № 1404 от 01 октября 2009 года Сохранному А.Я. изменено разрешенное использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, имеющего адресный ориентир: <адрес> на вид «для ведения личного подсобного хозяйства».
18 марта 2010 года Сохранный А.Я. и Белоглазова Е.П. обратились в администрацию Шушенского района с заявлениями об изменении разрешенного использования принадлежащих им земельных участков с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для садоводства».
12 августа 2010 года Администрацией Шушенского района Сохранному А.Я. (за исх.№ КУМИ/01-22/788) и Белоглазовой Е.П. (за исх.№ КУМИ/01-22/785) было отказано на том основании, что в отношении земельных участков, ранее предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения «для сельхозпроизводства» не предусмотрено разрешенного использования «садоводство». Кроме того, допускается использование для дачного строительства и садоводства тех земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном ФЗ № 66-ФЗ от 14 апреля 1998 года порядке некоммерческим объединениям граждан.
В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:
-нарушены права и свободы гражданина,
-созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод,
-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Юридически значимым обстоятельством при разрешении данной категории дел является наличие либо отсутствие полномочий у органа, чье решение обжалуется, на принятие такого решения.
По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст.1, пункты 2 и 6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Вместе с тем градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ).
Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п.7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 5 ст.37 Градостроительного кодекса РФ определено, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
На основании п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным Кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 01 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.3-10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.
Законодательством Красноярского края правоотношения в области изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, не урегулированы, и, соответственно, в данном случае применяются нормы только федерального законодательства.
Межселенных территорий на территории Шушенского района нет, о чем в судебном заседании пояснил представитель администрации Шушенского района Быков Е.В.
С учетом того, что в соответствии с п.20 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, определяющих в общем порядке разрешенное использование земельного участка, относится к вопросам местного значения поселения, полномочия по изменению вида разрешенного использования земельных участков находится в пределах компетенции поселения.
При этом в статье 15 указанного закона в числе полномочий муниципального района отсутствуют указанные в пункте 20 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы утверждения правил землепользования на территории муниципальных образований, входящих в состав муниципального района.
Таким образом, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения исключительно муниципальных образований «первого» уровня – поселений.
В статье 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо указано, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
В пункте 4 статьи 15 указанного Закона определен порядок передачи вопросов местного значения от поселения к району и от района к поселению. Данный порядок регламентирует необходимость заключения соглашения и определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. При этом законодательством не установлено, что муниципальный район, в одностороннем порядке, путем принятия правового акта может вопросы местного значения отнести к ведению района.
Согласно п.3 ч.3 ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты правил землепользования и застройки, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания.
Пунктом 3 ч.2 ст. 38 Устава Сизинского сельсовета определено, что на публичные слушания на территории Сизинского сельсовета выносятся проекты правил землепользования и застройки, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при осуществлении утвержденных правил землепользования и застройки.
Между тем, данное положение Устава Сизинского сельсовета прямо противоречит п.3 ч.3 ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушает права граждан на изменение видов разрешенного использования земельных участков в отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки, поэтому применительно к заявителям Сохранному и Белоглазовой оно не должно применяться.
Данных о том, что на территории Сизинского сельсовета утверждены правила землепользования и застройки суду не предоставлено.
В судебном заседании установлено, что Сизинский сельсовет не передавал Шушенскому району установленных п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по изменению вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в границах поселения.
В случае, если бы Сизинский сельсовет такое полномочие Шушенскому району передал, то данный вопрос могла бы решать администрация Шушенского района.
Поскольку поселение таких полномочий соглашением району не передавало, положение Устава Шушенского района, предусмотренное п.3 ч.2 ст.47, о том, что на публичные слушания муниципального образования Шушенский район выносятся проекты правил землепользования и застройки, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки, к заявителям Сохранному А.Я. и Белоглазовой Е.П. не применяются.
Глава Каптыревского сельсовета О.Н.Горлов в своем ответе № 122 от 18 марта 2011 года сообщил, что Законом Красноярского края от 24 декабря 2004 года № 13-2866 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Шушенский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» установлены границы в соответствии с описаниями (планами) границ и наделены статусом сельских поселений муниципальные образования. Земельные участки, принадлежащие Сохранному А.Я. и Белоглазовой Е.П., не входят в границы муниципального образования «Каптыревский сельсовет», данные земельные участки находятся на территории Сизинского сельсовета, поэтому решение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельным участкам Сохранного и Белоглазовой не относится к компетенции муниципального образования «Каптыревский сельсовет».
В своем ответе № 102 от 16 марта 2011 года глава Сизинского сельсовета В.В. Кайзер не отрицал, что земельные участки Сохранного А.Я. и Белоглазовой Е.П. находятся в границах поселения «Сизинский сельсовет».
О том, что земельные участки Сохранного А.Я. и Белоглазовой Е.П. находятся в границах поселения Сизинского сельсовета пояснили в судебном представитель администрации Шушенского района Быков Е.В. и свидетель Потылицин А.С., работающий главным специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района, предоставивший на обозрение суда карту Шушенского района с границами поселений.
В судебном заседании свидетель главный специалист Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района Потылицин А.С. пояснил, что после вступления в силу Земельного кодекса РФ произошло разделение государственной собственности на землю, АО «Колос» было предоставлено право выделить своим акционерам земельные участки, с этого момента земля перешла в общедолевую собственность акционеров АО «Колос». АО «Колос» было выдано свидетельство о праве собственности на землю с использованием для сельхозпроизводства, а акционеры получили право выделить свою земельную долю из общей долевой собственности и распоряжаться ею как физические лица. При изменении вида разрешенного использования с «для сельхозпроизводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» судьба земельного участка остается неизменной, поскольку на участках с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» не разрешается возводить строения. Что касается земельных участков с разрешенным использованием «для садоводства», то на них можно возводить садовые домики, подводить инфраструктуру, в данном случае разрабатывается проектная документация на строительство, а значит, начинают действовать нормы Градостроительного кодекса. В таком случае вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка разрешается главой поселения, а, учитывая, что земельные участки Сохранного и Белоглазовой находятся в границах Сизинского сельсовета, то и с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков истцам надлежит обратиться в Сизинский сельсовет.
Из представленных доказательств, в том числе из фрагмента карты поселения Сизинского сельсовета, следует, что земельные участки Сохранного А.Я. и Белогазовой Е.П. находятся в границах поселения Сизинского сельсовета.
Следовательно, по состоянию на 12 августа 2010 года (на дату отказа администрации Шушенского района в удовлетворении заявлений Сохранного А.Я. и Белоглазовой Е.П. и на дату вынесения настоящего решения суда) только Сизинский сельсовет уполномочен принимать решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Сохранному А.Я. и Белоглазовой Е.П.
Таким образом, решение поставленного гражданами Сохранным А.Я. и Белоглазовой Е.П. вопроса об изменении им вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для садоводства» не относится к компетенции администрации Шушенского района.
Ссылки Сохранного А.Я. на постановления администраций Ширинского и Шушенского районов, изменявших виды разрешенного использования, не имеют для настоящего дела правового значения.
Поскольку эти документы никем не обжалованы, этим документам суд правовой оценки не дает.
Ссылки главы администрации Сизинского сельсовета В.В.Кайзера на полномочия муниципальных районов в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, несостоятельны, так как в данном случае речь идет не о земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, речь идет о земельных участках, находящихся в частной собственности Сохранного А.Я. и Белоглазовой Е.П.
Ссылки главы поселения Кайзера В.В. на то, что Сизинский сельсовет не вправе вносить изменения в землеотводные документы, утвержденные Каптыревским сельсоветом, доказательствами не подтверждены, неясно о каких землеотводных документах идет речь, эти ссылки не основаны на нормах закона, так как не требуется вносить изменения в прежние нормативные акты.
С учетом заявлений граждан и требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления необходимо принимать новые решения.
Доводы главы Сизинского сельсовета о том, что в Уставе сельсовета не предусмотрено проведение публичных слушаний по переводу земель сельскохозяйственного назначения, находящихся за пределами населенных пунктов, суд также находит несостоятельными.
Устав поселения не должен противоречить федеральному закону.
В п.20 ч.1 ст.14, п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» речь идет о земельных участках, расположенных не только в населенных пунктах поселения, но и о всей земле, находящейся как в населенных пунктах, так и за пределами населенных пунктов, но входящей в границы поселения.
Пунктом 1 статьи 8 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
В настоящее время собственник земельного участка, не являющийся членом садоводческого, дачного некоммерческого объединения граждан, вправе изменить вид разрешенного использования на «для садоводства» на основании решения органа местного самоуправления после проведения публичных слушаний.
Вместе с тем орган местного самоуправления вправе по своему усмотрению принять решение об отказе в изменении вида разрешенного использования.
Такой отказ может быть обжалован в суде.
Таким образом, для изменения вида разрешенного использования земельного участка Сохранному А.Я. и Белоглазовой Е.П. необходимо обратиться в администрацию поселения Сизинского сельсовета, которая организует проведение публичных слушаний по вопросу изменения назначения участка и в случае их положительного результата издаст соответствующий акт.
Кроме того, в соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Главой администрации Шушенского района Чернявским А.И. отказано в удовлетворении заявлений Сохранного А.Я. и Белоглазовой Е.П. об изменении разрешенного использования земельных участков.
Ответы главы администрации датированы 12 августа 2010 года.
Заявления о признании незаконными отказов главы администрации района поданы в суд Сохранным А.Я. 01 февраля 2011 года, Белоглазовой Е.П. – 07 февраля 2011 года, то есть по истечении более 5 месяцев с момента получения отказа главы администрации района.
Таким образом, заявления граждан поданы в суд с нарушением установленного законом срока. Уважительных причин пропуска срока гражданами суду не представлено.
Принимая во внимание, что Сохранный А.Я. и Белоглазова Е.П. обратились с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка в орган, который по закону не уполномочен разрешать данный вопрос, решение этого вопроса относится к полномочию поселения, кроме того, заявители без уважительных причин пропустили установленный статьей 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд, суд полагает, что при таких обстоятельствах Сохранному А.Я. и Белоглазовой Е.П. в удовлетворении поданных ими заявлений следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Сохранного А.Я. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Шушенского района от 12 августа 2010 года об изменении разрешенного использования земельного участка, возложении на администрацию Шушенского района обязанности изменить вид разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения садоводства».
Белоглазовой Е.П. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации Шушенского района от 12 августа 2010 года об изменении разрешенного использования земельного участка, возложении на администрацию Шушенского района обязанности изменить вид разрешенного использования с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения садоводства».
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
На 18 апреля 2011 года решение не вступило в законную силу.
Председательствующий Ж.В. Ерофеева