Дело № 2-125/2011
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
п.Шушенское 03 февраля 2011 года
Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.
при секретаре Буйновой В.А.,
с участием истицы Сергеевой Н.Д.,
представителя ответчика Витвер Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сергеева Н.Д. к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Шушенском районе Красноярского края о включении периода работы в стаж, возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л:
Сергеева Н.Д. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Шушенском районе, в котором с учетом уточнений просила включить в стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью, период работы на выборной должности с 24 ноября 1984 года по 06 июля 1988 года и обязать ГУ УПФ в Шушенском районе назначить досрочную трудовую пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью с момента ее возникновения, мотивируя тем, что период работы в должности секретаря <адрес> РК ВЛКСМ с 24 ноября 1984 года по 06 июля 1988 года необоснованно исключен из стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии.
В судебном заседании истица Сергеева Н.Д. исковые требования поддержала, суду пояснила, что ее педагогическая деятельность началась с 10 сентября 1982 года и продолжается по настоящее время. 17 августа 2009 года обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. 31 августа 2009 года в назначении пенсии было отказано, в связи с тем, что в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, не засчитали периоды работы в должности старшей пионервожатой и в выборной должности секретаря <адрес> РК ВЛКСМ с 24 ноября 1984 года по 06 июля 1988 года. С данным решением не согласна, так как до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» выборная работа засчитывалась в общий и непрерывный трудовой стаж, а так же в стаж работы по специальности, в том числе и при назначении пенсии на льготных условиях. 10 декабря 2010 года вновь обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Работу в должности пионервожатой засчитали, но в назначении пенсии отказано, так как период работы в выборной должности из педстажа остался исключенным.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Шушенском районе Витвер Е.М., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что в силу Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежат применению Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в льготный стаж работы, утвержденные Постановлениями Правительства РФ от 06 сентября 1991 года № 463, от 22 сентября 1999 года № 1076, от 29 октября 2002 года № 781. Работа в должности старшей пионервожатой с учетом сложившейся правоприменительной и судебной практики пенсионным органом засчитана, но работа на выборной должности зачету не подлежит, так как не предусмотрена указанными Списками. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» утратило силу. В соответствии с разъяснением Минтруда России от 17 октября 2003 года № 4, утвержденным постановлением Минтруда России от 17 октября 2003 года № 70, вышеуказанное положение может быть применено только в том случае, если до дня его отмены был полностью выработан необходимый специальный стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона не выработан стаж необходимой продолжительности, исчисление стажа на соответствующих видах работ производится по законодательству, действующему на день установления трудовой пенсии. В действующем законодательстве отсутствуют основания для включения в льготный педагогический стаж периода работы Сергеевой Н.Д. на выборной должности с 24 ноября 1984 года по 06 июля 1988 года.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.27 ч.1 подп.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно записям в трудовой книжке Сергеева Л) Н.Д. (фамилия изменена на Сергееву на основании свидетельства о браке № от ДД.ММ.ГГГГ) была принята на работу в <адрес> учителем химии и биологии с 10.09.1982 года. Освобождена от занимаемой должности 01.08.1984 года.
С 02.08.1984 года по 01.10.1984 года работала старшей пионервожатой в <адрес> 01.10.1984 года утверждена заведующей отделом учащейся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ.
С 24.11.1984 года по 06.07.1988 работала секретарем <адрес> РК ВЛКСМ.
С 06.07.1988 года и по настоящее время истица работает воспитателем в <адрес> (л.д. 5-12).
22 августа 2009 года истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о разъяснении вопроса исчисления стажа (л.д.23). В ответе начальника Управления Пенсионного фонда Шишкина О.В. на данное обращение указано, что периоды работы в должностях старшей пионервожатой и секретаря РК ВЛКСМ не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, так как должность старшей пионервожатой не предусмотрена Списками от 06.09.1991 года № 463, от 22.09.1999 года № 1067, от 29.10.2002 года № 781, а зачет работы на выборных должностях в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрен действующими нормами пенсионного законодательства (л.д.13).
10 декабря 2010 года Сергеева Н.Д. обратилась в Управление Пенсионного фонда в Шушенском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.
Решением УПФ РФ (ГУ) в Шушенском районе № 492 от 15.12.2010 года Сергеевой Н.Д. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Не принят к зачету период работы с 01.10.1984 года по 06.07.1988 года в должности заведующей отделом учащейся молодежи <адрес> РК ВЛКСМ и в должности секретаря РК ВЛКСМ, так как работа в данных должностях не предусмотрена Списками № 463 от 06.09.1991 года (л.д.24).
Пунктом 1 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусматривалось назначение пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения – при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
В соответствии с пунктом 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается выборная работа в партийных и комсомольских органах, работа на выборных должностях в советских учреждениях. Время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 вышеуказанное Постановление Совета Министров СССР утратило силу с 01 октября 1993 года.
Согласно Разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 17 октября 2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.27, 28, 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при исчислении продолжительности страхового стажа, в том числе на досрочно назначаемую трудовую пенсию, в стаж включаются все периоды работы, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности специального трудового стажа, дававшего право на пенсию за выслугу лет, исчисление стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления досрочно назначаемой пенсии.
Однако, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 05 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на пенсионное обеспечение по смыслу статей 1, 2, 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19, 55 ч.1 Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Определении от 05 ноября 2002 года № 320-О, внесение законодателем изменений в условия приобретения права, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Учитывая, что в указанный спорный период времени (с 24 ноября 1984 года по 06 июля 1988 года) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, пунктом 2 которого выборная работа в партийных и комсомольских органах, работа на выборных должностях в советских учреждениях включалась в стаж работы по специальности и Сергеевой Н.Д. в должности воспитателя (старшего воспитателя) в силу пункта 4 данного Положения по состоянию на 10 декабря 2010 года (дату подачи заявления о назначении досрочной льготной пенсии) выработано более 2/3 педстажа, в должности старшего воспитателя истица продолжает работать по настоящее время, отказ ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Шушенском районе в зачете периода работы Сергеевой Н.Д. на выборной должности в комсомольском органе с 24 ноября 1984 года по 06 июля 1988 года является незаконным.
При таких обстоятельствах требование истицы о зачете в педстаж периода работы на выборной должности секретаря РК ВЛКСМ является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно справки Управления образования администрации Шушенского района № 01-18-27 от 20.01.2011 года стаж педагогической работы Сергеевой Н.Д. на 20 января 2011 года составляет 24 года 07 месяцев 04 дня (с учетом периода работы в должности пионервожатой, но без учета работы в органе ВЛКСМ) (л.д. 32).
С учетом включения в стаж периода работы на выборной должности (с 24 ноября 1984 года по 06 июля 1988 года) стаж Сергеевой Н.Д. составляет требуемый (более 25 лет), следовательно, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у Сергеевой Н.Д. имеется.
Между тем, исковое требование Сергеевой Н.Д. о возложении на пенсионный орган обязанности назначить истице трудовую пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью с момента ее возникновения (то есть со дня наступления 25-летнего стажа) не основано на нормах действующего законодательства.
В соответствии с п.7,15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую, утвержденных Постановлением Минтруда РФ № 17, Пенсионного Фонда РФ № 19пб от 27 февраля 2002 года граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления. Пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию.
Как видно из материалов дела истица Сергеева Н.Д. впервые обратилась с заявлением о назначении пенсии 10 декабря 2010 года.
В августе 2009 года она обращалась с заявлением не о назначении пенсии, а с заявлением дать ей письменное разъяснение по вопросу исчисления стажа.
Следовательно, несмотря на то, что право на пенсию у Сергеевой Н.Д. возникло ранее 10 декабря 2010 года, пенсия Сергеевой Н.Д. должна быть назначена с даты подачи соответствующего заявления (с 10 декабря 2010 года).
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Включить Сергеева Н.Д. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период ее работы в выборной должности секретаря <адрес> РК ВЛКСМ с 24 ноября 1984 года по 06 июля 1988 года.
В остальной части исковых требований Сергеевой Н.Д. отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
Решение не вступило в законную силу.
Председательствующий Ж.В.Ерофеева