РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2012 года с. Мужи
Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Нургалиева К.А., при секретаре Кректуновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-150/2012 г. по заявлению администрации муниципального образования Горковское об оспаривании решения должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию Шурышкарский район Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по ЯНАО (далее ГУ МЧС по ЯНАО) в отношении администрации муниципального образования Горковское (далее администрация) вынес предписание № <данные изъяты>, которым обязал администрацию выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия, исключающие переброс огня на здания и сооружения для примыкающих к лесным массивам участков населенных пунктов.
Не согласившись с данным предписанием, администрация в порядке главы 25 ГПК РФ обжаловала его действия в суд указав при этом, что выполнение вышеупомянутых мероприятий фактически подразумевает создание противопожарных разрывов, обустройство которых затруднено тем, что земли, подпадающие под данные разрывы находяться в собственности Российской Федерации. Перевод земель из одной категории в другую займет длительное время по причине согласования этой процедуры со структурными подразделениями департаментов, отвечающих за указанный перевод. Со стороны администрации проведена часть мероприятий, способствующих созданию противопожарных полос и выразившихся в заключении договоров на отвод и таксацию лесосек, а также в инициировании аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. В связи с вышеизложенным, заявитель считает сроки, установленные в предписании преждевременными и просит отменить оспариваемое предписание.
В судебном заседании заместитель главы администрации Фризоргер В.В., действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ настаивал на заявленном требовании по указанным выше основаниям, пояснив также, что выполнение требований предписания со стороны администрации затруднительно, все зависящие от администрации действия по переводу земель из одной категории в другую предприняты. Относительно пропуска трехмесячного срока, установленного законом для оспаривания решения должностного лица, Фризоргер В.В. пояснить ничего не смог.
В судебном заседании представитель ГУ МЧС по ЯНАО Скибенко Д.Г., действующий на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения требований заявителя, пояснив следующее: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Горковское была проведена внеплановая проверка соблюдения правил пожарной безопасности, которая выявила не выполнение заявителем мероприятий, исключающих переброс огня на здания и сооружения, примыкающие к лесным массивам участков населенных пунктов. По результатам данной проверки вынесено предписание, которым установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ – для устранения допущенного нарушения, до настоящего времени нарушение также не устранено.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав.Как следует из предписания от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), копия данного документа была вручена представителю администрации ДД.ММ.ГГГГ, что также не оспаривается сторонами.
В связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске заявителем срока для оспаривания рассматриваемого предписания.
В соответствии со ст.6 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» (в ред. от 30.11.20011 г.) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29.06.2012 г.) к вопросам местного значения поселения относятся в т.ч. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п.112 Правил поржарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года для населенных пунктов расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
Анализируя изложенное выше, суд находит несостоятельными доводы представителя заявителя о том, что указанные выше мероприятия не относятся к вопросам местного значения поселения, поскольку, как следует из перечисленных выше правовых норм, первичные меры пожарной безопасности – это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
Невыполнение заявителем требований пожарной безопасности сторонами не оспаривается, что свидетельствует о том, что Скибенко Д.Г. имел надлежащие полномочия и основания для выдачи оспариваемого предписания.
Доводы представителя заявителя о том, что Скибенко Д.Г. не в полной мере оценено выполнение со стороны администрации всех зависящих от неё мероприятий, способствующих в дальнейшем соблюдению требований и правил пожарной безопасности, а также доводы о недостаточном финансировании, суд находит не состоятельными, как не основанными на законе, поскольку обязанность органов местного самоуправления в области пожарной безопасности не может быть поставлена в зависимость от разрешения правоотношений администрации со структурными подразделениями департаментов, занимающихся переводом земель из одной категории в другую либо в зависимость от финансового состояния заявителя.
На основании изложенного выше, суд приходит к выводу об отказе администрации муниципального образования Горковское в удовлетворении её требований, поскольку предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности принято в соответствии с законом, в пределах полномочий заместителя начальника отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию Шурышкарский район Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по ЯНАО.
Руководствуясь ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать администрации муниципального образования Горковское в удовлетворении заявления об оспаривания предписания начальника отдела надзорной деятельности по муниципальному образованию Шурышкарский район Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по ЯНАО.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шурышкарский районный суд.
Председательствующий К.А.Нургалиев
Мотивированное решение составлено 16 июля 2012 года.