РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 октября 2012 года с.Мужи
Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Першиной М.А., при секретаре Кректуновой Л.А., рассмотрев в открытом судебное заседании гражданское дело № 2-206/2012 г. по заявлению Филиппова В.Н. об оспаривании решения отдела архитектуры управления строительства и архитектуры администрации муниципального образования Шурышкарский район,
УСТАНОВИЛ:
Филиппов В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения отдела архитектуры управления строительства и архитектуры администрации муниципального образования Шурышкарский район (далее отдел архитектуры).
В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований, мотивировав их (требования) тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Филиппов В.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ЯНАО. Полагая, что имеет законные основания для обустройства данного земельного участка, заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел архитектуры с заявлением о подготовке градостроительного плана, однако ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, в котором была ссылка на отсутствие возможности оформления указанного выше плана в связи с тем, что данный земельный участок запланирован под иное использование. На основании изложенного, заявитель просит суд обязать отдел архитектуры оформить градостроительный план выше указанного земельного участка.
Представитель заинтересованного лица – Управления строительства и архитектуры Администрации МО Шурышкарский район Зайнуллов Д.Т., действующий на основании доверенности №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с заявленными Филипповым В.Н. требованиями не согласился, по тем основаниям, что решениями Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении генерального плана муниципального образования <данные изъяты>» и № № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты>» были установлены регламенты по использованию данного земельного участка под благоустройство территории общего пользования. Кроме того, по мнению Зайнуллова, запланированное заявителем строительство на указанном участке индивидуального жилого дома невозможно, исходя из требований противопожарных норм.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. ст.7 и 18 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, преследующим своей целью создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, права, свободы человека определяют смысл и деятельность органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Соответственно при рассмотрении данного дела суд учитывает все юридически значимые обстоятельства, поскольку решение должно приниматься с учетом недопустимости непропорционального ограничения прав человека и гражданина.
Право частной собственности на землю закреплено в Конституции РФ: граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1статьи 36). Собственники земли в полной мере обладают всеми правомочиями, входящими в содержание права собственности, однако владеть, пользоваться и распоряжаться землей они вправе при условии, что реализация этих полномочий не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц (часть 2статьи 36). Соответственно, в пункте 4 статьи 212 ГК РФ закреплена норма, прямо вытекающая из обозначенного конституционного принципа, на основе которой права всех собственников защищаются равным образом, т.е. государство должно обеспечить равную защиту прав всех собственников, в том числе путем отказа от неоправданных ограничений, касающихся объектного состава имущества, осуществления собственниками их правомочий, особенно правомочия распоряжения.
Часть 1 статьи 9 Конституции РФ закрепляет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов на соответствующей территории, что предопределяет требование ее рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса.
В то же время собственнику должна быть обеспечена возможность осуществлять принадлежащие ему полномочия в полном объеме. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Одновременно в части 3 указанной статьи законодатель закрепил возможность ограничения прав в отношении земли и иных природных ресурсов, согласно которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственником также свободно, но в той мере, в какой их оборот допускается законом, что установлено, в свою очередь, часть 3 статьи 129 ГК РФ, то есть законами о земле и других природных ресурсах, и при условии, что не наносит ущерб окружающей среде.
Из копии свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) следует, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является Филиппов В.Н., а также то, что указанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.
Градостроительный кодекс РФ (пункт 9 статьи 1) вводит ограничение использования земельных участков посредством установления градостроительных регламентов, под которыми понимаются: устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ст. 1 названного Кодекса разрешенным использованием земельных участков признается использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты устанавливаются для каждой территориальной зоны и в соответствии со схемами зонирования, определяющими границы территориальных зон различного функционального назначения, согласно пункту 2 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, являются составляющими правил застройки- нормативно- правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего порядок градостроительной деятельности на соответствующих территориях. Данные правила разрабатываются на основе генерального плана населенного пункта (статья 57 Градостроительного кодекса РФ).
Из приведенных положений вытекает, что право осуществлять строительство недвижимого имущества, перенос и снос ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, а также установленного вида использования территории. Подобная регламентация градостроительной деятельности в силу статьи 3 Градостроительного кодекса РФ необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контролем за их выполнением.
Статьей 44 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность в течение тридцати дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его, а также представить заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Исходя из содержания норм Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка имеет существенное значение при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, капитального ремонта таких объектов.
Назначение градостроительного плана земельного участка определяется тем, что он является обязательным основанием для подготовки проектной документации (часть 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), выдачи разрешения на строительство (части 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (части 3, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).
Таким образом, по смыслу норм Градостроительного кодекса градостроительный план является обязательной принадлежностью любого земельного участка, застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно положению об отделе архитектуры администрации муниципального образования Шурышкарский район (<данные изъяты>) подготовка и выдача градостроительных планов относится к компетенции выше указанного отдела.
Как следует из заявления Филиппова В.Н. (<данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел архитектуры по вопросу подготовки градостроительного плана указанного выше земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ на основании решений Собрания депутатов муниципального образования <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении генерального плана муниципального образования <данные изъяты>» и № № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования <данные изъяты>» Филиппову В.Н. отделом архитектуры отказано в оформлении плана (<данные изъяты>), а также указано, что запланировано использование указанного выше земельного участка под благоустройство территории общего пользования.
Как следует из пояснений участников процесса в отношении указанного выше земельного участка не существует каких-либо ограничений по его использованию, он (земельный участок) не изымался и не выкупался.
В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что градостроительный план не может быть выдан заявителю по причине возможного, в будущем, нарушения требований противопожарной безопасности при строительстве индивидуального дома, являются не состоятельными, как не основанными на законе. Как указано выше назначение градостроительного плана земельного участка определяется тем, что он является обязательным основанием для подготовки проектной документации для осуществления строительства индивидуального жилого дома. Следовательно, вопрос соблюдения противопожарных норм подлежит рассмотрению на стадии подготовки проектной документации и принятии решения о выдаче застройщику (либо об отказе в ней) разрешения на строительство.
Анализируя изложенное, суд, приходит к выводу об удовлетворении заявленных Филипповым В.Н. требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-257, 194-199 ГПК РФ;
РЕШИЛ:
Заявление Филиппова В.Н. - удовлетворить.
Обязать отдел архитектуры Управления строительства и архитектуры администрации муниципального образования Шурышкарский район подготовить и выдать Филиппову В.Н. градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца.
Председательствующий М.А.Першина
Мотивированное решение составлено 23 октября 2012 года.