Дело №
РЕШ Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2011 года
Шумячский районный суд Смоленской области
в составе:
председательствующего судьи Шумячского районного суда Смоленской области Кадацкого А.А.,
с участием прокурора Шумячского района Смоленской области Кашанского Р. С.,
представителей ответчиков:
Артеменковой Е.В.,
Лисовской Л.М.,
Чернова В.В.,
Бондаревой Н.Б.,
при секретаре Ивановой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шумячского района Смоленской области к Совету депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области, Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области о признании решения Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области не соответствующим закону и обязании Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области отменить оспариваемое решение, взыскании с Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области 16986 рублей 10 копеек,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шумячского района Смоленской области обратился в суд с требованием указывая, что 25.11.2010 года в соответствии со ст.23 ФЗ «О прокуратуре РФ» им был принесен протест на решение Совета депутатов Понятовского сельского поселения от 13.11.2010 года № 15 «Об установлении размеров оплаты труда исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Н.Б.». Оспариваемым решением исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Бондаревой Н.Б. с 26.10.2010 года присвоен классный чин «Действительный муниципальный советник 1-го класса», установлены дополнительные выплаты (ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, ежемесячное денежное поощрение, ежемесячная премия за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячный оклад за классный чин, ежемесячная надбавка за выслугу лет). 08.12.2010 года решением Совета депутатов Понятовского сельского поселения протест прокурора отклонен. Считает, что решение Совета депутатов Понятовского сельского поселения от 13.11.2010 года № 15 «Об установлении размеров оплаты труда и.п.Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Н.Б.» не соответствует требованиям федерального законодательства о муниципальной службе. В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации” правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Статьей 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 года
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Согласно ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года № 109-з “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области” классные чины муниципальных служащих присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы. Классный чин - действительный муниципальный советник 1, 2 или 3-го класса присваивается муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высшей группы. Согласно реестру должностей муниципальной службы в Смоленской области, утвержденному ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года № 109-з “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области” к высшей группе должностей муниципальной службы относится должность Главы Администрации муниципального образования. При этом должность Главы Администрации муниципального образования замещается путем заключения контракта (примечание 1 к ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года №109-з “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области”). В силу п.13 Положения о порядке присвоения классных чинов муниципальных служащих в Смоленской области, а также о порядке их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы (приложение 1 к закону Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 109-з “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области”), Главе Администрации муниципального образования, назначенному на данную должность по контракту, присваивается классный чин “действительный муниципальный советник 1-го класса” без сдачи квалификационного экзамена. На момент принесения протеста прокурора с исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Бондаревой Н.Б. контракт на замещение должности муниципальной службы, относящейся к высшей группе должностей, не заключался, и конкурс на замещение должности Главы Администрации Понятовского сельского поселения в муниципальном образовании Понятовское сельское поселение не проводился. Кроме того, ст.5 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года №109-з “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области” установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы. Таким образом, присвоение Бондаревой Н.Б. классного чина “действительный муниципальный советник 1-го класса” и, установление оплаты труда, соответствующей оплате труда лица, занимающего должность муниципальной службы высшей группы, противоречат требованиям закона. В результате принятия представительным органом несоответствующего федеральному законодательству решения Администрацией Понятовского сельского поселения в пользу Бондаревой Н.Б. из бюджета муниципального образования Понятовское сельское поселение произведены выплаты в сумме 16986 рублей 10 копеек. Таким образом, оказались нарушены материальные интересы муниципального образования Понятовское сельское поселение. Просит признать решение Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 13 ноября 2010 года № 15 « Об установлении размеров оплаты труда и.п. главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Н.Б.» не соответствующим закону и обязать Совет депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области отменить оспариваемое решение.
Взыскать с Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области в казну муниципального образования Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области 16986 рублей 10 копеек».
В судебном заседании прокурор Кашанский Р.С. заявленные требования уточнил. Просит признать решение Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 13 ноября 2010 года № 15 « Об установлении размеров оплаты труда исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Н.Б.» не соответствующим закону в части присвоения классного чина «действительный муниципальный советник 1-го класса». Обязать Совет депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области отменить оспариваемое решение в части присвоения классного чина «действительный муниципальный советник 1-го класса». Взыскать с Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области на расчетный счет Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области 7571рубль 58 копеек - сумму, выплаченную исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Бондаревой Н.Б. в период работы с 26.10.2010 года по 13.12.2010 года, в результате незаконно присвоенного классного чина- «действительный муниципальный советник 1-го класса».
Представитель ответчика Администрации Понятовского сельского поселения Бондарева Н.Б. в судебном заседании требования прокурора не признала, пояснив, что с 14.12.2010 года является Главой Администрации Понятовского сельского поселения. Выплаты за классный чин, произведенные исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Бондаревой Н.П. с 26.10.2010 года по 13.12.2010 года (включительно) действительно составили 7571рубль 58 копеек. Однако считает, что присвоение исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения классного чина “действительный муниципальный советник 1-го класса” и установление оплаты труда, соответствующей оплате труда лица, занимающего должность муниципальной службы высшей группы не противоречит требованиям закона. Классный чин «действительный муниципальный советник 1 класса» присваивается муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высшей группы. Согласно реестру должностей муниципальной службы в Смоленской области, утвержденному ст.2 областного закона № 109-з, к высшей группе должностей муниципальной службы относится должность Главы Администрации муниципального образования. Лицо, исполняющее полномочия по должности муниципальной службы Главы Администрации муниципального образования фактически замещает данную должность на ограниченный срок ( до назначения лица на должность по контракту) в связи с возникшими объективными обстоятельствами. Законодательством РФ не установлен запрет присвоения классных чинов лицам, исполняющим полномочия по должности муниципальной службы. Указывает на то, что согласно п.13 Положения о порядке присвоения классных чинов муниципальных служащих в Смоленской области, а также о порядке их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, утвержденного приложением 1 к областному закону № 109-з, Главе Администрации муниципального образования, назначенному на данную должность по контракту, присваивается классный чин «действительный муниципальный советник 1-го класса» без сдачи квалификационного экзамена. Считает, что данная норма закона применима к исполняющему полномочия Главы Администрации сельского поселения, назначенному на должность по контракту без проведения конкурсных процедур.
Представитель ответчика Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Артеменкова Е.В. исковые требования прокурора Шумячского района не признала. Считает, что доводы прокурора Шумячского района необоснованны. В судебном заседании пояснила, что Бондарева Н.Б., исполняя полномочия Главы
Администрации, по должности муниципальной службы высшей группы должностей, на основании ст.23 ФЗ № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» имеет право на получение в полном объеме гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, в том числе право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, что и было урегулировано путем принятия решения Советом депутатов Понятовского сельского поселения «Об установлении размеров оплаты труда и.п.Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Н.Б.». Ссылаясь на п.13 Положения о порядке присвоения классных чинов муниципальных служащих в Смоленской области, а также о порядке их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, утвержденного приложением 1 к областному закону № 109-з, указывает на то, что Главе Администрации муниципального образования, назначенному на данную должность по контракту, присваивается классный чин «действительный муниципальный советник 1-го класса» без сдачи квалификационного экзамена. Считает, что данная норма закона применима к исполняющему полномочия Главы Администрации сельского поселения, назначенному на должность по контракту без проведения конкурсных процедур. Однако процедуру назначения на должность Главы Администрации сельского поселения и процедуру назначения исполняющего полномочия Главы Администрации сельского поселения считает различной.
Представитель ответчика Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Чернов В.В. исковые требования прокурора Шумячского района не признал. Считает, что доводы прокурора Шумячского района необоснованны. В судебном заседании пояснил, что Бондарева Н.Б., исполняя полномочия Главы Администрации сельского поселения на основании ст.23 ФЗ № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации имеет право на получение в полном объеме гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, в том числе право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, что и было урегулировано путем принятия решения Советом депутатов Понятовского сельского поселения «Об установлении размеров оплаты труда и.п.Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Н.Б.». Ссылаясь на п.13 Положения о порядке присвоения классных чинов муниципальных служащих в Смоленской области, а также о порядке их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, утвержденного приложением 1 к областному закону № 109-з, указывает, что Главе Администрации муниципального образования, назначенному на данную должность по контракту, присваивается классный чин «действительный муниципальный советник 1-го класса» без сдачи квалификационного экзамена. Считает, что данная норма закона применима к исполняющему полномочия Главы Администрации муниципального образования, назначенному на должность по контракту без проведения конкурсных процедур, так как законодательством РФ не установлен запрет присвоения классных чинов лицам, исполняющим полномочия по должности муниципальной службы.
Представитель ответчика Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Лисовская Л.М. в судебном заседании исковые требования прокурора Шумячского района не признала. Считает принятое решение Советом депутатов Понятовского сельского поселения «Об установлении размеров оплаты труда и.п.Главы
Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Н.Б.» законным. Поясняет, что отсутствие в Законодательстве РФ запрета присвоения классных чинов лицам, исполняющим полномочия по должности муниципальной службы, разрешает руководствоваться пунктом13 Положения о порядке присвоения классных чинов муниципальных служащих в Смоленской области, а также о порядке их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, утвержденного приложением 1 к областному закону № 109-з.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные уточненные требования прокурора Шумячского района Смоленской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации” правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный Закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы),законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Статьей 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации” установлено, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.
Согласно ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года № 109-з “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области” классные чины муниципальных служащих присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы.
Классный чин - действительный муниципальный советник 1, 2 или 3-го класса присваивается муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высшей группы.
Согласно реестру должностей муниципальной службы в Смоленской области, утвержденному ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года № 109-з “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области” к высшей группе должностей муниципальной службы относится должность Главы Администрации муниципального образования.
При этом должность Главы Администрации муниципального образования замещается путем заключения контракта (примечание 1 к ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года №109-з “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области”).
В силу п.13 Положения о порядке присвоения классных чинов муниципальных служащих в Смоленской области, а также о порядке их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы (приложение 1 к закону Смоленской области от 29 ноября 2007 года № 109-з “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области”), Главе Администрации муниципального образования, назначенному на данную должность по контракту, присваивается классный чин “действительный муниципальный советник 1-го класса” без сдачи квалификационного экзамена.
Кроме того, ст.5 Закона Смоленской области от 29.11.2007 года №109-з “Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области” установлено, что оплата труда муниципального служащего производится в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы.
Согласно решению Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 26.10.2010 года « об исполнении полномочий Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондарева Н.Б.» назначена исполняющим полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области с 26.10.2010 года до назначения Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области по контракту.
Из копии решения Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 13.11.2010 года «Об установлении размеров оплаты труда исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Н.Б. следует, что с 26.10.2010 года Бондаревой Н.Б., исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области присвоен классный чин «Действительный муниципальный советник 1-го класса». Установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 50 % должностного оклада; ежемесячное денежное поощрение в размере 100% месячного оклада денежного содержания; ежемесячная премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 20% месячного оклада денежного содержания; ежемесячный оклад за классный чин в размере 70 % должностного оклада; ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет 10 % ( стаж муниципальной службы 5 лет).
Из исследованных в судебном заседании письменных материалов видно, что 25.11.2010 года был внесен протест прокурора Шумячского района на решение Совета депутатов Понятовского сельского поселения от 13.11.2010 года № 15.
Согласно расчету Главы Администрации Понятовского сельского поселения №41 от 20.01.2011 года выплаты за классный чин, произведенные исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Бондаревой Н.П. с 26.10.2010 года по 13.12.2010 года (включительно) составили 7571рубль 58 копеек.
Данный расчет суд признает правильным. Представленный расчет сторонами не оспаривается.
Приведенный в решении суда анализ действующего законодательства, позволяет суду сделать вывод о том, что присвоение исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения
Бондаревой Н.Б. классного чина « действительный муниципальный советник 1-го класса» и, установление ежемесячного оклада за классный чин в размере 70% должностного оклада, как лицу, занимающему должность муниципальной службы высшей группы противоречит требованиям закона, а значит, и принятое решение Совета депутатов Понятовского сельского поселения от 13.11.2010 года № 15 «Об установлении размеров оплаты труда и.п. Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Н.Б. в части присвоения Бондаревой Н.Б. классного чина «действительный муниципальный советник 1-го класс» не соответствует требованиям федерального законодательства о муниципальной службе, является незаконным и подлежащим отмене, поскольку, на момент внесения протеста прокурором с исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Бондаревой Н.Б. контракт на замещение должности муниципальной службы, относящейся к высшей группе должностей, не заключался, и конкурс на замещение должности Главы Администрации Понятовского сельского поселения в муниципальном образовании Понятовское сельское поселение не проводился.
В связи с этим, с Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области подлежит взысканию на расчетный счет Администрации Понятовского сельского поселения 7571рубль 58 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Признать решение Совета депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 13 ноября 2010 года № 15 « Об установлении размеров оплаты труда исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Н.Б.» не соответствующим закону в части присвоения Бондаревой Наталье Борисовне классного чина «действительный муниципальный советник 1-го класса». Обязать Совет депутатов Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области отменить оспариваемое решение в части присвоения классного чина «действительный муниципальный советник 1-го класса» исполняющей полномочия Главы Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области Бондаревой Наталье Борисовне.
Взыскать с Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области на расчетный счет Администрации Понятовского сельского поселения Шумячского района Смоленской области (<данные изъяты> 7571рубль 58 копеек.
Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Шумячский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения по делу путем подачи кассационной жалобы.
Судья А.А. Кадацкий