Р Е Ш Е Н И Е Дело №
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» января 2011 года
Шумячский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего судьи Шумячского районного суда Смоленской области Петровской М.В.,
при секретаре Любчук Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Алешиковой Татьяны Александровны к Совету депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области об отмене решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области № 30 от 14 декабря 2010 года,
У С Т А Н О В И Л :
Алешикова Т.А. обратилась в суд с требованием к Совету депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района об отмене решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области № 30 от 14 декабря 2010 года, сославшись на то, что решением Совета Депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 12 ноября 2010 года № 11 был объявлен конкурс на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области и назначены члены конкурсной комиссии, в число которых вошла ФИО1, работающая старшим инспектором Администрации Озерного сельского поселения. Решением Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области № 9 от 25 октября 2010 года Старченкова В.П. назначена исполняющим полномочия Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области с 25 октября 2010 года до назначения Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области по контракту, заключаемому по результатам конкурса. После назначения Старченковой В.П. на вышеуказанную должность, последняя подала также документы для участия в конкурсе на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области. В соответствии с п.3.5 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, утвержденного решением Совета Депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области № 6 от 25 октября 2010 года, членами конкурсной комиссии не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов. Учитывая, что вышеназванное положение закона при проведении конкурса не было выполнено, член конкурсной комиссии находился в непосредственном подчинении у кандидата на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, считает, что была нарушена процедура выборов, в связи с чем она полагает и проиграла на конкурсе. Просит отменить вышеназванное решение Совета депутатов Озерного сельского поселения, так как была нарушена процедура выборов, не соблюдалось положение о конкурсной комиссии.
В судебном заседании заявитель Алешикова Т.А. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, а также просит отменить вышеназванное решение, поскольку в судебном заседании установлено, что у кандидата Старченковой В.П. были приняты документы в не установленное время для приема документов и не секретарем конкурсной комиссии, а ФИО2, которая являлась членом конкурсной комиссии.
Представитель ответчика Жбанкова А.М. не признала заявленные требования, суду пояснила, что решением Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 12. 11. 2010 года № 11 « О конкурсе на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области» был объявлен конкурс на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области и назначены члены конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области. После подачи документов в конкурсную комиссию Старченковой В.П., решением Совета депутатов Озерного сельского поселения от 9.12. 2010 года № 26 были внесены изменения в структуру Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области. Член конкурсной комиссии ФИО1 стала непосредственно подчиняться старшему менеджеру Администрации Озерного сельского поселения. По итогам первого этапа конкурса на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения, который состоялся 10.12.2010 года и второго этапа, который состоялся 14.12.2010 года, все кандидаты на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области, представившие документы в конкурсную комиссию, были представлены Совету депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области для назначения на должность Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области. Заседание Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области по назначению Главы Администрации Озерного сельского поселения состоялось 14.12.2010 года. По результатам тайного голосования Главой Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области была назначена Старченкова В.П. При этом Алешикова Т.А. присутствовала на заседании Совета депутатов, замечаний по процедуре выборов от Алешиковой Т.А. не поступало. Считает, что участие ФИО1 в конкурсной комиссии не могло повлиять на итоги голосования депутатов, так как ФИО1 депутатом не явлась. Оспариваемое Алешиковой Т.А. решение принято Советом депутатов Озерного сельского поселения в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий Совета депутатов Озерного сельского поселения и права либо свободы Алешиковой Т.А. этим решением не были нарушены. Полагает, что документы от кандидата Старченковой В.П. были приняты в установленном порядке, без существенного нарушения прав других кандидатов. Время приема документов от кандидата Старченковой В.П. членом комиссии нарушено не было.В соответствии с нормами закона принятие документов от Старченковой В.П. возможно было любым членом конкурсной комиссии и принятие документов от кандидата Старченковой В.П. не повлияло на осуществление Алешиковой Т.П. ее прав на участие в конкурсе.
Заинтересованное лицо Старченкова В.П. возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что на основании решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района от 25 октября 2010 года № 9 она была назначена исполняющим полномочия Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области до назначения Главы Администрации Озерного сельского поселения по контракту. После объявления конкурса на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области решением Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района от 12 ноября 2010 года № 11, она приняла участие в конкурсе и 3 декабря 2010 года подала документы, как кандидат на замещение вышеназванной должности. Документы у нее приняла в установленное время член конкурсной комиссии ФИО2, так как секретарь комиссии отсутствовал. В дальнейшем она успешно прошла два этапа конкурса на конкурсной комиссии и была допущена до тайного голосования депутатов Совета депутатов Озерного сельского поселения. В связи с подачей ею документов на конкурс, она обратилась в Совет депутатов Озерного сельского поселения с ходатайством о внесении изменений в структуру Администрации Озерного сельского поселения и 9 сентября 2010 года Совет депутатов Озерного сельского поселения принял решение о внесении изменения в структуру Администрации Озерного сельского поселения. После принятия данного решения ФИО1 стала находиться в непосредственном подчинении у старшего менеджера. Оспариваемое Алешиковой Т.А. решение принято Советом депутатов Озерного сельского поселения в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий Совета депутатов Озерного сельского поселения и права либо свободы Алешиковой Т.А., этим решением не были нарушены. Никто из членов комиссии ей не помогал в сборе и оформлении документов. Просит отказать в удовлетворении заявленных Алешиковой Т.А. требований.
Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.6 ст. 37 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В ч.5 ст. 37 вышеназванного закона определено, что представительным органом муниципального образования устанавливается порядок проведения указанного конкурса.
Решением Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области № 6 от 25 октября 2010 года, утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района.
Согласно п.3.5 вышеназванного Положения членами конкурсной комиссии не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.
Из показаний свидетеля ФИО2, данных ею в судебном заседании, видно, что она являлась членом конкурсной комиссии на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области. На первом заседании конкурсной комиссии были избраны: председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии. Документы от кандидатов на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области принимала секретарь конкурсной комиссии - ФИО1 По выходным дням документы от кандидатов принимали члены конкурсной комиссии в соответствии с утвержденным графиком. В 9 часов 3 декабря 2010 года ей позвонили из Администрации Озерного сельского поселения и попросили, чтобы она приехала для приема документов от кандидатов, поскольку секретарь комиссии отсутствует. Она к 10 часам 3 декабря 2010 года приехала в Администрацию Озерного сельского поселения, где приняла документы у кандидата Старченковой В.П.. В 10 часов 50 минут на рабочее место вернулась ФИО1, которой она передала документы, поданные кандидатом Старченковой В.П. и ФИО1 зарегистрировала документы вышеназванного кандидата. При этом она, как член комиссии, считает, что имела право принять документы у Старченковой В.П. и других кандидатов, так как все члены конкурсной комиссии входили в состав рабочей группы и имели право принимать документы у кандидатов. При этом ею, при приеме документов от Старченковой В.П., никакой помощи кандидату в сборе документов, исправлении возможных ошибок, не оказывалось. Старченковой В.П. был предъявлен полный пакет документов, который предусмотрен для кандидата на должность. Правильность оформления документов Старченковой В.П. она не проверяла. Поданные кандидатами документы рассматривались непосредственно на заседании рабочей группы конкурсной комиссии 9 декабря 2010 года, а затем конкурс документов, представленных кандидатами, проводился 10 декабря 2010 года на заседании конкурсной комиссии. При этом все кандидаты прошли успешно первый этап конкурса и все кандидаты были допущены до второго этапа конкурса, на котором с каждым из кандидатов было проведено собеседование и каждый из кандидатов выступил со своей программой. После второго этапа заседания конкурсной комиссии, все кандидаты также были допущены до голосования депутатов Совета депутатов Озерного сельского поселения. Заседание Совета депутатов Озерного сельского поселения состоялось в 14 часов 14 декабря 2010 года, на котором она не присутствовала. Считает, что у кандидата Старченковой В.П. в непосредственном подчинении ФИО1 не находилась, поскольку после выдвижения кандидатуры Старченковой В.П. на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области была изменена структура Администрации Озерного сельского поселения и ФИО1 была выведена из непосредственного подчинения Старченковой. Полагает также, что участие ФИО1 в заседаниях конкурсной комиссии не повлияло на решения конкурсной комиссии о допуске всех кандидатов до голосования депутатов Совета депутатов, поскольку все члены комиссии единогласно голосовали на каждом этапе конкурса за всех кандидатов, поскольку все кандидаты были достойными претендентами на замещение вышеназванной должности.
Из показаний свидетеля ФИО4, данных им в судебном заседании, видно, что он являлся председателем конкурсной комиссии на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области. 10 декабря 2010 года проходил первый этап конкурса, где конкурсная комиссия в полном составе рассматривала и проверяла документы всех кандидатов. Претензий к документам кандидатов у конкурсной комиссии не возникло и единогласно членами конкурсной комиссии было принято решение о допуске всех кандидатов до второго этапа конкурса. Второй этап конкурса на конкурсной комиссии также успешно прошли все кандидаты и единогласно полным составом членами конкурсной комиссии было принято решение о допуске всех кандидатов до голосования депутатов Совета депутатов Озерного сельского поселения. Считает, что никаких нарушений со стороны конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области допущено не было, поскольку при проведении конкурса ФИО1 не подчинялась непосредственно Старченковой, так как была изменена структура Администрации Озерного сельского поселения. Ему ничего не известно о том, что кто-либо из членов конкурсной комиссии помогал кандидатам собирать какие-либо документы, принимал их не в том виде, либо менял документы кандидата. На него и других членов конкурсной комиссии давления со стороны ФИО1 при принятии решений по каждому из кандидатов на заседаниях конкурсной комиссии не оказывалось.
Свидетели ФИО3 и ФИО6 в судебном заседании дали аналогичные показания, что и свидетель ФИО4
Свидетель ФИО5 в судебном заседании дал аналогичные показания, что и свидетель ФИО4, а также суду пояснил, что является депутатов Совета депутатов Озерного сельского поселения. 14 декабря 2010 года состоялось заседание Совета депутатов Озерного сельского поселения, на котором он присутствовал и принял участие в голосовании. На этом же заседании присутствовали все кандидаты. До начала голосования была избрана счетная комиссия. Был принесен в присутствие всех кандидатов ящик для голосования, который в присутствие также всех кандидатов и депутатов был проверен, а затем опечатан. Всем депутатам под роспись выдали бюллетени для голосования. После тайного голосования при всех ящик для голосования был вскрыт, бюллетени пересчитаны и рассортированы по кандидатам. Никаких претензий по процедуре голосования у кандидатов не было. Подсчет голосов депутатов происходил в присутствие кандидатов.
Из показаний свидетеля ФИО1, данных ею в судебном заседании, видно, что она работает старшим инспектором Администрации Озерного сельского поселения. На основании решения Совета Депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района № 11 от 12 ноября 2010 года она была назначена членом конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения. На первом заседании конкурсной комиссии её избрали секретарем комиссии. Она должна была принимать документы от кандидатов с 10 до 11 часов с 20 ноября 2010 года по 4 декабря 2010 года в рабочие дни, а в выходные дни было установлено дежурство других членов комиссии по приему документов кандидатов. При приеме документов, она заверяла копии представленных документов и проверяла по описи наличие всех документов. Никакой помощи в сборе документов кандидатам она не оказывала. У кандидата Старченковой В.П. приняла документы член конкурсной комиссии ФИО2, поскольку она находилась в больнице и смогла придти на работу только около 10 часов 50 минут. ФИО2 передала ей принятые от Старченковой В.П. документы, которые она зарегистрировала в журнал. Правильность оформления документов кандидатами она не проверяла. Все документы проверялись на заседании конкурсной комиссии на первом этапе конкурса и после изучения документов кандидатов членами комиссии единогласно было принято решение о допуске всех кандидатов до второго этапа-собеседования. Далее единогласно, при участии всех членов конкурсной комиссии, на втором этапе конкурса было принято решение о допуске всех кандидатов до депутатского голосования, так как все кандидаты были достойны для назначения на пост Главы Администрации. После подачи 3 декабря 2010 года Старченковой В.П. документов, как кандидата на пост Главы Администрации Озерного сельского поселения, 9 декабря 2010 года Советом депутатов Озерного сельского поселения было принято решение об изменении структуры Администрации Озерного сельского поселения, в соответствии с которой она стала непосредственно подчиняться старшему менеджеру. У нее не было никакой заинтересованности в исходе выборов. Она не могла повлиять на исход голосования депутатов, поскольку при принятии решения депутатами участия не принимала. Права каждого из кандидатов конкурсной комиссией не были нарушены, так как каждый из кандидатов был допущен в итоге до голосования депутатов.
Судом установлено, что Старченковой В.П. и Алешиковой Т.А. 3 декабря 2010 года были поданы документы в конкурсную комиссию для участия в конкурсе на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения. Решением Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 25 октября 2010 года №9 Старченкова В.П. назначена исполняющим полномочия Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области с 25 октября 2010 года до назначения Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области по контракту. После подачи документов в конкурсную комиссию Старченкова В.П. обратилась с ходатайством в Совет депутатов Озерного сельского поселения об изменении структуры Администрации Озерного сельского поселения. Решением Совета Депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района от 9 декабря 2010 года № 26 были внесены изменения в структуру Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области. Старший инспектор Администрации Озерного сельского поселения ФИО1 стала находиться в непосредственном подчинении у старшего менеджера. До внесения изменений в структуру Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района, старший инспектор Администрации Озерного сельского поселения ФИО1 находилась, согласно представленной должностной инструкции старшего инспектора, утвержденной распоряжением Главы МО Озерного сельского поселения от 17 января 2007 года № 3, действующей на момент рассмотрения дела судом, в непосредственном подчинении у Главы муниципального образования. При этом суд учитывает, что под непосредственным подчинением понимается, что один муниципальный служащий подчинен другому в соответствии с должностной инструкцией, положением о структурном подразделении муниципального органа. Проанализировав представленные сторонами в совокупности доказательства, суд считает не установленным существенного нарушения прав Алешиковой Т.А. участием ФИО1 в конкурсной комиссии, при этом суд учитывает, что решение о допуске кандидата до участия в конкурсе принималось большинством голосов членов конкурсной комиссии ( п.3.11 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района, утвержденного решением Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 25 октября 2010 года № 6), при этом все члены конкурсной комиссии на двух этапах конкурса голосовали за каждого из кандидатов, заседания конкурсной комиссии проходили после изменения структуры Администрации Озерного сельского поселения- 10 и 14 декабря 2010 года, т.е. в период, когда ФИО1 не находилась в непосредственном подчинение у кандидата Старченковой В.П. По итогам голосования конкурсной комиссии все кандидаты, в том числе и Алешикова Т.А., были допущены до голосования депутатов Совета депутатов Озерного сельского поселения. В голосовании депутатов за кандидатов на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения ФИО1 участия не принимала, поскольку депутатом не являлась. По процедуре и результатам тайного голосования депутатов Совета депутатов Озерного сельского поселения 14 декабря 2010 года у Алешиковой Т.А. претензий не имеется. Довод Алешиковой Т.А. о том, что ФИО2 не должна была принимать документы у кандидата Старченковой В.П., опровергается п.3.6 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района, утвержденного решением Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области от 25 октября 2010 года № 6, в соответствии с которым конкурсная комиссия осуществляет прием и регистрацию заявлений, поступающих от лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе. Учитывая, что ФИО2 являлась членом конкурсной комиссии, она имела право принять документы у кандидата Старченковой В.П. При этом суд также считает установленным, что документы у кандидата Старченковой В.П. были приняты в установленное время, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО2 и ФИО1 Судом также установлено, что в предусмотренном порядке решения конкурсной комиссии, в том числе и о допуске кандидата Старченковой В.П. до участия в дальнейшем конкурсе, Алешиковой Т.А. не обжаловались. В судебном заседании Алешиковой Т.А. было разъяснено судом право на обжалование решений, в том числе и конкурсной комиссии, однако Алешикова Т.А. заявила, что обжаловать другие решения она не желает.
Довод заявителя Алешиковой Т.А. о том, что ФИО1 могла помогать кандидату Старченковой В.П. в сборе документов, в приеме дополнительных документов, не нашел своего подтверждения в судебном заседании и опровергается показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2, а также исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, документами, которые были представлены Старченковой В.П. в конкурсную комиссию, совпадающими с учтенными в журнале приема документами, представленными в конкурсную комиссию по проведению конкурса кандидатом Старченковой В.П., в связи с чем вышеуказанный довод заявителя судом во внимание не принимается.
Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что оспариваемое Алешиковой Т.А. решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина оспариваемым решением нарушены не были, в связи с чем заявленные Алешиковой Т.А. требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Отказать Алешиковой Татьяне Александровне в удовлетворении заявленных ею требований об отмене решения Совета депутатов Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области № 30 от 14 декабря 2010 года « О назначении Главы Администрации Озерного сельского поселения Шумячского района Смоленской области».
Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения по делу в Смоленский областной суд через Шумячский районный суд путем подачи кассационной жалобы.
Судья