Дело № 2-822
9 ноября 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.
при секретаре ПРЯДКО Е. Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 9 ноября 2010 года
гражданское дело по иску Макеевой А. Я. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в **** районе о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Макеева А. Я. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в **** районе, в котором указала, что **** 2008 г. обратилась в ГУ-Управление ПФ РФ в **** районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии со ст. 27 ч. 1 п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях», поскольку более 25 лет осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности. **** 2008 г. решением комиссии по назначению пенсий ГУ-Управление ПФ РФ в **** районе ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что специальный стаж на **** 2008 г. составляет 13 лет 0 месяцев 11 дней. Из специального стажа были исключены следующие периоды работы: в качестве медицинской сестры ясельной группы в **** ясле-саде , медицинской сестрой физ. кабинета в ОАО «****), медицинской сестрой физ. кабинета в ЗАО «****), медицинской сестрой физ.кабинета в ЗАО «****» в связи с тем, что правом на досрочную трудовую пенсию по старости обладают врачи и средний медицинский персонал учреждений здравоохранения. С данным решением истец не согласна по следующим основаниям. В указанные периоды она работала медицинской сестрой с обязанностями заведующей, оказывала медицинские услуги не только сотрудникам организации, но и всему сельскому населению, осуществляла предрейсовые осмотры водителей, проводила физиолечение, массаж, выполняла назначения врачей. Осуществляла работу с детьми: прием и осмотр детей, профилактические прививки, составление диетического меню для детей, в случае необходимости оказывала экстренную медицинскую помощь, т.е. выполняла те же функциональные обязанности, какие выполняют медицинские сестры в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Работу выполняла в режиме нормальной продолжительности рабочего времени. В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, отсутствуют виды организаций, периоды ее работы в которых исключены из специального стажа. В соответствии с п. 3.3 Постановления Конституционного суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П вышеуказанные периоды работы подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости. Истец просит признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ч. 1 п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях», признать незаконным решение комиссии по назначению пенсий ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в **** районе об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в качестве медицинской сестры ясельной группы в **** ясле-саде медицинской сестрой физ. кабинета в ОАО «****», ЗАО «****», ЗАО «****» , назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента подачи заявления, т.е. с **** 2008 г.
В судебном заседании истец Макеева А. Я. настаивает на исковых требованиях, пояснила, что ее общий трудовой стаж составляет 27 лет, из них 25 лет она проработала медиком. Когда работала медсестрой в детском саду, делала прививки, осматривала детей, производила небольшое лечение, составляла меню, проверяла чистоту в группах, проводила закаливающие мероприятия. Детский сад находился на балансе сельсовета, заработную плату она получала в администрации сельсовета. Перед тем как устроиться на работу в физ.кабинет совхоза «****», она проходила учебу в **** областной больнице, направление на учебу выдавал совхоз через районную больницу. Там же она проходила специализацию по физиолечению и массажу. До нее в физ. кабинете совхоза работала женщина, которая была принята на работу через **** районную больницу, ей назначили досрочную трудовую пенсию. Истцу было отказано в приеме на работу через **** районную больницу. Медицинские услуги она оказывала всему населению сельсовета. В с. **** был в то время и есть в настоящее время фельдшерско-акушерский пункт, но физиолечение и массаж в нем не проводили, выдавали направление в физ.кабинет совхоза. В физ.кабинете было специальное оборудование, она оказывала физ.лечение людям по направлению из районной больницы, из областной больницы, из ФАПа. Заработную плату получала в бухгалтерии совхоза. ОАО «****» было реорганизовано в ЗАО «****», затем в ЗАО «****», ее обязанности остались прежними, физ.кабинет остался тот же самый. Эти организации были сельскохозяйственными, но она занималась лечебной деятельностью. Свои обязанности медика выполняла полностью, работала по 6 часов 6 дней в неделю, в какой организации, не имеет значения.
Представитель ответчика Недомец Е. В., не признавая исковые требования, пояснил, что наименование организаций, в которых истец работала, ОАО «****», ЗАО «****», ЗАО «****» в перечне наименований учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, а именно, учреждения здравоохранения, не поименованы. Поэтому право на досрочное назначение пенсии по старости у истца нет. Оборудование в физ.кабинете было приобретено предприятием, но не больницей, физ.кабинет функционировал на базе предприятия, но не районной больницы, в штатном расписании **** районной больницы не было ставки медсестры физ. кабинета в с. **** Организации ОАО «****», ЗАО «****», ЗАО «****» являются сельсхозтоваропроизводителями, но не учреждениями здравоохранения. В с. **** существовал фельдшерско-акушерский пункт. Устанавливать тождество наименования работ, профессий, должностей, организаций, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, предоставлено Минздравсоцразвитию по согласования с Пенсионным фондом. Период работы истца мед.сестрой ясельной группы в детских яслях не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное получение пенсии медицинским работникам по Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.12.2002 г., так как детский сад является дошкольным образовательным учреждением, а не медицинским. Ранее действующим Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., должность мед.сестры в детском саду давала право на досрочную пенсию медицинским работникам, но данное постановление было отменено и не действует на территории РФ с 01.10.1993 г., т.е. с этого момента данный период включать в специальный стаж нельзя.
Представитель ЗАО «****», привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебной повестки.
Выслушав мнение истца и представителя ответчика, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 27 ч. 1 п. 20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 28 ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.
**** 2008 г. Макеева А. Я. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по **** району с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1.11 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа). Решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от 22 августа 2008 г. № 15 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в специальный стаж истца не включены периоды работы с 16.06.1992 г. по 18.12.1995 г., с 19.12. 1995 г. по 04.05.1999 г., с 05.05.1999 г. по 30.04.2001 г., с 01.05.2001 г. по 08.10.2003 г., так как работа протекала не в учреждениях здравоохранения.
Согласно трудовой книжке Макеева А. Я. в период с **** по **** работала медсестрой ясельной группы в **** яслях-саду. С **** работала медсестрой физ.кабинета ТОО совхоза «****», **** ТОО совхоз «****» переименован в ОАО «****»,
Макеева А. Я. согласно диплому имеет квалификацию медицинской сестры, окончила Курганское базовое медицинское училище, в спорные периоды работы Макеева А. Я. проходила специализацию медсестер по физиотерапии и массажу в физиотерапевтическом отделении Курганской областной больницы в 1995 г., в 1996 г., а также в ГОУ СПО «Курганский базовый медицинский колледж» в 2003 г.
Свидетель Ф. показала, что работает фельдшером в **** ФАП, ей известно, что Макеева А. Я. работала с 1994 г. по 2003 г. медсестрой в физ.кабинете в с. ****, оказывала услуги физиолечения не только рабочим совхоза, но и местному населению с. ****. Макеева А. Я. делала ультразвук, ДДТ, УВЧ, УФО, кварц местного действия, соллюкс общий, массаж ручной, электрофорез, д-Арсенваль. Физ. кабинет находился на балансе совхоза «****», потом предприятие переименовалось в ЗАО «****». В ФАПе не оказывали физиолечение, так как не было соответствующего оборудования, выдавались направления и физиолечение оказывалось в физ.кабинете Макеевой А. Я.
Свидетель С. показала, что работает фельдшером в **** ФАПе, ей известно, что Макеева А. Я. работала медсестрой физ.кабинета, лечила не только работников совхоза, но и все население с. ****, а также население соседних сел. Макеева А. Я. проводила физиолечние, делала массаж, измеряла давление у шоферов совхоза, помогала выполнять профилактическую работу фельдшерам. Макеева А. Я. работала также медсестрой в детсаду, где делала профилактические прививки, осматривала детей, принимала участие в проведении медосмотров, составляла меню, следила за санитарным состоянием. Детский сад находился на балансе сельсовета, а физ.кабинет находился на балансе совхоза. В **** ФАПе не было физ.оборудования, физиолечение не оказывалось, по направлениям фельдшера физиолечение оказывала Макеева А. Я. Она работала по 6 часов 6 дней в неделю. У нее был электрофорез, УВЧ, д-Арсенваль, кварц, тубусный кварц, ДДТ, ультразвук.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.
Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Перечнем были предусмотрены должность «медицинская сестра» и наименование учреждения «детский сад», ясли-сад относился к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений. Данное постановление утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Света министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, действовавший с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной рудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, дошкольные детские учреждения и школы также включены не были.
Поэтому периоды работы Макеевой А. Я. в должности медицинской сестры в **** яслях-саду до 1 октября 1993 г. подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении согласно подп. а п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" из расчета 1 год работы за 1 год и три месяца. Период работы после 1 октября 1993 года включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не подлежит.
Макеева А. Я. претендует на включение в специальный стаж периодов ее работы в качестве медицинской сестры физкабинета в ОАО «****» , медицинской сестрой физ. кабинета в ЗАО «****., медицинской сестрой физ.кабинета в ЗАО «****
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Данным Списком, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавшим и применявшимся до 29 октября 2002 года, предусмотрена должность медицинской сестры по физиотерапии. Однако в разделе наименования учреждений –акционерные общества не указаны.
Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения. Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию - лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, - отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 1183-О-О).
Согласно Уставам ЗАО «****», ЗАО «****», ТОО «****» данные организации являются коммерческими организациями, а не учреждениями, оказание медицинских услуг населению не относится к видам деятельности данных организаций.
Согласно справке МУЗ «****» физ. кабинет ОАО «****» структурным подразделением центральной районной больницы не являлся.
Согласно справке ЗАО «**** имущество физ. кабинета стоит на балансе ЗАО «****», штатная единица мед. сестры физ. кабинета предусмотрена штатным расписанием ЗАО «****».
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на Макееву А. Я. период работы Макеевой А. Я. в ЗАО «****», ЗАО «****» не относится к стажу для назначения пенсии на льготных условиях.
Исходя из установленных обстоятельств, суд не находит оснований для включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы истца в качестве мед. сестры физ. кабинета в ОАО «****», ЗАО «****», ЗАО «****». При таких условиях необходимая продолжительность трудового стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости у истца отсутствует.
Таким образом, исковые требования Макеевой А. Я. суд находит подлежащими удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Макеевой А. Я. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в **** районе удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в **** районе от **** 2008 г. в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения периода работы Макеевой А. Я. в качестве медицинской сестры ясельной группы в **** яслях-саде с ****.1992 г. по ****1993 г.
Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в **** районе включить в специальный стаж Макеевой период работы в качестве медицинской сестры ясельной группы в ****. в льготном исчислении один год работы за один год и три месяца.
В остальной части исковые требования Макеевой А. Я. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья:
О.Л. Михалева