Дело № 2 -12
26 января 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.А.
при секретаре Двизовой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 26 января 2011 года
гражданское дело по иску Масленина А.Н. к Администрации ****, Администрации **** района о возложении обязанности по предоставлению документов на земельный участок, заключении договора аренды земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
Масленин А.Н. обратился в суд с иском к Администрации **** Курганской области о возложении обязанности произвести определенные действия, в обоснование иска указал, что ****.2009 года в газете «****» опубликовано сообщение о предстоящем выделении земельного участка, расположенного по ул. **** площадью 140 кв.м для размещения торгового павильона. ****2009 года он обратился в отдел строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации **** района (далее ОСТ ЖКХ ИЗО Администрации **** района) с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду данного земельного участка и предоставлении документации на данный земельный участок. ****.2009 года он получил ответ, что на данный земельный участок других заявлений не поступало и он должен обратиться в Администрацию **** Курганской области за постановлением об утверждении схемы расположения земельного участка . **** 2009 года (исх. № от ****.2009 г.) он обратился в администрацию **** Курганской области с заявлением о выдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. ****. Ему было предложено предоставить эскиз здания магазина Данное требование Администрации он выполнить не смог, т.к. не знает конкретных размеров земельного участка, привязки его к уже существующим зданиям, автомобильным дорогам, проездам, кроме того, предоставление технико-экономического обоснования проекта строительства или необходимых расчетов не является обязательным. **** 2010 года ему был выдан акт выбора земельного участка для установки и размещения остановочного комплекса-павильона по ул. ****. С данным актом выбора он не согласен по следующим основаниям. В газете «****» от 03.04.2009 г. определено целевое назначение земельного участка «для размещения торгового павильона». В ответе Администрации г. Шумиха Курганской области от есть ссылка на то, что должно быть построено здание магазина. В письме от ОСТ ЖКХ ИЗО данный участок рассматривается также «для размещения объекта торговли». Считает, что Администрация **** Курганской области не вправе менять целевое назначение участка после официального опубликования о выделении участка в районной газете «****». Выданный ему акт выбора земельного участка от ****.2010 года противоречит требованиям п. 2 ст. 31 ЗК РФ: акт не подписан членами комиссии, к акту не прилагается информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения». Комиссия возложила на него требование о согласовании отвода земельного участка и получении от всех коммунальных служб города технических условий на подключение к существующим объектам инженерной инфраструктуры и коммунальным сетям города. Просит обязать Администрацию **** Курганской области издать и выдать ему изданное постановление об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения торгового павильона, расположенного по адресу ****, площадью 140 кв.м на кадастровом плане, установить целевое назначение земельного участка - «для размещения торгового павильона», признать акт выбора земельного участка для установки и размещения остановочного комплекса-павильона по ****, площадью 140 кв.м не имеющим юридической силы, обязать Администрацию **** Курганской области произвести выбор вышеуказанного земельного участка для установки и размещения торгового павильона и по результатам данных работ предоставить ему акт выбора земельного участка для установки и размещения торгового павильона и технические условия подключения к существующим объектам инженерной инфраструктуры и коммунальным сетям города.
В дальнейшем в качестве соответчика была привлечена Администрация **** района.
После неоднократного уточнения исковых требований, Масленин А.Н. дополнительно заявил исковые требования к Администрации **** района: просил обязать Администрацию **** района заключить с ним договор аренды земельного участка для размещения торгового павильона, расположенного по адресу: ****, площадью 140 кв.м., предоставить акт выбора земельного участка для установки и размещения торгового павильона и технические условия подключения к существующим объектам инженерной инфраструктуры и коммунальным сетям города, расположенного по адресу: **** площадью 140 кв.м.
Истец Масленин А.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что он обратился в Администрацию с заявлением о проведении аукциона в отношении земельного участка по ул. **** Курганской области для строительства объекта недвижимости - торгового павильона, после чего он получил ответ из ОСТ ЖКХ ИЗО Администрации **** района о том, что он является единственным претендентом на данный земельный участок. Затем предложено обратиться в Администрацию **** Курганской области за постановлением об утверждении границ земельного участка, куда он обратился ****2009 года. Ему был выдан акт выбора земельного участка, подписанный только одним членом комиссии, в данном акте было изменено целевое назначение земельного участка, вместо размещения торгового павильона было указано- размещение торгово-остановочного комплекса. Считает, что Администрация **** незаконно поменяла целевое назначение земельного участка, акт выбора земельного участка в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием должен быть уже подготовлен Администрацией.
Представитель ответчика Администрации **** – Юрченко Ю.А. исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок по адресу ****, предназначен по плану реконструкции ул. **** под размещение остановочного комплекса. Между Администрацией города и района достигнута договоренность о том, что Администрация города готовит акт выбора земельного участка, издает постановление об утверждении схемы расположения земельного участка. Считает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по подготовке всех документов, определение целевого назначения, предоставлению земельного участка законом возложена на Администрацию **** района.
Представитель ответчика – Администрации **** района Шатанов В.Е. и Кузьмин А.И. исковые требования не признали, пояснив, что на основании п. 10 ст. 3 ФЗ « о введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Полномочия Администрации **** района по распоряжению земельными участками возникают тогда, когда произведен кадастровый учет земельного участка. На основании кадастрового учета выдается кадастровый план земельного участка и Администрация **** района заключает договор аренды. В соответствии со ст. 39 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. Выбор земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка, вынесение постановления поручен Администрации ****. В данных документах указывается площадь земельного участка, адрес, целевое назначение земельного участка. Объявление в газету было подано для того, чтобы информировать население о предстоящем строительстве. Законодательной силы данная информация не имеет. Администрация **** определила целевое назначение земельного участка: остановочно-торговый комплекс. Считает, что обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учет в соответствии со ст.ст. 36 п.7, 32 п.1, 34 ЗК РФ лежит на заявителе. Выбор земельного участка в силу закона происходит по согласованию с государственными и муниципальными органами, однако в настоящее время все предприятия коммерческие, а у Администрации денежных средств не имеется, поэтому данную обязанность возложили на гражданина.
3 лицо – представитель **** отдела Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании ****.2010 года представитель 3 лица – Сорвин Л.А. исковые требования истца поддержал, пояснив, что права истца нарушены с момента отказа в выдачи документов. Гражданин, изъявив желание построить объект на земельном участке, обращается в Администрацию района, все документы уже должны быть готовы. Через определенное время с ним заключают договор аренды или пишут мотивированный отказ. Выбор земельного участка, оформление всех промежуточных документов, межевание, постановка на кадастровый учет, все это законом возложено на администрацию района.
Выслушав доводы сторон, 3 лица показания свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 3.1 ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации № 137-ФЗ от 25.10.2001г., в целях разграничения государственной собственности на землю установлено, что в собственности поселений, городских округов, муниципальных районов могут находиться земельные участки.
Согласно п.10, вышеуказанного Закона, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно п. 1 Устава МО « ****» городу **** присвоен статус городского поселения.
Согласно п.1 Устава Шумихинского района, Шумихинскому району присвоен статус муниципального района.
Таким образом, распоряжение земельными участками возложено на Администрацию **** района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах ( конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи ( пункт 2 статьи 30 Земельного кодекса РФ).
Материалами дела установлено, что в газете « ****» от 0304.2009 года опубликовано сообщение Администрации **** района Курганской области о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду, в том числе земельного участка по адресу: ****, площадью 140 кв.м., с целевым назначением – для размещения торгового павильона.
****.2009г. Масленин А.Н. обратился в отдел строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации **** района с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка по адресу: ****, и предоставлении ему до проведения аукциона всей необходимой документации на данный земельный участок.
Письмом отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации **** района от **** 2009 года Масленину А.Н. было сообщено о поступлении единственной заявки на участие в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка по адресу: **** и рекомендовано обратиться в Администрацию **** за постановлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, за свой счет провести кадастровые работы и с кадастровым паспортом земельного участка обратиться в ОСТ ЖКХ и ЗО Администрации **** района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для размещения объекта торговли.
**** 2010 года истцу для согласования с заинтересованными органами выдан акт выбора земельного участка для установки и размещения остановочного комплекса-павильона по ул. **** с приложением – планом границ формируемого земельного участка.
Масленин А.Н. обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Администрации ****, решением **** районного суда от ****.2010 года в удовлетворении исковых требований истцу отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Курганской областного суда от ****.2010 года, исковые требования Масленина А.Н. в части признания акта выбора земельного участка для установки и размещения остановочного комплекса-павильона по ул. **** недействительным удовлетворены. Акт выбора земельного участка для установки и размещения остановочного комплекса-павильона по ул. **** признан недействительным, в остальной части решение отменено, направлено на новое рассмотрение.
Статьей 38 Земельного кодекса РФ установлено, что предметом торгов ( конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.
Информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка по адресу: **** площадью 140 кв.м. с целевым назначением – для размещения торгового павильона было опубликовано Администрацией **** района в печатном средстве массовой информации. Данный же орган местного самоуправления рассмотрел заявление истца о проведении аукциона по предоставлению в аренду данного земельного участка и дал по нему письменный ответ, в котором сообщил о поступлении единственной заявки на участие в аукционе и рекомендовал истцу обратиться в Администрацию **** за постановлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, за свой счет провести кадастровые работы и с кадастровым паспортом земельного участка обратиться в ОСТ ЖКХ и ЗО Администрации **** района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для размещения объекта торговли. Таким образом, Администрация **** района выразила свое волеизъявление на предоставление земельного участка Масленину А.Н. при совершении определенных действий.
В судебном заседании установлено, что предоставление истцу земельного участка для строительства, должно осуществляться с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Данный вывод сделан на основании п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ, поскольку предварительное согласование места расположения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки ( зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
Из показания представителей ответчиков следует, что право на предоставление земельных участков в аренду для размещения объектов строительства возложено на Администрацию **** района, с Администрацией города имеется устное соглашение о том, что они занимаются оформлением всех необходимых документов, впоследствии Администрация **** района заключает с гражданами договора аренды.
Таким образом, Администрация города **** не имеет права, предусмотренного законом, изменять целевое назначение земельного участка.
Ответчики не представили суду градостроительную документацию о застройке территории на котором находится спорный земельный участок ( зонировании территории).
В судебном заседании установлено, что истцу земельный участок должен быть предоставлен для размещения торгового павильона, т.е. не для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда, не для индивидуального жилищного строительства, не для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, оснований для предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов, не имеется.
Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными Земельный кодекс Российской Федерации от **** N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями). Статья 32. Принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства" href="http://base.garant.ru/12124624/6/#32">статьей 32 настоящего Кодекса.
Также, в соответствии пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями ( пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора ( пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка возложено на органы местного самоуправления, при этом заявителем должна быть соблюдена процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Истцом соблюдена процедура обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.
Предварительное согласование места размещения объекта не может быть выполнено истцом, поскольку Администрацией района не подготовлен акт выбора земельного участка, поэтому истец не имеет реальной возможности определить место размещения торгового павильона.
В судебном заседании установлено из показаний сторон, что выбор спорного земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах ( пункт 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ) не обеспечен.
Поэтому суд считает необходимым исковые требования истца в части возложения на Администрацию **** района обязанности по обеспечению выбора земельного участка, расположенного по адресу: **** площадью 140 кв.м. для предоставления Масленину А.Н. в аренду для размещения торгового павильона удовлетворить.
Требования к Администрации **** суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку обязанность по подготовке акта выбора земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, земельным законодательством возложен на орган местного самоуправления, который имеет право предоставлять земельный участок в аренду. Таким органом местного самоуправления является Администрация **** района.
Требования истца о возложении на Администрацию **** района обязанности по заключению с ним договора аренда земельного участка, предоставлении технических условий подключения к существующим объектам инженерной инфраструктуры и коммунальным сетям, также не подлежат удовлетворению, поскольку не произведен выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах.
Доводы представителя ответчика в той части, что земельным законодательством предусмотрена обязанность гражданина, претендующего на предоставление ему земельного участка, за свой счет провести постановку земельного участка на кадастровый учет, суд находит не обоснованными.
Свидетель А., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля пояснила, что работает начальником Шумихинского отдела ФГУ « ****». Получение кадастрового паспорта и постановка на кадастровый учет земельного участка является бесплатной услугой, данные документы может получить любое заинтересованное лицо при подаче соответствующего заявления и приложением межевого плана, документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка ( постановление об утверждении схемы расположения земельного участка).
В судебном заседании истец Масленин А.Н. пояснил, что согласен провести межевание земельного участка за свой счет.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с Администрации **** района в пользу Масленина А.Н. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Масленина удовлетворить частично.
Обязать Администрацию **** района обеспечить выбор земельного участка, расположенного по адресу: **** площадью 140 кв.м. для предоставления Масленину А.Н. в аренду для размещения торгового павильона.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Администрации **** района в пользу Масленина А.Н. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья:
Л.А. Леонова