Дело № 2 – 72 09 марта 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Леоновой Л.А.
при секретаре Двизовой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумиха 09 марта 2011 года
гражданское дело по иску Зайкова А.В. к ГУ « 8 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л :
Зайков А.В. обратился в суд с иском к ГУ « 8 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований указано, что истец состоял в трудовых отношениях с ответчиком с **.**.2007 года по **.**.2010 года, что подтверждается трудовым договором от **.**.2007 года № *** и записью в трудовой книжке. Он работал водителем пожарного автомобиля ПЧ-43. Стаж в должности водителя пожарного автомобиля составляет более 10 лет. За весь период его трудовой деятельности в должности водителя он не имел дисциплинарных взысканий, к нему не применялись меры административного взыскания. С момента исполнения обязанностей начальника ГУ «8 ОФПС по Курганской области Абеуовым К.К. ситуация изменилась. **.**.2010 года был издан приказ № *** «Об отстранении от работы Зайкова А.В.». С **.**.2010 года он был незаконно отстранен от работы, в связи с окончанием срока действия допуска на право управления пожарным автомобилем. Более того, он был отстранен от работы без содержания заработной платы. **.**.2010 года ответчиком издан приказ № *** «О направлении на сдачу зачетов для получения допуска на право управления пожарным автомобилем». Он был отстранен от исполнения обязанностей водителя пожарного транспортного средства, но был направлен на сдачу зачетов в г. Курган. Данный распорядительный документ (приказ) свидетельствует о том, что истец был направлен в командировку по инициативе работодателя. Ему было вручено командировочное удостоверение от **.**.2010 года. В ст. 166 ТК РФ определено понятие служебная командировка – это поездка работника по инициативе работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. На основании ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В силу ст. 76 ТК РФ работодатель вправе отстранить от работы (не допускать к работе) работника в определенных случаях.
В случае отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой. Заработная плата является элементом трудового отношения, обязательным условием трудового договора, ее выплата – юридическая обязанность работодателя. После отстранения от работы, жена истца - З. написала жалобу в Уральский региональный центр. После направления жалобы ответчик препятствовал ему осуществлять трудовую деятельность. **.**.2010 года ему было направлено уведомление о проведении внеочередной аттестационной комиссии, где было указано, что внеочередная аттестация проводится с целью определения его соответствия занимаемой должности. Очередная аттестация проводилась **.**. 2009 года, затем **.**. 2010 года. По результатам аттестации комиссией был сделан вывод о соответствии его занимаемой должности. Период с **.**. по **.**. 2010 года ответчик ему не оплатил. Учитывая то обстоятельство, что он имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, его жена не работает, он имеет кредитные обязательства, алиментные обязательства, незаконное лишение его заработной платы вызвало нравственные страдания. Не получая заработную плату в течение длительного времени, он не мог приобрести продукты питания, товары первой необходимости для детей и для семьи. Считает, что незаконными действиями ответчика ему причинен моральный вред. В связи с этим, просит признать приказ № *** от **.**.2010 года незаконным и подлежащим отмене. Обязать ответчика выплатить ему сумму среднего заработка за период с **.**. по **.**. 2010 года в сумме 24240 руб. 31 коп. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей. Взыскать с ответчика расходы по составлению искового заявления в размере 700 рублей.
Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил признать действия ответчика по отстранению его от работы незаконными, приказ № *** от **.**.2010 года – незаконным и подлежащим отмене, взыскать с ответчика сумму среднего заработка за период с **.**. по **.**. 2010 года в размере 23482,50 коп., компенсацию морального вреда в размере 50.000 рублей, расходы по составлению искового заявления в размере 700 рублей, указывая, что в ст. 76 ТК РФ законодателем указаны случаи отстранения работника от работы. Перечень является исчерпывающим. В случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и, если, невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу ( как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижеоплачиваемую работу). Которую работник может выполнить с учетом его состояния здоровья. При этом, работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашением, трудовым договором.
Работодатель не предложил истцу иную вакантную должность перед тем, как был издан приказ о его отстранении от работы без начисления заработной платы. В адрес истца не направлялись предложения о переводе на другую работу ( должность).
В трудовом договоре истца в пункте 10 « Другие условия, связанные со спецификой труда» не указано наличие специального права на вождение пожарным автомобилем, необходимость отстранения от работы в случае отсутствия разрешения на управление пожарным автомобилем.
После направления жалобы в Уральский региональный центр, он был допущен к исполнению трудовых обязанностей с выплатой заработной платы. При этом, на момент исполнения трудовых обязанностей специальное право на вождение пожарным автомобилем у него также отсутствовало. Работодатель признал отстранение незаконным, допустил к работе – обслуживание автомобиле, выполнение хозяйственных работ, был издан приказ о начислении заработной платы с **.**.2010 года. Считает действия ответчика по отстранению от работы незаконными, т.к. не соблюдены условия отстранения от работы в соответствии с требованиями трудового законодательства.
В судебном заседании истец Зайков А.В. и его представитель Гуменюк О.В. на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что истец в пожарной части работает с 1995 года, с 2000 года работает водителем пожарного автомобиля в ПЧ-43 ***, в сентябре 2010 года его отстранили от работы, хотя должны были только отстранить от управления пожарным автомобилем в связи с отсутствием свидетельства на управление пожарным автомобилем. Свидетельство на право управление пожарным автомобилем у него отсутствовало длительное время, однако он продолжал работать водителем пожарного автомобиля. До отстранения от работы он два раза в 2010 году ездил в г Курган сдавать экзамены на управление пожарным автомобилем, там экзамены принимали предвзято, экзамен он не сдал. Ему предлагали уволиться, он отказался, поэтому и был издан приказ об отстранении от работы. В 2007 году его уволили в связи с переводом в ГУ « 8ОФПС по Курганской области», на момент заключения трудового договора допуск к вождению пожарным автомобилем у него отсутствовал. После того как он написал жалобу в Уральский региональный центр, его восстановили на работе, стали выплачивать заработную плату, он выполнял хозяйственные работы, ремонтировал автомобиль и продолжал готовиться к экзаменам. Работодатель был обязан отстранить его от управления пожарным автомобилем, но не от работы. Работодатель должен был предоставить истцу другую работу с сохранением заработной платы. Кроме того, истец прошел в 2010 году аттестацию, он соответствовал занимаемой должности.
Представитель ответчика Быркина О.В. исковые требования не признала, пояснив, что отстранение от работы происходит без сохранения заработной платы, за исключением случаев, когда оно произошло не по вине работника. Работодатель несколько раз направлял истца для сдачи экзамена на получение специального права – свидетельства на право работы на пожарном автомобиле. Данное свидетельство обязательно для работы на пожарном автомобиле. Истец направлялся для сдачи экзаменов в **.**. 2010 года, экзамены не сдал. После этого пояснил, что работал и будет работать без свидетельства. В соответствии с приказом № *** от **.**.2010 года истец был отстранен от работы, в **.**. 2010 года вновь был направлен для сдачи экзамена, экзамен не сдал. В **.**. 2010 года направлялся на сдачу экзамена, но не явился. **.**.2010 года для того, чтобы истец подготовился для сдачи экзаменов, был издан приказ, Зайков А.В. должен был в течение рабочего дня готовиться к экзаменам, на начальника ПЧ – 43 была возложена ответственность за сдачу истцом экзамена. Однако, истец данный приказ не подписал, написал заявление об увольнении. Заработная плата за день пребывания истца в командировке **.**.2010 года была выплачена. Вакантных должностей на момент отстранения от работы не было.
Представитель ответчика Абеуов К.К. исковые требования не признал, пояснил, что с 2010 года работает начальником ГУ « 8 ОФПС по Курганской области», выяснилось, что у водителей ПЧ – 43 *** отсутствуют свидетельства на право работы на пожарных автомобилях. В **.**. 2010 года их направили на экзамен, истец экзамены не сдал. Затем впоследствии истец еще неоднократно направлялся в ***, для сдачи экзаменов, однако экзамены либо не сдавал, либо на сдачу не приезжал. В **.**. 2010 года был издан приказ об отстранении истца от работы, однако он экзамены так и не сдал. После подачи женой истца жалобу в Региональный центр, было решено дополнительно подготовить Зайкова А.В. к сдаче экзаменов. Был издан приказ о его подготовке к экзаменам на рабочем месте с выплатой заработной платы, **.**.2010 года истец написал заявление об увольнении с работы.
Представитель ответчика – Юкотина Т.В. исковые требования не признала, пояснив, что по состоянию на **.**.2010 года имелась одна вакантная должность в ПЧ – 38 в с. *** – водитель пожарного автомобиля, т.е. аналогичная занимаемой истцом должности. В **.**. 2010 года появилась вакантная должность пожарного в ПЧ-42, данная должность была предложена истцу.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковое заявление Зайкова А.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что **.**.2004 года Зайков А.В. был принят водителем пожарного автомобиля в *** пожарную часть, **.**.2007 года уволен в связи с переводом в ГУ « 9 ОГПС МЧС России по Курганской области». **.**.2007 года принят в пожарную часть № 43 по охране *** района на должность водителя пожарного автомобиля в порядке перевода из ГУ « ВДДЦ УГБС ГУ ГОЧС Курганской области».
**.**. 2007 года ГУ « 9 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Курганской области заключило с Зайковым А.В. трудовой договор № ***, согласно которому Зайков А.В. принимается на работу в структурное подразделение ПЧ -43 водителем пожарного автомобиля на неопределенный срок.
В трудовом договоре указано, что работник обязан поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; соблюдать установленные в государственном органе, правила внутреннего распорядка, должностные инструкции.
**.**.2009 года ГУ « 9 отряд Государственной пожарной службы МЧС России по Курганской области» переименовано в Государарственное учреждение « 8 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области».
Согласно функциональных обязанностей водителя пожарного автомобиля, утвержденных начальником ПЧ-43 **.**.2010 года, при несении боевого дежурства обязан иметь при себе водительское удостоверение и свидетельство на право управления пожарным автомобилем ( п. 2.7).
Главным управлением Государственной противопожарной службы 01.11.2001 года издан приказ № 74 « Об утверждении Инструкции о порядке присвоения квалификации водителя пожарного автомобиля и выдачи свидетельства на право работы на пожарном автомобиле в ГПС МВД России».
Согласно п. 2 данной Инструкции, к управлению пожарным автомобилем, оборудованными специальными сигналами и имеющим на наружных поверхностях специальные цветографические схемы по ГОСТ Р 50574-93, допускаются лица, с непрерывным стажем работы в качестве водителя соответствующей категории транспортного средства не менее трех последних лет, получившие свидетельство на право работы на пожарном автомобиле. В порядке исключения может быть предоставлено право допуска к управлению основным пожарным автомобилем лиц с непрерывным стажем работы в качестве водителя соответствующей категории транспортного средства не менее одного последнего года, получивших свидетельство на право работы на пожарном автомобиле.
В п. 9 Инструкции указано, что прием экзаменов по присвоению квалификации водителя пожарного автомобиля, дающей право работы на пожарном автомобиле, а также рассмотрение материалов по присвоению водителю пожарного автомобиля квалификации водителя второго или первого класса производится квалификационной комиссией.
Срок действия свидетельства – три года. По истечении этого срока квалификационные комиссии экзаменуют водителя на право дальнейшей работы на пожарном автомобиле ( п. 20).
Водитель пожарного автомобиля, не сдавший экзамен при продлении срока действия свидетельства, на повторный экзамен направляется не позднее двухмесячного срока, но не ранее 10 дней. До сдачи повторного экзамена по решению руководителя подразделения ГПС водитель может быть допущен к работе на пожарном автомобиле ( п. 22).
При получении неудовлетворительной оценки при повторных экзаменах водитель к дальнейшей работе на пожарном автомобиле не допускается и при его несогласии проходить службу ( работать) на других должностях органов внутренних дел подлежит увольнению из органов внутренних дел в установленном порядке.
Приказом Главного Управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области издан приказ № 45 от 02.02.2009г., Положение об организации внутренней деятельности в Главном управлении МЧС России по Курганской области, состав постоянно действующих комиссий Главного управления МЧС России по Курганской области, в т.ч. квалификационной комиссии для проведения аттестации водителей пожарных автомобилей.
Приказом МВД № 34 от 24.01.1996г. утверждено Наставление по технической службе государственной противопожарной службы МВД России.
Согласно п. 1.4.5 данного Наставления, начальник ( заместитель начальника) пожарной части подчиняется по вопросам ТС начальнику отдела ( отделения) пожарной техники УГПС, ОГПС и обязан отстранять от работы водителей пожарных автомобилей и другой мобильной пожарной техники, нарушающих правила работы, а также лиц, не имеющих удостоверений на право управления пожарным автомобилем.
Допуск водителей к управлению пожарными автомобилями в подразделениях осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке присвоения квалификации и допуска к работе водителей пожарного автомобиля.
Согласно справке ГУ МЧС России по Курганской области, Зайков А.В. в период с **.**.2006г. по **.**.2009 года привлекался для сдачи экзаменов и получения свидетельства на право управления пожарным автомобилем. Водитель Зайков А.В. **.**.2006г. не прибыл на квалификационную комиссию – приехал только **.**.2007г., экзамен не сдал, был направлен для повторной пересдачи экзамена на **.**.2007г., на экзамен не прибыл. В период с **.**.2007г. по **.**.2010г. на квалификационную комиссию не являлся. **.**.2010 года прибыл на квалификационную комиссию для сдачи экзамена и получения свидетельства на право управления пожарным автомобилем, экзамен не сдал, был направлен для повторной пересдачи экзамена на **.**.2010г. **.**.2010 года повторно прибыл на квалификационную комиссию для сдачи экзамена и получения свидетельства на право управления пожарным автомобилем, экзамен не сдал, был направлен для повторной пересдачи экзамена на **.**.2010 года. **.**.2010 года на комиссию не прибыл.
На основании приказов Главного Управления Министерства РФ по ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от **.**.2010 года № ***, № *** от **.**.2010 года Зайков А.В. направлен на повторный экзамен для присвоения квалификации водителя пожарного автомобиля и выдачи свидетельства на право работа на пожарном автомобиле.
Приказом № *** от **.**. 2010 года Зайков А.В. с **.**. 2010 года отстранен от работы до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы.
Приказом № *** от **.**.2010 года Зайков А.В. направлен на сдачу зачетов для получения допуска на право управления пожарным автомобилем в Главное управление МЧС России **.**.2010 года к 10-00 часам.
Согласно протоколу № *** от **.**.2010 года, № *** от **.**.2010г., № *** от **.**.2010 года о приеме экзамена водителей, Зайков А.В. экзамены не сдал.
В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:
-появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
- не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
- не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором;
- в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;
- по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.
В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В случае отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.
В судебном заседании установлено, что свидетельство на право работы на специальном автомобиле является специальным правом, позволяющем работать на специальном транспортном средстве – пожарном автомобиле. Поскольку данное свидетельство у Зайкова А.В. отсутствовало, Зайков А.В. с **.**. 2010 года по **.**. 2010 года неоднократно направлялся на экзамен для получения данного свидетельства, экзамены не сдал, поэтому суд полагает, что приказ об отстранении его от работы издан на законных основаниях..
Без получения свидетельства на право работы на пожарном автомобиле невозможно исполнять работу водителя пожарного автомобиля, поскольку наличие данного свидетельства предусмотрено должностной инструкцией водителя, приказами № *** от **.**.2001г, № *** от **.**.1996г.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей П.,У., Д. пояснили, что свидетельство на право управления пожарным автомобилем необходимо иметь, но раньше все работали без него и никого не отстраняли от работы. Экзамены принимали жестко, не все с первого раза сдали экзамены.
В судебном заседании истец пояснил, что решение экзаменационной комиссии он не обжаловал.
Довод истца в той части, что ему не предлагались вакантные должности, опровергаются материалами дела.
**.**.2010 года в адрес Зайкова А.В. направлено уведомление об отсутствии вакансий. С данным уведомлением Зайков А.В. был ознакомлен **.**.2010 года, о чем свидетельствует подпись истца.
**.**.2010 года в адрес истца направлено уведомление о том, что имеется вакантная должность пожарного в ПЧ -42 по охране Шумихинского района. Ему было предложено в срок до **.**. 2010 года выразить свое согласие либо несогласие на работы в данной должности.
Согласно почтовому уведомлению, данное письмо было получено истцом **.**.2010 года, о своем согласии истец работодателя не извещал.
Таким образом, трудовым законодательством не предусмотрена обязанность работодателя по оплате периода отстранения от работы в случае приостановления на срок до двух месяцев специального права работника..
Поскольку приказом № *** от **.**.2010 года водителю Зайкову А.В. с **.**.2010 года был установлен режим работы для подготовки на рабочем месте к сдаче экзаменов на получение свидетельства на право управления пожарным автомобилем, возобновлена выплата заработной платы, срок отстранения от работы с **.**.2010 года по **.**.2010 года оплате не подлежит.
На основании ст. 167 Трудового кодекса РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Согласно приказу № *** от **.**.2010 года Зайков А.В. **.**. 2010 года был направлен на сдачу экзаменов, что можно расценивать как служебную командировку.
И показаний представителей ответчика, справки, расчетных листков, за **.**.2010 года истцу была начислена заработная плата в размере 521,44 руб.
Из представленных документов следует, что данная сумма включена в заработную плату за **.**. 2010 года и выплачена по реестру от **.**.2010 года через отделение Сбербанка РФ.
Согласно актов приема-передачи реестров на зачисление денежных средств на счета физических лиц и выписками из реестра, на счет Зайкова А.В. двумя платежами перечислена заработная плата за **.**. 2010 года: 2000 рублей и 2694,61 руб.
Истец в судебном заседании пояснил, что данные суммы он получил.
Расходы, связанные с командировкой, истцу не возмещались, поскольку из показаний сторон следует, что командировочное удостоверение Зайковым А.В. ответчику не сдавалось, находилось на руках у истца.
При таких обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд:
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Зайкову А. В. к ГУ « 8 отряд Федеральной противопожарной службы по Курганской области» о признании незаконным приказа об отстранении от работы, взыскании заработной платы за период отстранения от работы, компенсации морального вреда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья: Л.А. Леонова