Дело № 2 – 125
6 апреля 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е (МОТИВИРОВАННОЕ)
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.
при секретаре ПРЯДКО Е. Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 6 апреля 2011 года
гражданское дело по иску Мижа Г. Г. к ОВД по Шумихинскому району о зачете в выслугу лет периодов службы в милиции в льготном исчислении и срока службы в армии,
У С Т А Н О В И Л:
Мижа Г. Г. обратился в суд с исковым заявлением к ОВД по Шумихинскому району, указывая, что являлся сотрудником ОВД с **.**.1993 г. Приказом начальника ОВД по Шумихинскому району за № *** от **.**.2010 г. уволен по п. «Е» ст. 19 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, Закону РФ «О милиции», ФЗ «О военной службе и воинской обязанности». При увольнении был составлен расчет выслуги лет для назначения пенсии. С отдельными пунктами данного расчета он не согласен, считает их незаконными. Был нарушен приказ МВД РФ № 418 от 27 мая 2007 г. «Об утверждении инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», а именно п. 8 данной инструкции. Согласно приказу начальника ОВД по Шумихинскому району за № *** от **.**.2010 г. выслуга лет для назначения пенсии-27 лет 1 месяц 16 дней, аналогичная запись имеется и в трудовой книжке. Впоследствии были внесены изменения в расчет выслуги лет для начисления пенсии: выслуга лет на **.**.2010 г. составила 26 лет 10 месяцев 16 дней, о чем истцу стало известно после увольнения **.**.2010 г. В нарушение приказа МВД РФ № *** от **.**. 2007 г. запросы по уточнению периода военной службы не производились и отдельные периоды не были зачтены в льготном исчислении. Истец не согласен при расчете выслуги лет с периодами: служба в армии –с датой увольнения в запас **.**.1991 г., служба в ОВД в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения в период с **.**.2001 г. по **.**.2001 г., с тем, что не применено льготное исчисление выслуги лет, один месяц службы за полтора месяца службы, служба в ОВД в период с **.**.2010 г. по **.**.2010 г. с тем, что не применено льготное исчисление выслуги лет, один месяц службы за полтора месяца службы. Согласно данным в военном билете истец уволен в запас на основании Указа Президента СССР от **.**.1991 г., на листе 10 военного билета имеется запись о получении противогаза д № *** **.**.91 г. и сдачи его **.**.91 г., что подтверждает его нахождение в войсковой части. Служба в ОВД в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения в период с **.**.2001 г. по **.**.2001 г. не зачтена в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы, что противоречит Постановлению Правительства РФ № 941, п. 3 п.п. «Г» и перечню должностей, утвержденному Приказом МВД РФ от 09.10.2004 г., а конкретно п. 3 и п. 16 данного перечня, в котором указаны данные должности, предоставляющие право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Служба в ОВД в период с **.**.2010 г. по **.**.2010 г. не зачтена в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца службы, что противоречит Постановлению Правительства РФ № 941 и Перечню должностей, утвержденному Приказом МВД РФ № *** от **.**.2004 г. Из приказа начальника ОВД по Шумихинскому району за № *** от **.**.2010 г. следует, что старший конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Шумихинскому району Мижа Г. Г. уволен по сокращению штатов с **.**. 2010 г., т.е. до этого времени он исполнял обязанности старшего конвоя отделения охраны и конвоирования ОВД по Шумихинскому району. Истцу нанесен как моральный, так и материальный вред, неправильно начислена пения и выплачивается в меньшем размере, чем положено, затрачено много личного времени, которое он мог бы потратить на поиск работы. Имея семью и детей прожить на одну пенсию практически невозможно. Понесены материальные затраты на оплату юридических услуг. Просит зачесть в выслугу лет период прохождения военной службы с **.**.1989 г. по **.**.1991 г., зачесть в выслугу лет период службы в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения с **.**.2001 г. по **.**.2001 г. в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы, зачесть в выслугу лет период службы с **.**.2010 г. по **.**.2010 г. в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы, ГРЛС ОВД по Шумихинскому району внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии, взыскать с ОВД по Шумихинскому району 1000 руб. за понесенные истцом расходы по оплате юридических услуг при составлении заявления, взыскать с ОВД по Шумихинскому району 5000 руб. за нанесенный моральный материальный вред. В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования: просит зачесть в выслугу лет период прохождения военной службы с **.**.1989 г. по **.**.1991 г., внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии в следующие периоды нахождения в служебной командировке на территории СКР в льготном исчислении как один день службы за три дня с **.**. 2005 г. считать 2 дня, а в льготном исчислении шесть дней, в период с **.**. 2005 г. считать два дня, а в льготном исчислении шесть дней, период с **.**. 2005 г. считать три дня, а в льготном исчислении девять дней. В остальной части на исковых требованиях настаивает.
В судебном заседании истец, настаивая на исковых требованиях, пояснил, что в военном билете отсутствует дата увольнения, поэтому при расчете выслуги лет считают, что он уволен с **.**.. Однако записи в военном билете свидетельствуют о том, что **.**.1991 г. он находился в аремии, был уволен **.**.1991 г. согласно архивной справке. Соответственно в выслугу лет должен быть включен 1 год 10 месяцев 21 день. Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1, 5 месяца службы засчитывается служба в ИВС и конвойных подразделениях милиции в должностях по выполнению обязанностей, связанных с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений с **.**.2011 г. Он исполнял обязанности по конвоированию и охране арестованных, заключенных. Из содержания абз. 45 п. 3 подп. «г» Постановления следует, что необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном исчислении является служба сотрудников в ИВС или в подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностей сотрудников функций по их конвоированию и охране. Поэтому служба в должности заместителя начальника изолятора временного содержания и командира конвойного отделения засчитывается в льготном исчислении с 2001 г., а не с 2004 г. Он занимал должность заместителя начальника изолятора временного содержания - командира конвойного отделения, название должности говорит само за себя, что он непосредственно выполнял обязанности по охране и конвоированию. Соответственно в выслугу лет должен быть зачтен период 3 месяца 1 день. Период нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона должен быть включен с **.**. по **.**. 2005 г. – 2 дня, в льготном исчислении 6 дней, период с **.**. по **.**.2005 г. – 2 дня, в льготном исчислении 6 дней, период с **.**. по **.**. 2005 г. 3 дня, в льготном исчислении 9 дней. После зачисления его в распоряжение Шумихинского РОВД в **.**. 2010 г. он продолжал исполнять обязанности старшего конвоя, соответственно, в силу Постановлении Правительства РФ № *** данный период службы должен быть зачтен ему в льготном исчислении.
Представитель ОВД по Шумихинскому району Курганской области Логинов Ю.А. исковые требования признал частично, пояснил, что признает исковые требования о зачислении в выслугу лет Мижа Г. Г. срока военной службы с **.**.1989 г. по **.**.1991 г., о зачислении в выслугу лет периода службы в должности заместителя начальника ИВС- командира конвойного отделения в льготном исчислении, поскольку в его функциональные обязанности входило конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Согласен с требованиями по внесению изменений в расчет выслуги лет в части периодов служебной командировки на территории Северо-Кавказского региона, данный расчет был составлен по компьютерной программе с ошибками. Возражает против зачисления в выслугу лет в льготном исчислении периода службы с **.**.2010 г. по **.**.2010 г., так как согласно ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от **.**.1992 г. № ***, при проведении гос. мероприятий сотрудник органа внутренних дел может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение ОВД на срок не более 2 месяцев с сохранением размера денежного довольствия, т.е. может быть зачислен в резерв. Мижа Г. Г. был освобожден от занимаемой должности старшего конвоя с зачислением в резерв, о чем свидетельствует приказ № *** от **.**.2010 г. Освобождаясь от должности, сотрудник лишается всех льготных дополнительных выплат, хотя за ним и сохранились возложенные на него ранее должностные обязанности.
Представитель УВД Курганской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал следующее. В соответствии со ст. 43 ГПК РФ не может быть привлечено участию в деле ввиду того, что УВД не может повлиять на права и обязанности по отношению к одной из сторон, участвующих в деле. Мижа Г. Г. проходил службу в ОВД по Шумихинскому району, следовательно, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п.п. 7, 8 инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 27.05.5005 г. № 418). Просит рассмотреть дело без участия представителя УВД по Курганской области.
Центр пенсионного обслуживания при УВД по Курганской области (Финансово-экономический отдел УВД по Курганской области), привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица как орган, осуществляющий выплату пенсии Мижа Г. Г., представил письменный отзыв на иск, в котором указал следующее. Мижа Г. Г. был уволен из органов внутренних дел с **.**. 2010 г. по п. «е» ст. 19 Закона РФ «О милиции» по сокращению штатов. **.**. 2010 г. в ЦПО УВД по Курганской области поступили документы для назначения пенсии Мижа Г. Г. В соответствии с п.п. 7, 8 инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 27.05.5005 г. № 418, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию под роспись. Документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Пенсионный орган за документы, составленные кадровыми подразделениями, ответственности не несет. В расчете ГРЛС ОВД по Шумихинскому району выслуга лет для назначения пенсии Мижа Г. Г. определена 26 лет 10 месяцев 16 дней, подтверждена приказом ОВД по Шумихинскому району от **.**.2010 г. № *** лс. На основании представленных документов Центром пенсионного обслуживания УВД по Курганской области пенсия Мижа Г. Г. была назначена. В Постановлении Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 г. указано, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора: в изоляторах временного содержания внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, -с 1января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Заместитель начальника ИВС-командир конвойного отделения на льготных условиях засчитывается с момента действия приказа МВД № 640 от 09.10.2004 г., т.е. с 09.10.2004 г., где определен перечень должностей сотрудников в изоляторах временного содержания и конвойных подразделений для исчисления льготной выслуги лет при назначении пенсии. Период службы с **.**.2010 г. по **.**.2010 г. зачтен в календарном исчислении, так как согласно расчету выслуги лет, Мижа Г. Г. находился в распоряжении ОВД по Шумихинскому району.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Мижа Г. Г. являлся сотрудником ОВД по Шумихинскому району с **.**.1993 г., на основании приказа от **.**.2010 г. № *** л/с уволен по п. «Е» ст. 19 Закона РФ «О милиции» (по сокращению штатов).
Для назначения пенсии за выслугу лет после увольнении Мижа Г. Г. в соответствии с п.п. 7, 8 инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от **.**.5005 г. № ***, ОВД по Шумихинскому району произведен расчет выслуги лет.
Ответчиком в расчет выслуги лет включен период службы в армии с **.**.1989 г. по **.**.1991 г. Согласно архивной справке филиала центрального архива Министерства обороны РФ в приказе командира в\ч *** № *** от **.**. 1991 г. значится: «S 2. Нижепоименованных военнослужащих, выслуживших установленный Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности» срок действительной срочной военной службы, с сего числа исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить на учет: «3. младшего сержанта Мижа Григория Георгиевича, инструктора по вождению –в Альменевский РВК Курганской обл. Выдать продпутевки на путь следования, ВПД до ст. назначения».
Таким образом, судом установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии Мижа Г. Г. должен быть включен период прохождения военной службы с **.**.1989 г. по **.**.1991 г.
В период с **.**.2001 г. по **.**.2001 г. Мижа Г. Г. проходил службы в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения ОВД Шумихинского района.
Согласно Постановлению Совета Министров-Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (подп. «г» п. 3). Данный подпункт в редакции Постановления от 15 сентября 2000 г. № 690 предусматривал льготное исчисление выслуги лет один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.
Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД РФ от **.**. 2004 г. № ***, предусмотрены должности: заместитель начальника изолятора временного содержания по службе и командир отделения (п. 3, п. 16).
Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривает тот факт, что в должностные обязанности Мижа в указанный спорный период входили обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Поэтому периоды службы истца в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения ОВД Шумихинского района подлежат зачету в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.
Согласно расчету выслуги лет периоды нахождения Мижа Г. Г. в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ зачтены в следующем порядке: периоды с **.**.2005 г. по **.**.2005 г., с **.**.2005 г. по **.**.2005 г. по 1-ому дню, в льготном исчислении по 3 дня, период с **.**.2005 г. по **.**.2005 г. -2 дня, в льготном исчислении 6 дней. Из пояснений представителя ответчика следует, что при подсчете данных периодов по компьютерной программе была допущена ошибка, периоды с **.**.2005 г. по **.**.2005 г. и с **.**.2005 г. по **.**.2005 г. должны быть зачтены по 2 дня, в льготном исчислении по 6 дней, период с **.**.2005 г. по **.**.2005 г. составляет 3 дня, в льготном исчислении должно быть зачтено 9 дней. Исковые требования в этой части суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела следует, что на основании приказа ОВД по Шумихинскому району от **.**. 2010 г. № *** ЛС Мижа Г. Г. был зачислен в распоряжение ОВД, освобожден от должности старшего конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Шумихинскому району с **.**.2010 г. в связи с сокращением должности.
В соответствии со ст. 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении органов внутренних дел при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения).
Период нахождения сотрудника в распоряжении органов внутренних дел засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии и процентных надбавок за выслугу лет, и в срок выслуги в специальном звании.
В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем ответчика, что после зачисления в распоряжение ОВД Мижа Г. Г. продолжал осуществлять обязанности по прежней должности, а именно, обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что влечет льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий в соответствии с Перечнем должностей, утвержденных Приказом МВД РФ от 9 октября 2004 г. № 640.
Кроме того, согласно приказу от **.**. 2010 г. № *** л/с Мижа Г. Г. –старший конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД по Шумихинскому району уволен с **.**. 2010 г. по сокращению штатов.
Поэтому исковые требования Мижа Г. Г. о зачете в выслугу лет в льготном исчислении периода службы с **.**.2010 г. по **.**.2010 г. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Истцом Мижа Г. Г. заявлены требования, связанные с пенсионным обеспечением, вытекающие из правоотношений, возникших при прохождении службы в органах внутренних дел. Данные правоотношения урегулированы специальными нормативными правовыми актами: Законом РФ «О милиции», Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД РФ. Данные нормативные документы не предусматривают возможности возмещения морального вреда при нарушении пенсионных прав лица, проходившего службу. Какие-либо неимущественные права истца ответчиком не нарушены. Поэтому суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Мижа Г. Г. о взыскании с ответчика компенсации морального вреда. Причинение истцу материального ущерба не обоснованно и не доказано.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 1000 руб., уплаченная истцом за оказание юридических услуг по составлению искового заявления согласно квитанции от 17 января 2011 г. В доход муниципального бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которая не была уплачена истцом при подаче искового заявления, в размере 200 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Мижа Г. Г. удовлетворить частично.
Обязать ОВД по Шумихинскому району Курганской области зачесть в выслугу лет Мижа Г. Г. следующие периоды:
период прохождения военной службы с **.**.1989 г. по **.**.1991 г.,
период службы с **.**.2001 г. по **.**.2001 г. в должности заместителя начальника ИВС-командира конвойного отделения в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы,
период службы с **.**.2010 г. по **.**.2010 г. в должности старшего конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы,
периоды нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ:
с **.**. 2005 г. -2 дня, в льготном исчислении 6 дней,
с **.**. 2005 г. -2 дня, в льготном исчислении 6 дней,
с **.**. 2005 г. -3 дня, в льготном исчислении 9 дней.
Обязать ОВД по Шумихинскому району внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии Мижа Г. Г..
В удовлетворении исковых требований Мижа Г. Г. о компенсации морального вреда отказать.
Взыскать с ОВД по Шумихинскому району Курганской области в пользу Мижа Г. Г. 1000 (одну тысячу) рублей в счет возмещения судебных расходов.
Взыскать с отдела внутренних дел по Шумихинскому району Курганской области в доход бюджета муниципального образования Шумихинского района 200 (двести) рублей в счет уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Шумихинский районный суд.
Судья: О.Л. Михалева